论文部分内容阅读
近年来，岳阳市云溪區林业局认真贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”重要指示，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，把加强湿地保护工作作为推进生态文明建设、促进绿色发展的重要举措，以开展湿地公园建设为抓手，精心组织，强力推进，取得了明显成效。
湿地保护与建设成效显著
全面提升湿地保护工作意识。一是加强组织领导。建立由林业局牵头、部门参加的湿地保护领导机构，负责对湿地保护和利用的组织实施，协调指导督促检查日常工作，保障湿地保护各项计划任务的落实和完成。发改、财政、农业、国土、环保、水利等部门相互配合，紧密协作，扎实搞好湿地保护各项工作。二是加大宣传力度。充分利用世界湿地日、爱鸟周、世界环境日等活动宣传日，到湿地周围村庄、学校及企业进行广泛宣传，调动广大干部、群众关心、支持参与湿地保护的积极性，营造浓厚的湿地保护氛围。尤其是在各中小学开展的“湿地知识进课堂”活动，让中小学生从小开始培养湿地保护意识，并主动进行家庭宣传，全方位提升了社会各界对湿地的关心关注。
突出抓好湿地保护工作重点。一是加快公园建设步伐。为疏浚三条入湖大型沟渠，先后投入近100万元；退养周边526家生猪养殖场投入近6000万元，拆除栏舍面积达244326.4平方米；规划生态红线保护区780.5公顷；每月开展湖长巡湖；水面养殖禁止投肥投饵，对水面漂浮物进行打捞，岸线实行保洁，不断提高白泥湖国家湿地公园水质，逐步改善湿地生态环境。同时，积极与发改、规划、国土部门衔接立项审批，目前用地已经通过了市国土局的预审，宣教楼项目也正在报批。二是加大湿地保护执法力度。按照“谁主管、谁负责”和“谁破坏、谁修复”的原则，通过强化日常巡查、日常执法、集中执法的方式，发挥森林公安和林业行政执法队伍的作用，严厉打击违法犯罪行为，收缴捕鸟网1500米，查处滥伐林木、破坏林地案件46起，有效保护了全区森林资源。三是加强科学规划引领。制定白泥湖湿地公园发展5年总体规划，前期侧重于对原生态环境的保护，对白泥湖生态红线保护区内实行最严湿地保护措施，确保红线区湿地面积不减少、性质不改变、功能不退化，后期侧重于白泥湖湿地公园的开发与管理。从功能上，将养殖、旅游、休闲、科普等结合起来规划；从利益关系上，充分考虑区、镇、村及群众的利益，利用土地流转的方式让广大群众在保护与开发中得到实惠。
湿地保护与建设存在的问题
区域经济发展影响。湿地公园在云溪区建设历史时间不长，宣传还不到位，公园建设存在较大功利性。近年来，云溪区化工产业加迅壮大，新上项目越来越多，以长岭炼化厂、巴陵石化总厂、华能电厂为主的工业园区不断向北扩展，工业废水、废渣、废气等污染物对水质、土壤和湿地环境带来较大威胁。加之湖区周边人口密度大，生活污水以自由排放为主，围湖养殖、捕鱼、围垦等行为屡禁不止，湖面缩减，湿地类型逐步向人工湿地转变，湿地退化日趋严重。
基础建设资金不足。目前白泥湖湿地公园处于起步阶段，各项前期调查工作正在紧锣密鼓进行，但政府财力有限，无法负担湿地公园基础设施建设，宣教中心、科学监测等计划无力按时间节点实施。公园总规划建设资金达5543.15万元，其中前期建设规划投资需要2506.55万元，目前云溪区林业局已累计投入项目申报资金109万，但公园前期奠基性工作还没有全面启动，要达到国检验收标准、进一步壮大发展湿地保护建设，更加需要财政大力支持。
专业技术人才缺乏。白泥湖湿地公园管理中心为副科级全额拨款事业单位，核定全额拨款事业编制3名，按照申报国家湿地公园评估评分标准，当前湿地公园机构人员设置属于“差（小于60分）”档次。目前，3名湿地公园管理中心工作人员均不是湿地相关专业人才，远远不能满足湿地公园科学化建设的需要。
湿地保护与建设的建议
统一管理，部门协调。针对湿地保护与开发工作中遇到的困难和问题，争取区委区政府以及上级主管部门重视，集中湿地管理权限，健全湿地公园保护管理制度，完善湿地保护管理协调机制，推进白泥湖国家湿地公园建设步伐；加强与部门单位的衔接协调，经常性开展联合执法监督，杜绝过度开发，争取在湿地管理保护与合理开发利用方面，以环境保护与生态建设为重。
凝聚合力，有序推进。根据国家湿地公园建设要求，编制湿地公园建设方案，划好时间表，分步实施，分段投入；进一步加大宣传教育力度，引导全区群众积极参与湿地保护，鼓励社会组织和社会资金投入湿地建设；加强对上衔接力度，提请区人民政府及上级林业主管部门出台湿地保护管理相关文件或通告，加大经费投入，保障公园建设经济基础；争取增加白泥湖国家湿地公园管理中心编制，整合或引进相关的专业技术人才，形成全区动员、整区推进之势。
整体联动，绿色发展。全面贯彻落实习近平总书记生态文明思想，把湿地保护与生态环境治理、乡村振兴、村庄清洁行动集中攻坚、“河（湖）长制”和“路（段）长制”等工作结合起来，与铜鼓山遗址、陆城古镇、陆逊石像、彩龙船等湘楚文化旅游资源融合起来，与云溪区其他产业布局整合起来，构建产业发展和娱乐宜居的有机协调，通过湿地公园的建设，传承底蕴深厚的当地文化，打造生态优美的湿地景观，带动云溪区旅游、地产、商业等产业的发展，提升湿地保护内涵，完善生态保护体系，推动云溪区经济绿色健康发展。
