论文部分内容阅读
【摘 要】近年来，各级工程市场竞争力日渐激烈，施工企业纷纷采取低价中标的形式，大大降低工程整体利润。为实现项目最大化经济效益，物资采购的优势逐渐显现出来，在确保物资采购透明、公正公平的背景下，通过招投标寻求稳定的供货渠道，在确保物资质量安全的前提下降低采购成本，实现最大化经济效益和社会效。在工程施工建设中，对于承包商来讲，招投标工程存在较大的风险，从决定响应招标文件到投标文件编制开始风险就开始产生了。比如市场价格变化风险、设计风险、采购风险、施工管理风险等，并始终贯穿于整个工程施工过程。为确保工程所有施工活动顺利进行，就必须严格控制工程招投标价格，从而确保招投标采购物资质量、降低工程成本投入、提高工程施工企业核心竞争力，切实提升我国工程招投标管理水平，促进我国工程建设健康发展。
【关键词】工程建设；招投标价格；有效控制
文章编号：ISSN1006—656X（2015）01-0150-02
一、引言
随着社会主义现代化基础建设和城市化建设进程不断加快，我国工程施工建设作为能耗最大的行业之一，在工程施工材料和施工设备采购阶段往往需要投入大量的资金，对整个项目工程造价具有十分重要的影响。根据我国相关的招投标法律法规，大型的基础设施、公用事业等项目建设必须进行招标，招投标是在投标者自愿的前提下，坚持公平公开、等价有偿、信用第一的原则，通过施工企业技术水平、管理水平、成本控制以及企业信誉等比较竞争，从而确定工程承包商的一种经济行为。
在工程实际施工中，由于施工的特点，使得工程施工过程受到诸多不利因素的影响，导致工程施工存在较大的风险。那么如何有效地控制风险，确保工程施工顺利进行，就必须严格控制招投标价格，在保障工程施工质量安全的情况下，尽可能降低成本投入，从而减少工程造价，实现工程招投标管理合理化的目标。
二、工程招投标价格形成机制
（一）现行的工程造价计价依据的特点
在计划经济模式下的工程造价管理制度是我国现行的管理制度，这种管理制度是国家直接参与管理活动，直接指定和控制影响工程造价的各种因素，完全忽视了企业独立的经济地位，已经不能适应于市场经济条件下国内外承包工程的招标报价工作。近年来，工程行业出现了诸多工程咨询公司，建设项目实行招投标竞争，但在工程造价计价依据方面，定额、取费标准等仍然由政府管理和制定，在这样的背景下，工程造价管理中轻经济、重技术；轻决策、重实施的问题难以得到有效解决。
（二）市场经济条件下招投标工程计价依据的特点
近年来，我国社会市场经济体制改革不断深入，业主、承包商如何确保竞争优势和获取最大化经济收益，就必须及时、准确地获取工程建设市场价格信息，这也为后期工程招投标价格的计算和结算提供了强有力的保障。
那么相关部门应加大现行工程造价计价依据的改革力度，在工程项目划分、计量单位以及工程量计算规则统一的前提下，遵循商品经济的相关规律，以市场形成价格为核心内容，建立工程招投标价格控制机制，以实行量价分离，打破传统计价定额的弊端，坚持国家的指导，在相关工程咨询公司的分析和领导下，制定工程量计算规则和消耗定额，以促进我国工程市场公平竞争，确保我国社会经济建设飞速发展。
（三）工程招投标价格的计算
标底作为工程招投标价格的重要表现形式，计算标底有三种：
第一是在施工图设计阶段，以预算定额为基础；
第二是初步设计或者扩大设计阶段，以概算定量为基础；
第三是综合单价方法。
多数工程在初步设计和扩大设计阶段就开始招标，以概算定额为基础的标底计算和编制工作一定程度上能防止重复计算和漏项的差错出现，有利于确保标底计算结果的准确性，并保证所使用的概算定额的有效性。在概算定额的基础上将费用进行合并，将竞争性费率取代取费类别，同时结合企业积累的工程资料库，根据市场供应求变化、咨询机构提供的有效信息等，大大缩短编制标底的时间，为后期使用计算机快速报价创造良好的条件。
三、工程招标价格控制工作的风险与不足
工程招标过程中，对于价格控制工作的风险影响因素主要包括报价风险、合同风险以及工程量风险等。
