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郭小聪等在《中国人民大学学报》2011年第5期撰文认为，分类推进事业单位改革，本质是改革公共服务体制，调整国家在公共服务中的角色和地位。公共服务体制包括提供机制和生产机制两个部分，所以政策方案必须针对服务付费和服务生产分别提供分类标准。而现有的公益性标准只能回应是否应当由政府付费的问题，无法回应是否应当由政府生产的问题。文章建议政策方案要有能力对提供和生产机制进行回应，这就要求建立二维的分类标准体系。