论文部分内容阅读
税收作为国家宏观调控的重要手段，承担着筹集财政收入、调控经济、调节分配的重要职能，充分发挥税收职能作用，对于地方经济社会转型跨越发展具有重要意义。近年来，太原市国税局在市委、市政府的正确领导下，始终坚持在服务太原经济社会实现转型跨越发展的大局中找准定位，始终坚持以服务太原一流省会城市建设为己任，不断加强国税机关效能建设，为太原经济社会科学发展作出了应有贡献。
以两个“绝对不”承诺
助力太原经济社会转型跨越发展
为以实际行动落实全市建设效能政府、优化发展环境动员会议精神，提升全市国税系统服务一流省会城市建设的能力与水平，太原市国税局向全社会郑重承诺：绝对不让任何一个来太原投资的纳税人因为国税部门和国税干部工作不力、形象不佳、服务不到位的原因撤资离并；绝对不发生由于国税部门和国税干部原因而影响太原投资环境和政府形象的事情。
为把两个“绝对不”的承诺全面落实到实际工作中去，太原市国税局将着力抓好以下几方面的工作：一是进一步简化涉税审批，做到审批项目最少、环节最简、时间最短、流程最优，对市局和县(市、区)局自行行文设置的涉税审批项目一律废止，最大限度地降低纳税人的办税成本。二是实行首问责任制和“一次性”告知制度，严格落实限时办结制，对无正当理由、未在规定时限内办结的，严格追究相关人员的责任。三是在全市国税系统全面推行全职能“一窗式”服务窗口，进一步理顺“内转外不转”等工作机制，扩大网络办税服务措施的涵盖范围，切实方便纳税人办理涉税事项。四是坚持依法行政，大力推行办税公开，主动接受社会监督(设立每周四下午为局领导接待日，地点为值班领导办公室：市局投诉举报电话：3020172，3020176i税收服务咨询热线电话：12366)，对纳税人的投诉举报，做到件件有落实。
太原市国税局六项举措
打造效能国税、优化发展环境
为贯彻落实全市建设效能政府、优化发展环境动员会议精神，以实际行动服务一流省会城市建设，太原市国税局结合工作实际，采取举措加强效能国税机关建设，创优发展环境。 一是以简化涉税审批为重点，切实提高办税服务效能。按照既要方便纳税人又要防范执法风险的原则，最大限度地简化涉税审批手续，不断降低纳税人的办税成本；严格落实限时办结制，能当场办结的要当场办结，对不能当场即时办结的，要求办税窗口受理人员审核确认后于当日将资料传递至下一审批环节，最大限度地缩短审批时限：进一步理顺“内转外不转”工作机制，科学合理地设计“内转”的流程，提高“内转”的速度，解决“内转”不如“外转”效率高的问题，解决纳税人“多头跑、重复跑”的问题：进一步完善和推进全职能“一窗式”服务窗口，让纳税人在一个窗口可以办理所有涉税事项。
二是以绩效考核为平台，切实增强效能建设动力。遵循“公开公正、简便易行、突出实绩、注重实证、促进工作”的原则，按照“有利于提升干部素质和激发队伍活力，有利于工作的持续改进和不断提高”的要求，将绩效考核与推动工作有机结合起来，形成提高执行力、促进效能提升的动力机制。发挥考核工作风向标、指挥棒、助力器作用，激发广大干部群众干事创业的积极性，促进干部对原有的思维模式、工作模式、工作方法进行改变。在重点工作上加大考核力度，以重点工作带动、推进整体工作。强化考核结果运用，坚决把考核结果与干部的评先选优、职务调整、教育培训、监督管理结合起来。通过考核，寻找问题、解决问题、改进工作，实现持续改进、持续发展。
三是以国税文化为先导，切实加强效能国税文化建设。一方面不断健全和完善以精神、制度、行为和物态文化为内容的国税文化建设体系，通过不断的教育、说服、学习、培训，使国税干部树立正确的世界观、价值观，树立坚定的理想信念，树立诚实守信、公平正义的理念。另一方面，积极培养和建设以“一个理念、四项要求”为内容的效能国税文化。一个理念是“服务”。即“服务纳税人、服务基层、服务广大干部职工、服务经济社会发展。”四项要求为“多、快、好、省”。即“干出的工作成绩要多，干工作的速度要快，干出的工作质量要好，干工作投入的人力物力财力要省”。