（一）报价风险
工程招标过程中的报价风险主要体现在劳动力以及物价方面价格变化所带来的风险，其中也包含了报价评估计算过程中的人为分析错误所带来的风险。首先，在工程建设前期，设计说明的完整及详尽情况均会影响到报价评估的结果正确性。
同时，工程承包的范围定界是否清晰，承包内容表达是否详尽无误，材料供应情况是否准确，以上情况也会影响到价格评估是否准确。
另外，真正施工过程中，由于承包商对于施工环境因素的忽略，导致地质、水文等施工条件的设计和论证不充分等，均会导致施工过程中产生额外的施工费用，包括施工措施费、赶工费、文明施工费等。
（二）工程量风险
工程招标单位在招标文件中会附带有配套的工程量清单，施工单位会基于工程量清单去评估工程量及其所带来的费用支出，工程量计算的准确与否直接决定了施工单位的投标工程量评估。
《中华人民共和国合同法》当中规定，在承包商对于工程量清单中的工程量未作出审核，或者由于承包商自身计算评估失误而带来工程量风险的情况下，其工程量支出风险均由承包商一方承担，招标方对于工程量清单中的内容不承担相应责任。
因此，承包商需要在规定时间内针对于承包商所提供的工程量清单做出澄清和确认，及时对于不明确的工程量项目做出调整和校对，一旦确认，投标人就必须按照其确定的工程量完成施工项目，否则将承担所有风险和损失。
因此，在工程招标过程中，承包商一定要对工程量评估有明确和清晰的认识，在工程量评估阶段去降低报价评估的风险。 （三）合同风险
工程合同作为项目管理当中的法律文件，是项目风险全量管理控制的主要依据，在其中也存在着一些不利于承包商的显性或者隐形的风险条款。
因此，我们将合同风险作为工程投标价格风险控制中的一项重要风险因素，同时也要求承包商在审核工程合同文件的过程中，能够从风险管理及控制分析的角度，仔细研究每一个条款，对未来可能会遇到的各种风险因素能够有全面以及清晰的认识。
在工程合同审核和签订过程中，首先，合同中应该明晰招标方及承包商的责任界限，明确双方应该承担的风险及触发条件。同时，针对合同双方责任权利关系不明确或者不平衡的合同条款，合同双方需要认真协商，明确风险，避免将风险遗留到工程实施流程中，造成额外的人力及经济开销。
另外，在工程合同中，工程项目内容与合同计价类型的不一致，以及合同条款的潜在变化等因素也会对工程项目造成一定的风险，当前我们国内的工程合同管理工作中，并没有准确而系统的针对合同履行分析、合同交底、技术交底、合同责任定界等方面进行合同管理工作。
（四）其他风险
工程项目在招标价格控制当中的风险因子除了上述描述的几点重要因素之外，水文气候、地基情况、物料供应、运输质量等方面也会对招投标价格控制有所影响。
因此，在工程招投标过程中，招投标双方都需要对自身的风险点有清晰的认识，通过各项措施去减轻或避免风险，正确评估风险情况，并针对风险情况及早作出防范措施。
四、工程招投标价格的有效控制
（一）财务决策的开展
财务决策作为企业生产经营和财务管理的重要组成部分，在财务管理的基础上，对企业生产经营和管理决策方案进行选择和评价。在工程招投标价格计算中，若想工程中标并后期实现最大化经济收益，就必须具备完善的、合适企业自身的市场经济体制的财务机制，以便为企业提供资金的动态信息，密切关注市场变化，有利于更加准确的预测分析，为工程招投标报价提供决策依据。
传统的会计记账式事后控制和管理模式往往只重视承包工程的费用管理，忽视了整个项目的造价管理，无法将现代化管理实现融入到管理体系中，也不能切实解决物资采购和保管中出现的价格、质量以及库存问题，可能给施工企业带来较大的经济压力。与传统事后管理不同的是，招投标价格计算事前就考虑到企业内外部环境的因素。
比如人工、材料以及机械台班等价格变化的因素，通过对工程地理条件范围、项目组织机构、质量管理、资源管理、技术措施、风险预测分析、施工机械、工程价款支付方式等方面的了解，对工程招投标价格进行合理地分析，从而作出更加准确的财务决策，将技术和经济相结合控制工程造价，确保中标并赢利。