湿地保护与建设成效显著
全面提升湿地保护工作意识。一是加强组织领导。建立由林业局牵头、部门参加的湿地保护领导机构，负责对湿地保护和利用的组织实施，协调指导督促检查日常工作，保障湿地保护各项计划任务的落实和完成。发改、财政、农业、国土、环保、水利等部门相互配合，紧密协作，扎实搞好湿地保护各项工作。二是加大宣传力度。充分利用世界湿地日、爱鸟周、世界环境日等活动宣传日，到湿地周围村庄、学校及企业进行广泛宣传，调动广大干部、群众关心、支持参与湿地保护的积极性，营造浓厚的湿地保护氛围。尤其是在各中小学开展的“湿地知识进课堂”活动，让中小学生从小开始培养湿地保护意识，并主动进行家庭宣传，全方位提升了社会各界对湿地的关心关注。
突出抓好湿地保护工作重点。一是加快公园建设步伐。为疏浚三条入湖大型沟渠，先后投入近100万元；退养周边526家生猪养殖场投入近6000万元，拆除栏舍面积达244326.4平方米；规划生态红线保护区780.5公顷；每月开展湖长巡湖；水面养殖禁止投肥投饵，对水面漂浮物进行打捞，岸线实行保洁，不断提高白泥湖国家湿地公园水质，逐步改善湿地生态环境。同时，积极与发改、规划、国土部门衔接立项审批，目前用地已经通过了市国土局的预审，宣教楼项目也正在报批。二是加大湿地保护执法力度。按照“谁主管、谁负责”和“谁破坏、谁修复”的原则，通过强化日常巡查、日常执法、集中执法的方式，发挥森林公安和林业行政执法队伍的作用，严厉打击违法犯罪行为，收缴捕鸟网1500米，查处滥伐林木、破坏林地案件46起，有效保护了全区森林资源。三是加强科学规划引领。制定白泥湖湿地公园发展5年总体规划，前期侧重于对原生态环境的保护，对白泥湖生态红线保护区内实行最严湿地保护措施，确保红线区湿地面积不减少、性质不改变、功能不退化，后期侧重于白泥湖湿地公园的开发与管理。从功能上，将养殖、旅游、休闲、科普等结合起来规划；从利益关系上，充分考虑区、镇、村及群众的利益，利用土地流转的方式让广大群众在保护与开发中得到实惠。
湿地保护与建设存在的问题
区域经济发展影响。湿地公园在云溪区建设历史时间不长，宣传还不到位，公园建设存在较大功利性。近年来，云溪区化工产业加迅壮大，新上项目越来越多，以长岭炼化厂、巴陵石化总厂、华能电厂为主的工业园区不断向北扩展，工业废水、废渣、废气等污染物对水质、土壤和湿地环境带来较大威胁。加之湖区周边人口密度大，生活污水以自由排放为主，围湖养殖、捕鱼、围垦等行为屡禁不止，湖面缩减，湿地类型逐步向人工湿地转变，湿地退化日趋严重。
基础建设资金不足。目前白泥湖湿地公园处于起步阶段，各项前期调查工作正在紧锣密鼓进行，但政府财力有限，无法负担湿地公园基础设施建设，宣教中心、科学监测等计划无力按时间节点实施。公园总规划建设资金达5543.15万元，其中前期建设规划投资需要2506.55万元，目前云溪区林业局已累计投入项目申报资金109万，但公园前期奠基性工作还没有全面启动，要达到国检验收标准、进一步壮大发展湿地保护建设，更加需要财政大力支持。
专业技术人才缺乏。白泥湖湿地公园管理中心为副科级全额拨款事业单位，核定全额拨款事业编制3名，按照申报国家湿地公园评估评分标准，当前湿地公园机构人员设置属于“差（小于60分）”档次。目前，3名湿地公园管理中心工作人员均不是湿地相关专业人才，远远不能满足湿地公园科学化建设的需要。
湿地保护与建设的建议
统一管理，部门协调。针对湿地保护与开发工作中遇到的困难和问题，争取区委区政府以及上级主管部门重视，集中湿地管理权限，健全湿地公园保护管理制度，完善湿地保护管理协调机制，推进白泥湖国家湿地公园建设步伐；加强与部门单位的衔接协调，经常性开展联合执法监督，杜绝过度开发，争取在湿地管理保护与合理开发利用方面，以环境保护与生态建设为重。
凝聚合力，有序推进。根据国家湿地公园建设要求，编制湿地公园建设方案，划好时间表，分步实施，分段投入；进一步加大宣传教育力度，引导全区群众积极参与湿地保护，鼓励社会组织和社会资金投入湿地建设；加强对上衔接力度，提请区人民政府及上级林业主管部门出台湿地保护管理相关文件或通告，加大经费投入，保障公园建设经济基础；争取增加白泥湖国家湿地公园管理中心编制，整合或引进相关的专业技术人才，形成全区动员、整区推进之势。
整体联动，绿色发展。全面贯彻落实习近平总书记生态文明思想，把湿地保护与生态环境治理、乡村振兴、村庄清洁行动集中攻坚、“河（湖）长制”和“路（段）长制”等工作结合起来，与铜鼓山遗址、陆城古镇、陆逊石像、彩龙船等湘楚文化旅游资源融合起来，与云溪区其他产业布局整合起来，构建产业发展和娱乐宜居的有机协调，通过湿地公园的建设，传承底蕴深厚的当地文化，打造生态优美的湿地景观，带动云溪区旅游、地产、商业等产业的发展，提升湿地保护内涵，完善生态保护体系，推动云溪区经济绿色健康发展。