四是以作风建设为抓手，切实提升政务工作效能。始终把纳税人满意不满意作为检验国税机关作风建设的根本标准，通过开展“大走访、大调研、大服务、大整改”活动，全面掌握纳税人和基层干部对国税机关行政效能建设的意见和建议，突出解决纳税人关心的难点、热点问题，为纳税人和基层排忧解困：抓住当前作风建设中影Ⅱ向效能发挥的突出问题，把宗旨教育作为加强作风建设的核心内容，引导干部自觉坚持正确的政治方向，强化公仆观念、服务意识：把创先争优作为加强作风建设的有力抓手，激发创业激情、队伍活力，锤炼过硬作风，强化工作本领：坚持“开门”抓作风的思路，创新办法、加大力度、扩大范围，把作风建设的评判权更多地交给纳税人、交给群众、交给社会，定期对承诺践诺情况进行公开评议，发现问题，严格追究、限期整改，确保效能国税机关建设取得实效。
五是以开展对标活动为动力，大力创先争优，建设一流的效能国税机关。按照“对标一流、寻找差距、制定措施、奋力赶超”的方法，着力从破解难题上对标，从解决实际问题上对标，从提升工作能力上对标，从各项工作全面发展整体提高上对标，努力打造一流的效能国税机关。在建设效能国税机关、优化发展环境上对标一流、创先争优，切实做到创有举措、争有抓手，使国税效能全面提升到一个先进水平，努力成为在全市各职能部门、全省和全国国税系统能够领先的典型；切实做到创不间断、争不停歇，着力引导全体党员和广大干部瞄准“优”和“先”的标杆，使对标一流、创先争优成为国税系统上下的价值取向和共同追求。
六是以治理“庸懒散”为突破口，把“发展环境综合整治年”活动抓出成效。在积极推进以“整治思想、审批、执法、工作四个环境，构建决策监督、信息监督、社会监督、责任追究四个平台”为内容的发展环境综合整治年活动过程中，以治理“庸懒散”为突破口，着重解决几项国税机关效能方面存在的突出问题。找出存在“庸懒散”问题的根本症结和思想根源，有针对性地做好思想政治工作，加强教育引导，对于屡教不改的要严肃处理绝不姑息，彻底消除“庸懒散”的市场；抓住劳动纪律这个最基本的要求，严格要求、严格管理：继续治理“吃拿卡要占报”，采取有力手段，对于个别有意设卡伸手要钱要物的干部，发现一个处理一个。通过解决几个突出问题，提素质、提能力、提效率、转作风，确保“发展环境综合整治年”活动见成效，效能建设有实效。
充分发挥税收职能作用
促进太原一流省会城市建设
税收作为国家宏观调控的重要手段，承担着筹集财政收入、调控经 济、调节分配的重要职能，充分发挥税收的职能作用，对于地方经济社会转型跨越发展具有重要意义。近年来，太原市国税局在市委、市政府的正确领导下，始终坚持在服务太原经济社会实现转型跨越发展的大局中找准定位，始终坚持以服务太原一流省会城市建设为己任，不断加强国税机关效能建设，为太原经济社会科学发展作出了应有贡献。 依法组织税收收入，为一流省会城市建设提供财力支持
几年来，太原市国税局始终毫不动摇地坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，按照“千方百计、想方设法、竭尽全力、抓好收入”的行动口号，持续打好组织收入攻坚战，通过切实加强征管、堵漏增收，不断挖掘收入潜力等，实现了国税收入的跨越式增长与组织收入质量的不断提高。2006～2010年，全市国税收入累计完成933亿元，收入总规模由2004年的78亿元发展为2010年的180亿元，年均增长14.96％；累计清理欠税9.23亿元，实现了连续七年“零新欠”，有力地促进了太原经济社会的发展。
全面落实优惠政策，为一流省会城市建设提供转型动力
在大力组织收入的同时，太原市国税局认真贯彻落实各项税收优惠政策，特别是中央应对金融危机出台的一系列结构性减税政策和其他税收优惠政策，培植税源，壮大税基，积极推进全市产业结构的调整、优化、升级。2005—2010年全市国税系统依法共计减免抵退税123．29亿元，有力支持了技术创新、节能减排、环境治理等企业的发展，有力支持了民政福利企业和弱势群体生产经营。在不折不扣贯彻落实税收优惠政策的同时，该局紧紧围绕太原“十二五”规划宏伟蓝图，深入开展减免税统计调查，为政府加强管理、科学决策当好参谋助手，切实把国家结构性减税政策、以及即将出台的支持资源型经济转型发展的税收政策，转变成促进“综改区”建设的有力杠杆，转化成加快转型跨越发展的强大动力。 切实强化效能建设，为一流省会城市建设提供环境保障