（二）采用合适的合同价格形式
为了实现一定的经济目的，法人之间往往会明确双方的权利和义务，这种协议就称为经济合同。合同的签订不仅是一种经济业务活动，也是一种法律行为，是运用法律和经济手段共同管理经济的重要措施。
处于市场经济环境中，工程招投标不能单纯地看作是定价问题，应该把设计文件、合同条件、文本管理以及招投标有效地结合起来，在算准价格的前提下，报出合理的、具有较强竞争性的标书价格，并通过合同价格的形式确定下来，实现对工程招投标价格地有效管理。
合同价款和支付条款作为经济合同的核心条款之一，在工程招投标合同价格固定后，有利于改变过去重进度、轻成本的落后思想，确保合同中规定的价格能灵活调整，从而减少工程施工风险，促进工程施工活动顺利进行。
（三）实行限额设计
对工程施工建设来讲，在投资建设期间往往涉及到施工设计、施工物资采购、施工管理等环节。工程设计质量的优劣决定着工程投资效益的好坏、工程造价的高低，工程设计阶段是形成工程价格的必要阶段，该阶段节约投资机会多、能节约的成本大，且工程施工质量安全、施工周期、工程功能以及项目收益等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。
由于多数工程施工企业将概预算管理的重心偏向于施工阶段的造价管理，忽视了工程设计阶段和物资采购阶段，导致预算超概算、结算超预算等问题出现。在工程招投标机制下，工程设计工作特点是经济制约技术、技术决定经济，那么要做好工程招投标价格控制工作，就必须实行限额设计，主要是有效地控制设计规模、设计标准、工程数量以及投资额等。
（四）改进物资采购管理制度
在工程施工过程中，施工材料费用占到工程总造价的60%—70%，且在安装工程中，设备费用也占有较大的比重。为有效地控制工程招投标价格，就必须改进和完善物资采购管理制度，使其更好地适应于市场经济的发展。无论是业主还是承包商在进行物资采购过程中，都必须在投标报价和合同规定的品种、数量、质量以及价格范围内实行限额采购，尽可能降低设备材料费。
比如实行比价采购管理，货币三家，采购价不能比预算价和成本价高，应选择信誉良好的供应商并达成长期的合作关系；同时建立内部采购审核制度，实行决策权、审核权以及执行权三权分立，以便于更好地控制工程造价。
（五）做好工程索赔工作
工程索赔管理作为工程招投标价格控制的重点，是法律和合同赋予的正当权利。目前概预算管理制度中工程结算主要采用预算、设计变更以及签证的做法，这是一种事后算账的做法；工程招投标中价格以合同的形式固定下来，对于设计变更、超合同范围的工作量、不可抗力和对方违约造成的损失需要根据索赔工作来维护自身的利益。
因此必须树立良好的索赔意识，重视索赔工作，建立健全的索赔管理机制。承包商应充分发挥主观能动性，将索赔当做提高经济效益的重要途径，在事前考虑到工程施工的各种因素，积极主动采取利用和控制风险的方法，从而确保工程按时按质保量完成。
五、总结
综上所述，处于市场经济体制不断改革的背景下，工程招投标工作是一项系统、复杂、长期的工作，涉及到的内容比较多、范围比较广，对工程施工质量安全、进度以及企业经济效益具有十分重要的影响。在工程施工建设中，施工企业应正确地认识到工程招投标价格形成机制的特点和运行规律，并根据其运行规律，做好工程招投标价格计算和控制工作，尽可能避免工程施工风险的出现，在保证工程中标的同时，也要确保经济效益的最大化。
参考文献：
[1]李勇. 浅谈建筑工程招投标价格形成机制及价格控制[J]. 水利水电工程造价，2008，04：18-21.
[2]李良峰. 浅谈我国建筑工程招投标价格形成机制及价格控制[J]. 水利水电工程造价，2008，02：14-16+19.
[3]杨春珍. 建筑工程招投标价格形成与控制[J]. 科学之友，2012，02：77-78.
