摘要在认真分析广州城市发展中所面临的机遇和存在的问题后,广州市政府提出从外溢式发展模式转变为跨越式发展模式,采取“北优、南拓、东进、西联”的空间发展策略,其中,“南拓”是跨越式发展策略的根本所在。“南拓”的所在地就是番禺,这里将成为珠江三角都市圈的中心城市,集国际性和区域性商务活动、信息服务、行政管理等功能于一体,同时也是教育产业和高新技术研发基地。“南拓”策略的实施,加快了番禺经济的发展,推进了番禺城市化的进程。但“南拓”的影响是全方位的,它在带来诱人的利益与机遇的同时,也必然会给社会治安、犯罪趋势等社会生活方面的问题,带来不容小视的负面影响。因此,对于未来的社会治安、犯罪趋势进行前瞻性的分析研究,认清“南拓”后犯罪的新情况和新变化,合理制定打击犯罪的对策,无疑是当前面临的迫切和重大的研究课题。
　　关键词南拓 刑事犯罪 新趋势
　　中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-176-02
　　
　　一、“南拓”后番禺刑事犯罪的新趋势
　　1.刑事犯罪总量进一步增加。“南拓”后,番禺经济将获得极大的发展,虽然不能说社会经济的发展导致了犯罪的增加,但是在社会发展过程中,尤其是工业化、城市化过程中,犯罪呈上升趋势已经得到世界各国的历史所证实。番禺成为广州市新的经济发展的中心,国内外的企业、资金不断涌入,促进经济流转速度的加快,经济和社会发展日趋活跃,各种改革和发展中的新旧矛盾进一步激化,将会出现诸如征地、农民就业、外来人员大量涌入等影响治安环境的社会问题。这些社会不稳定因素将直接导致侵财型犯罪案件数量进一步增加,“双抢”案件、盗窃案件将继续成为打击重点。
　　2.职务犯罪将有新的发展趋势。首先,职务犯罪案件增多,并呈现渎职与贪污贿赂挪用交叉的特点。“南拓”造成原来经济格局发生根本变化,政府的管理职能也需要逐步进行转化,由于在转换时期各种机制尚未完善,会给一些不法分子留下一定的空档。在加速国有资产重组的过程中,不法分子会趁机侵吞、私分、挪用国有财产;在大量经济项目审批权在握的情况下,他们会收受贿赂出卖国家利益。其次,贪污贿赂犯罪将呈现集中、严重态势。“南拓”将削弱政府干预和控制经济行为的能力与垄断地位,这必然使经济大权掌握在较小部分人手里,从而使贪污贿赂犯罪也压缩在较小范围内,这些人一旦犯罪得手,其数额和影响就十分巨大。再次,主体身份难以界定。“南拓”后,市场体制改革不断深入,投资主体,投资市场和领域多元化,各种所有制成份混合并存,造成职务犯罪的主体进一步复杂化,根据目前的法律,主体将难以界定。而政府直接参与经济管理的职能逐步缩小和转移,也给职务犯罪主体认定带来新的问题。
　　3.经济犯罪领域拓宽,犯罪类型多样化。“南拓”使番禺的经济市场进一步开发和开拓,各种专业市场不断发展,如房地产市场、劳动力市场、信息市场及高新科技市场等,由于内部管理制度不健全,番禺极易成为犯罪投机者的理想场所。各种金融诈骗犯罪、知识产权犯罪、公司企业犯罪等经济犯罪明显增多,传销及不法直销等非法经营犯罪也将增加。此外,经济犯罪将从传统、初级的手段向高科技、智能化方向发展,犯罪具有更强的隐蔽性和多样性。
　　4.犯罪国际化趋势加强。广州历来就是国际性大都市,“南拓”后番禺将成为这一国际都市的中心,各种国际合作与经贸往来将以前所未有的速度发展。随着资金、物资、人员国际间的频繁流动,犯罪分子也会突破国界,与本地人员相互勾结,跨国实施洗钱、组织卖淫、走私、贩毒等犯罪活动。
　　二、“南拓”后打击犯罪的对策
　　1.更新执法观念,积极适应“南拓”后社会发展的新要求。“南拓”让番禺成为一片经济发展的热土,社会生活各方面随之变化发展,要求我们不断更新执法观念,以适应新形势下的要求。办案过程中必须坚持以事实为依据,以法律为准绳,以往办案中形成的“内部文件”、“会议纪要”和“协调意见”不能继续成为司法判案的依据。“南拓”后,大量国内外公司、企业涌入,使执法对象多元化,大量的行政干预,片面强调保护某些原有企业的利益,实行“地方保护主义”,将不适应今后的执法需要,也不符合法律面前人人平等的法律精神。要坚持“公平、公正、公开”的原则,司法程序公开,办案过程公开,进一步增强公正执法意识,严格依法律程序办案,增加案件办理的透明度,执法活动要接受更广泛的监督,不因人、因时、因地而异。