近年来，太原市国税局本着尽最大努力减轻纳税人负担、服务纳税人的原则，切实简化办税程序，优化办税流程，不断提升纳税服务的质量与水平，在效能国税建设方面举措有力：一是下放审批权限，降低成本。共计取消了68项审批项目，下放了35项审批项目，依法公示了经国务院确认的税务行政许可项目。二是再造行政流程，提速服务。紧紧围绕“让纳税人得到最优质的服务”这一中心，在全市各办税服务厅推行了“全能一窗式”管理模式，将各税咨询、认证、报税、申报、征收等综合业务全部纳入“一窗式”办理，让纳税人在一个窗口办理所有涉税事项。三是推行多元化申报，便捷服务。全面推行财税库银联网系统、银商代扣税款和“缴税一卡通”。全市纳税人网上远程抄报税系统安。装使用比例达80％以上：有25066户纳税人使用横向联网系统划缴税款：5556户个体工商户实现了银联商务代扣税款：全市办税服务厅共安装使用POS机28台，极大地方便了纳税人办税。 积极争取配套政策，为一流省会城市建设提供政策服务
面对山西获批“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”的历史性机遇，太原市国税局从太原建设具有国际影响力的区域性现代化大都市和“综改区”先行先试的大局出发，加紧研究经济社会转型跨越发展和“综改区”对税收政策的需求，连续两年通过开展“大走访、大调研、大服务、大整改”活动，深入煤炭、焦化、冶金等经济骨干行业的重点税源企业进行座谈、走访和问卷调查‘，了解全市经济结构、产业布局及重点税源企业经济效益、政策需求等方面的情况：在认真分析现行税收优惠政策执行效果的基础上，组织税务专家进行综合分析与研究。梳理并积极向总局、省局提出：借鉴西部大开发税收优惠政策，扩大企业所得税15％的低税率优惠政策的执行范围，加速推动我市资源型经济向循环经济的转变；参照东北老工业基地税收优惠政策，对我省实施转型的企业以往年度产生的欠税呆账予以核销，扶持企业转型发展：争取国家出台对“煤化工”的产品实施降低税率、即征即退或先征后退等政策，鼓励社会对资源节约型的循环经济企业投资等12条税收政策方面的意见建议，为山西省“综改区”建设和太原市转型跨越发展积极争取税收政策支持。
以两个“绝对不”承诺
助力太原经济社会转型跨越发展
为以实际行动落实全市建设效能政府、优化发展环境动员会议精神，提升全市国税系统服务一流省会城市建设的能力与水平，太原市国税局向全社会郑重承诺：绝对不让任何一个来太原投资的纳税人因为国税部门和国税干部工作不力、形象不佳、服务不到位的原因撤资离并；绝对不发生由于国税部门和国税干部原因而影响太原投资环境和政府形象的事情。
为把两个“绝对不”的承诺全面落实到实际工作中去，太原市国税局将着力抓好以下几方面的工作：一是进一步简化涉税审批，做到审批项目最少、环节最简、时间最短、流程最优，对市局和县(市、区)局自行行文设置的涉税审批项目一律废止，最大限度地降低纳税人的办税成本。二是实行首问责任制和“一次性”告知制度，严格落实限时办结制，对无正当理由、未在规定时限内办结的，严格追究相关人员的责任。三是在全市国税系统全面推行全职能“一窗式”服务窗口，进一步理顺“内转外不转”等工作机制，扩大网络办税服务措施的涵盖范围，切实方便纳税人办理涉税事项。四是坚持依法行政，大力推行办税公开，主动接受社会监督(设立每周四下午为局领导接待日，地点为值班领导办公室：市局投诉举报电话：3020172，3020176i税收服务咨询热线电话：12366)，对纳税人的投诉举报，做到件件有落实。
太原市国税局六项举措
打造效能国税、优化发展环境
为贯彻落实全市建设效能政府、优化发展环境动员会议精神，以实际行动服务一流省会城市建设，太原市国税局结合工作实际，采取举措加强效能国税机关建设，创优发展环境。 一是以简化涉税审批为重点，切实提高办税服务效能。按照既要方便纳税人又要防范执法风险的原则，最大限度地简化涉税审批手续，不断降低纳税人的办税成本；严格落实限时办结制，能当场办结的要当场办结，对不能当场即时办结的，要求办税窗口受理人员审核确认后于当日将资料传递至下一审批环节，最大限度地缩短审批时限：进一步理顺“内转外不转”工作机制，科学合理地设计“内转”的流程，提高“内转”的速度，解决“内转”不如“外转”效率高的问题，解决纳税人“多头跑、重复跑”的问题：进一步完善和推进全职能“一窗式”服务窗口，让纳税人在一个窗口可以办理所有涉税事项。