[4]谭清艳. 建设工程招投标价格的控制策略[J]. 科技创新与应用，2012，12：204.
[5]张贤海. 招投标价格形成机制与招投标价格控制探析[J]. 科技资讯，2009，05：127.
[6]王毓. 论工程招标价格的有效控制措施[J]. 青春岁月，2010，22：256.
[7]任荣. 建筑施工中工程招投标价格控制措施浅析[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2011，02：196.
【关键词】工程建设；招投标价格；有效控制
文章编号：ISSN1006—656X（2015）01-0150-02
一、引言
随着社会主义现代化基础建设和城市化建设进程不断加快，我国工程施工建设作为能耗最大的行业之一，在工程施工材料和施工设备采购阶段往往需要投入大量的资金，对整个项目工程造价具有十分重要的影响。根据我国相关的招投标法律法规，大型的基础设施、公用事业等项目建设必须进行招标，招投标是在投标者自愿的前提下，坚持公平公开、等价有偿、信用第一的原则，通过施工企业技术水平、管理水平、成本控制以及企业信誉等比较竞争，从而确定工程承包商的一种经济行为。
在工程实际施工中，由于施工的特点，使得工程施工过程受到诸多不利因素的影响，导致工程施工存在较大的风险。那么如何有效地控制风险，确保工程施工顺利进行，就必须严格控制招投标价格，在保障工程施工质量安全的情况下，尽可能降低成本投入，从而减少工程造价，实现工程招投标管理合理化的目标。
二、工程招投标价格形成机制
（一）现行的工程造价计价依据的特点
在计划经济模式下的工程造价管理制度是我国现行的管理制度，这种管理制度是国家直接参与管理活动，直接指定和控制影响工程造价的各种因素，完全忽视了企业独立的经济地位，已经不能适应于市场经济条件下国内外承包工程的招标报价工作。近年来，工程行业出现了诸多工程咨询公司，建设项目实行招投标竞争，但在工程造价计价依据方面，定额、取费标准等仍然由政府管理和制定，在这样的背景下，工程造价管理中轻经济、重技术；轻决策、重实施的问题难以得到有效解决。
（二）市场经济条件下招投标工程计价依据的特点
近年来，我国社会市场经济体制改革不断深入，业主、承包商如何确保竞争优势和获取最大化经济收益，就必须及时、准确地获取工程建设市场价格信息，这也为后期工程招投标价格的计算和结算提供了强有力的保障。
那么相关部门应加大现行工程造价计价依据的改革力度，在工程项目划分、计量单位以及工程量计算规则统一的前提下，遵循商品经济的相关规律，以市场形成价格为核心内容，建立工程招投标价格控制机制，以实行量价分离，打破传统计价定额的弊端，坚持国家的指导，在相关工程咨询公司的分析和领导下，制定工程量计算规则和消耗定额，以促进我国工程市场公平竞争，确保我国社会经济建设飞速发展。
（三）工程招投标价格的计算
标底作为工程招投标价格的重要表现形式，计算标底有三种：
第一是在施工图设计阶段，以预算定额为基础；
第二是初步设计或者扩大设计阶段，以概算定量为基础；
第三是综合单价方法。
多数工程在初步设计和扩大设计阶段就开始招标，以概算定额为基础的标底计算和编制工作一定程度上能防止重复计算和漏项的差错出现，有利于确保标底计算结果的准确性，并保证所使用的概算定额的有效性。在概算定额的基础上将费用进行合并，将竞争性费率取代取费类别，同时结合企业积累的工程资料库，根据市场供应求变化、咨询机构提供的有效信息等，大大缩短编制标底的时间，为后期使用计算机快速报价创造良好的条件。
三、工程招标价格控制工作的风险与不足
工程招标过程中，对于价格控制工作的风险影响因素主要包括报价风险、合同风险以及工程量风险等。
（一）报价风险
工程招标过程中的报价风险主要体现在劳动力以及物价方面价格变化所带来的风险，其中也包含了报价评估计算过程中的人为分析错误所带来的风险。首先，在工程建设前期，设计说明的完整及详尽情况均会影响到报价评估的结果正确性。