　　2.着力提高公诉队伍整体素质,培养高层次的优秀公诉人。公诉人代表国家支持公诉,代表了检察机关的形象,“南拓”后由于犯罪类型和表现形式的变化,对公诉人的素质提出更高的要求,全面提高公诉队伍的整体素质势在必行。公诉人除了学习刑法基础理论,总结传统案件的办理经验外,还要认真学习证券、金融、贸易等市场经济知识,加强对新出台法律、法规及规章的学习、研究和消化,提高审查新类型案件的水平。同时,在公诉干警中要普及计算机知识,能适用现代化工具办案,把信息网络技术与庭审方式改革紧密结合起来,掌握与适用视听监控系统获取再生证据、固定证据为主要内容的办案智能化多媒体示证系统的使用。另一方面,要大力加强公诉人的道德建设,加强政治理论学习,提高自身的政治修养和道德修养,敢于不畏权势,不徇私情,不贪钱财,不迷美色,只服从法律,自觉防止来自各方面的腐蚀和拉拢,自觉维护检察机关的形象。
　　3.深化公诉改革,提高审查起诉的效率和透明度。首先,积极适用普通程序简化审。针对“南拓”后刑事案件总数增加,导致公诉人的工作负荷量增大,因此,积极适用普通程序简化审尤为重要。普通程序简化审就是在事实清楚、证据充分的基础上,采取的简化部分审理程序,快速审结案件的一种新的庭审方式。公诉部门对符合条件的案件,积极适用普通程序简化审,加大普通程序简化审在案件审理中的比例,可以避免普通程序的繁杂、费时、费力、诉讼周期长的不利因素,有利于节约司法资源,提高诉讼效率,以集中更多的时间和精力来办理重大、疑难或复杂的案件,符合今后高效率诉讼的要求。其次,健全主诉检察官办案责任制。进一步健全主诉检察官制度,这对调动公诉人的办案积极性及提高效率、质量具有积极的作用。一方面,大胆放权给主诉检察官,除应由检察长、检委会决定的案件和事项,主诉检察官有依法作出决定的权利,充分发挥主诉检察官的积极性;另一方面,要建立主诉检察官的办案评价机制、人格评价机制及社会评价机制,从办案数量、办案质量、道德水平、廉政形象、律师评价、法官评价等方面为着眼点,对主诉检察官办理的案件,予以有效的监督和制约,从而强化主诉检察官的责任感。再次,依法行使不起诉权。不起诉权是法律赋予公诉人的一项重大权力,正确行使这一权力,有利于减少诉讼环节,提高办案效率,有利于增加案件审理的透明度,让当事人明确案件办理的依据和结果,有效化解某些当事人之间的矛盾,对属于法律规定的“绝对不起诉”或“相对不起诉”案件,要切实行使不起诉权。
　　4.切实加强刑事诉讼监督,维护司法公正,保证“南拓”后有良好的法制环境。侦查监督和审判监督是公诉业务工作中重要的组成部分,“南拓”后,为提供良好的法律环境,公诉部门必须强化诉讼监督。一方面,大力开展侦查监督,将监督的效果放在第一位,有效减少侦查活动中的违法现象,不仅要坚持事后监督更要注重引导侦查。通过及时介入公安机关的侦查活动,参与对重大案件的讨论,积极提出侦查建议,制作详细具体的补充侦查提纲以及纠正漏犯漏罪等,引导侦查机关及时、全面的收集、固定、补充证据,变“亡羊补牢”为“防范于未然”,保证侦查活动正常进行。此外,要注重纠正侦查人员违法侵犯公民人身权利的行为,保证当事人的合法权益;另一方面,大力加强审判监督,公诉人在庭审中有权行使庭审监督权,一旦发现庭审出现了违反诉讼程序的事实,便可及时提出纠正意见,从而避免庭审后进行纠正所导致的“返工”和不良社会效果的产生,促使庭审活动合法顺利进行。对法院的判决、裁定进行认真审查,对有罪判无罪、重罪轻判、群众反映强烈的执法不公的案件,坚决提出抗诉,提高抗诉的质量和水平,确保抗诉的成功率。通过强化监督,维护司法公正,树立良好的司法形象。