二是以绩效考核为平台，切实增强效能建设动力。遵循“公开公正、简便易行、突出实绩、注重实证、促进工作”的原则，按照“有利于提升干部素质和激发队伍活力，有利于工作的持续改进和不断提高”的要求，将绩效考核与推动工作有机结合起来，形成提高执行力、促进效能提升的动力机制。发挥考核工作风向标、指挥棒、助力器作用，激发广大干部群众干事创业的积极性，促进干部对原有的思维模式、工作模式、工作方法进行改变。在重点工作上加大考核力度，以重点工作带动、推进整体工作。强化考核结果运用，坚决把考核结果与干部的评先选优、职务调整、教育培训、监督管理结合起来。通过考核，寻找问题、解决问题、改进工作，实现持续改进、持续发展。
三是以国税文化为先导，切实加强效能国税文化建设。一方面不断健全和完善以精神、制度、行为和物态文化为内容的国税文化建设体系，通过不断的教育、说服、学习、培训，使国税干部树立正确的世界观、价值观，树立坚定的理想信念，树立诚实守信、公平正义的理念。另一方面，积极培养和建设以“一个理念、四项要求”为内容的效能国税文化。一个理念是“服务”。即“服务纳税人、服务基层、服务广大干部职工、服务经济社会发展。”四项要求为“多、快、好、省”。即“干出的工作成绩要多，干工作的速度要快，干出的工作质量要好，干工作投入的人力物力财力要省”。
四是以作风建设为抓手，切实提升政务工作效能。始终把纳税人满意不满意作为检验国税机关作风建设的根本标准，通过开展“大走访、大调研、大服务、大整改”活动，全面掌握纳税人和基层干部对国税机关行政效能建设的意见和建议，突出解决纳税人关心的难点、热点问题，为纳税人和基层排忧解困：抓住当前作风建设中影Ⅱ向效能发挥的突出问题，把宗旨教育作为加强作风建设的核心内容，引导干部自觉坚持正确的政治方向，强化公仆观念、服务意识：把创先争优作为加强作风建设的有力抓手，激发创业激情、队伍活力，锤炼过硬作风，强化工作本领：坚持“开门”抓作风的思路，创新办法、加大力度、扩大范围，把作风建设的评判权更多地交给纳税人、交给群众、交给社会，定期对承诺践诺情况进行公开评议，发现问题，严格追究、限期整改，确保效能国税机关建设取得实效。
五是以开展对标活动为动力，大力创先争优，建设一流的效能国税机关。按照“对标一流、寻找差距、制定措施、奋力赶超”的方法，着力从破解难题上对标，从解决实际问题上对标，从提升工作能力上对标，从各项工作全面发展整体提高上对标，努力打造一流的效能国税机关。在建设效能国税机关、优化发展环境上对标一流、创先争优，切实做到创有举措、争有抓手，使国税效能全面提升到一个先进水平，努力成为在全市各职能部门、全省和全国国税系统能够领先的典型；切实做到创不间断、争不停歇，着力引导全体党员和广大干部瞄准“优”和“先”的标杆，使对标一流、创先争优成为国税系统上下的价值取向和共同追求。
六是以治理“庸懒散”为突破口，把“发展环境综合整治年”活动抓出成效。在积极推进以“整治思想、审批、执法、工作四个环境，构建决策监督、信息监督、社会监督、责任追究四个平台”为内容的发展环境综合整治年活动过程中，以治理“庸懒散”为突破口，着重解决几项国税机关效能方面存在的突出问题。找出存在“庸懒散”问题的根本症结和思想根源，有针对性地做好思想政治工作，加强教育引导，对于屡教不改的要严肃处理绝不姑息，彻底消除“庸懒散”的市场；抓住劳动纪律这个最基本的要求，严格要求、严格管理：继续治理“吃拿卡要占报”，采取有力手段，对于个别有意设卡伸手要钱要物的干部，发现一个处理一个。通过解决几个突出问题，提素质、提能力、提效率、转作风，确保“发展环境综合整治年”活动见成效，效能建设有实效。
充分发挥税收职能作用
促进太原一流省会城市建设