同时，工程承包的范围定界是否清晰，承包内容表达是否详尽无误，材料供应情况是否准确，以上情况也会影响到价格评估是否准确。
另外，真正施工过程中，由于承包商对于施工环境因素的忽略，导致地质、水文等施工条件的设计和论证不充分等，均会导致施工过程中产生额外的施工费用，包括施工措施费、赶工费、文明施工费等。
（二）工程量风险
工程招标单位在招标文件中会附带有配套的工程量清单，施工单位会基于工程量清单去评估工程量及其所带来的费用支出，工程量计算的准确与否直接决定了施工单位的投标工程量评估。
《中华人民共和国合同法》当中规定，在承包商对于工程量清单中的工程量未作出审核，或者由于承包商自身计算评估失误而带来工程量风险的情况下，其工程量支出风险均由承包商一方承担，招标方对于工程量清单中的内容不承担相应责任。
因此，承包商需要在规定时间内针对于承包商所提供的工程量清单做出澄清和确认，及时对于不明确的工程量项目做出调整和校对，一旦确认，投标人就必须按照其确定的工程量完成施工项目，否则将承担所有风险和损失。
因此，在工程招标过程中，承包商一定要对工程量评估有明确和清晰的认识，在工程量评估阶段去降低报价评估的风险。 （三）合同风险
工程合同作为项目管理当中的法律文件，是项目风险全量管理控制的主要依据，在其中也存在着一些不利于承包商的显性或者隐形的风险条款。
因此，我们将合同风险作为工程投标价格风险控制中的一项重要风险因素，同时也要求承包商在审核工程合同文件的过程中，能够从风险管理及控制分析的角度，仔细研究每一个条款，对未来可能会遇到的各种风险因素能够有全面以及清晰的认识。
在工程合同审核和签订过程中，首先，合同中应该明晰招标方及承包商的责任界限，明确双方应该承担的风险及触发条件。同时，针对合同双方责任权利关系不明确或者不平衡的合同条款，合同双方需要认真协商，明确风险，避免将风险遗留到工程实施流程中，造成额外的人力及经济开销。
另外，在工程合同中，工程项目内容与合同计价类型的不一致，以及合同条款的潜在变化等因素也会对工程项目造成一定的风险，当前我们国内的工程合同管理工作中，并没有准确而系统的针对合同履行分析、合同交底、技术交底、合同责任定界等方面进行合同管理工作。
（四）其他风险
工程项目在招标价格控制当中的风险因子除了上述描述的几点重要因素之外，水文气候、地基情况、物料供应、运输质量等方面也会对招投标价格控制有所影响。
因此，在工程招投标过程中，招投标双方都需要对自身的风险点有清晰的认识，通过各项措施去减轻或避免风险，正确评估风险情况，并针对风险情况及早作出防范措施。
四、工程招投标价格的有效控制
（一）财务决策的开展
财务决策作为企业生产经营和财务管理的重要组成部分，在财务管理的基础上，对企业生产经营和管理决策方案进行选择和评价。在工程招投标价格计算中，若想工程中标并后期实现最大化经济收益，就必须具备完善的、合适企业自身的市场经济体制的财务机制，以便为企业提供资金的动态信息，密切关注市场变化，有利于更加准确的预测分析，为工程招投标报价提供决策依据。
传统的会计记账式事后控制和管理模式往往只重视承包工程的费用管理，忽视了整个项目的造价管理，无法将现代化管理实现融入到管理体系中，也不能切实解决物资采购和保管中出现的价格、质量以及库存问题，可能给施工企业带来较大的经济压力。与传统事后管理不同的是，招投标价格计算事前就考虑到企业内外部环境的因素。
比如人工、材料以及机械台班等价格变化的因素，通过对工程地理条件范围、项目组织机构、质量管理、资源管理、技术措施、风险预测分析、施工机械、工程价款支付方式等方面的了解，对工程招投标价格进行合理地分析，从而作出更加准确的财务决策，将技术和经济相结合控制工程造价，确保中标并赢利。
（二）采用合适的合同价格形式
为了实现一定的经济目的，法人之间往往会明确双方的权利和义务，这种协议就称为经济合同。合同的签订不仅是一种经济业务活动，也是一种法律行为，是运用法律和经济手段共同管理经济的重要措施。
处于市场经济环境中，工程招投标不能单纯地看作是定价问题，应该把设计文件、合同条件、文本管理以及招投标有效地结合起来，在算准价格的前提下，报出合理的、具有较强竞争性的标书价格，并通过合同价格的形式确定下来，实现对工程招投标价格地有效管理。
合同价款和支付条款作为经济合同的核心条款之一，在工程招投标合同价格固定后，有利于改变过去重进度、轻成本的落后思想，确保合同中规定的价格能灵活调整，从而减少工程施工风险，促进工程施工活动顺利进行。
（三）实行限额设计
对工程施工建设来讲，在投资建设期间往往涉及到施工设计、施工物资采购、施工管理等环节。工程设计质量的优劣决定着工程投资效益的好坏、工程造价的高低，工程设计阶段是形成工程价格的必要阶段，该阶段节约投资机会多、能节约的成本大，且工程施工质量安全、施工周期、工程功能以及项目收益等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。
由于多数工程施工企业将概预算管理的重心偏向于施工阶段的造价管理，忽视了工程设计阶段和物资采购阶段，导致预算超概算、结算超预算等问题出现。在工程招投标机制下，工程设计工作特点是经济制约技术、技术决定经济，那么要做好工程招投标价格控制工作，就必须实行限额设计，主要是有效地控制设计规模、设计标准、工程数量以及投资额等。
（四）改进物资采购管理制度
在工程施工过程中，施工材料费用占到工程总造价的60%—70%，且在安装工程中，设备费用也占有较大的比重。为有效地控制工程招投标价格，就必须改进和完善物资采购管理制度，使其更好地适应于市场经济的发展。无论是业主还是承包商在进行物资采购过程中，都必须在投标报价和合同规定的品种、数量、质量以及价格范围内实行限额采购，尽可能降低设备材料费。
比如实行比价采购管理，货币三家，采购价不能比预算价和成本价高，应选择信誉良好的供应商并达成长期的合作关系；同时建立内部采购审核制度，实行决策权、审核权以及执行权三权分立，以便于更好地控制工程造价。
（五）做好工程索赔工作
工程索赔管理作为工程招投标价格控制的重点，是法律和合同赋予的正当权利。目前概预算管理制度中工程结算主要采用预算、设计变更以及签证的做法，这是一种事后算账的做法；工程招投标中价格以合同的形式固定下来，对于设计变更、超合同范围的工作量、不可抗力和对方违约造成的损失需要根据索赔工作来维护自身的利益。
因此必须树立良好的索赔意识，重视索赔工作，建立健全的索赔管理机制。承包商应充分发挥主观能动性，将索赔当做提高经济效益的重要途径，在事前考虑到工程施工的各种因素，积极主动采取利用和控制风险的方法，从而确保工程按时按质保量完成。
五、总结
综上所述，处于市场经济体制不断改革的背景下，工程招投标工作是一项系统、复杂、长期的工作，涉及到的内容比较多、范围比较广，对工程施工质量安全、进度以及企业经济效益具有十分重要的影响。在工程施工建设中，施工企业应正确地认识到工程招投标价格形成机制的特点和运行规律，并根据其运行规律，做好工程招投标价格计算和控制工作，尽可能避免工程施工风险的出现，在保证工程中标的同时，也要确保经济效益的最大化。
参考文献：
[1]李勇. 浅谈建筑工程招投标价格形成机制及价格控制[J]. 水利水电工程造价，2008，04：18-21.
[2]李良峰. 浅谈我国建筑工程招投标价格形成机制及价格控制[J]. 水利水电工程造价，2008，02：14-16+19.
[3]杨春珍. 建筑工程招投标价格形成与控制[J]. 科学之友，2012，02：77-78.
[4]谭清艳. 建设工程招投标价格的控制策略[J]. 科技创新与应用，2012，12：204.
[5]张贤海. 招投标价格形成机制与招投标价格控制探析[J]. 科技资讯，2009，05：127.
[6]王毓. 论工程招标价格的有效控制措施[J]. 青春岁月，2010，22：256.
[7]任荣. 建筑施工中工程招投标价格控制措施浅析[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2011，02：196.