税收作为国家宏观调控的重要手段，承担着筹集财政收入、调控经 济、调节分配的重要职能，充分发挥税收的职能作用，对于地方经济社会转型跨越发展具有重要意义。近年来，太原市国税局在市委、市政府的正确领导下，始终坚持在服务太原经济社会实现转型跨越发展的大局中找准定位，始终坚持以服务太原一流省会城市建设为己任，不断加强国税机关效能建设，为太原经济社会科学发展作出了应有贡献。 依法组织税收收入，为一流省会城市建设提供财力支持
几年来，太原市国税局始终毫不动摇地坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，按照“千方百计、想方设法、竭尽全力、抓好收入”的行动口号，持续打好组织收入攻坚战，通过切实加强征管、堵漏增收，不断挖掘收入潜力等，实现了国税收入的跨越式增长与组织收入质量的不断提高。2006～2010年，全市国税收入累计完成933亿元，收入总规模由2004年的78亿元发展为2010年的180亿元，年均增长14.96％；累计清理欠税9.23亿元，实现了连续七年“零新欠”，有力地促进了太原经济社会的发展。
全面落实优惠政策，为一流省会城市建设提供转型动力
在大力组织收入的同时，太原市国税局认真贯彻落实各项税收优惠政策，特别是中央应对金融危机出台的一系列结构性减税政策和其他税收优惠政策，培植税源，壮大税基，积极推进全市产业结构的调整、优化、升级。2005—2010年全市国税系统依法共计减免抵退税123．29亿元，有力支持了技术创新、节能减排、环境治理等企业的发展，有力支持了民政福利企业和弱势群体生产经营。在不折不扣贯彻落实税收优惠政策的同时，该局紧紧围绕太原“十二五”规划宏伟蓝图，深入开展减免税统计调查，为政府加强管理、科学决策当好参谋助手，切实把国家结构性减税政策、以及即将出台的支持资源型经济转型发展的税收政策，转变成促进“综改区”建设的有力杠杆，转化成加快转型跨越发展的强大动力。 切实强化效能建设，为一流省会城市建设提供环境保障
近年来，太原市国税局本着尽最大努力减轻纳税人负担、服务纳税人的原则，切实简化办税程序，优化办税流程，不断提升纳税服务的质量与水平，在效能国税建设方面举措有力：一是下放审批权限，降低成本。共计取消了68项审批项目，下放了35项审批项目，依法公示了经国务院确认的税务行政许可项目。二是再造行政流程，提速服务。紧紧围绕“让纳税人得到最优质的服务”这一中心，在全市各办税服务厅推行了“全能一窗式”管理模式，将各税咨询、认证、报税、申报、征收等综合业务全部纳入“一窗式”办理，让纳税人在一个窗口办理所有涉税事项。三是推行多元化申报，便捷服务。全面推行财税库银联网系统、银商代扣税款和“缴税一卡通”。全市纳税人网上远程抄报税系统安。装使用比例达80％以上：有25066户纳税人使用横向联网系统划缴税款：5556户个体工商户实现了银联商务代扣税款：全市办税服务厅共安装使用POS机28台，极大地方便了纳税人办税。 积极争取配套政策，为一流省会城市建设提供政策服务
面对山西获批“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”的历史性机遇，太原市国税局从太原建设具有国际影响力的区域性现代化大都市和“综改区”先行先试的大局出发，加紧研究经济社会转型跨越发展和“综改区”对税收政策的需求，连续两年通过开展“大走访、大调研、大服务、大整改”活动，深入煤炭、焦化、冶金等经济骨干行业的重点税源企业进行座谈、走访和问卷调查‘，了解全市经济结构、产业布局及重点税源企业经济效益、政策需求等方面的情况：在认真分析现行税收优惠政策执行效果的基础上，组织税务专家进行综合分析与研究。梳理并积极向总局、省局提出：借鉴西部大开发税收优惠政策，扩大企业所得税15％的低税率优惠政策的执行范围，加速推动我市资源型经济向循环经济的转变；参照东北老工业基地税收优惠政策，对我省实施转型的企业以往年度产生的欠税呆账予以核销，扶持企业转型发展：争取国家出台对“煤化工”的产品实施降低税率、即征即退或先征后退等政策，鼓励社会对资源节约型的循环经济企业投资等12条税收政策方面的意见建议，为山西省“综改区”建设和太原市转型跨越发展积极争取税收政策支持。