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市场监督管理的有效性对地方经济发展起着关键性作用。此时，各部门应转化以往的发展理念，以现阶段市场发展实际情况为根本出发点，全面分析市场监督管理体制实施过程中存在的问题，采取积极有效地应对策略，为地方区域发展有序性打下坚实基础。
强化管理机构
在改革过程中，应以机构为根本出发点。首先，市场监管管理体制有着积极作用，其能够保障政府职能的优化。经研究发现，多数机构在实施改革时，主要将原食品药品等内容当作基本条件，保障市场监督管理局建立的有序性。合理地安排各项职责，不单单是食药监、工商等基本职责的划分，市场监督管理局还对国务院等多个主体负责，为行政审批内容实行的有效性打下坚实基础。丰富市场信用信息公示的体制机制，保障全市信息的统一化，将市场主体信用约束机制进行完善，强化依法监督管理过程中的网络交易，为网络商品交易的规范化提供有利条件。站在职责优化的角度来讲，市场监督管理局应创新自身体系，对工商登记等内容进行深入分析，制定出完善的体制，通过这种方式打开市场活力，保障各行业运营的健康稳定性。其次，市场监督体制的改革，其能够最大程度地将各项内容环节减到最少，这也会使得基础监管得到保障。与此同时，市场监督管理局能够将产品安全监管等职责进行分配，合理地规划到市场监督管理所当中，借助人员培训等措施，明确各项权责，将各项工作落到实处，保证地方政府市场监督的健康稳定性。
形成监管合力
在以往的市场监管期间，主要以分段式管理措施为基础，分别为质监部门监管生产、食药监部门监管餐饮等等。此种管理方式，从表面上有著一定清晰和条理性，监管能力较强。而在实践操作过程中，一旦触及到两种或两种以上的项目环节，这很容易促使管理过程中出现各种问题，监管缺位情况出现得也较为频繁，监管部门极易发生推诿状况，导致监管内容很难落到实处，对理想监管的实行造成严重影响。针对这一现象，在市场监管当中引入三局合一的模式，这不仅可以消除部门间的藩篱问题，协调各环节内容的实施，确保各项措施执行的有效性，为资源共享机制的确立提供有利条件，利用此种模式可以有效降低行政成本，提高各环节的执行效率。除此之外，以往的监管模式较为混乱，从现阶段市场整体运行模式来看，一般情况下很难保证行政监督管理实施的完善性。而三局合一模式实行能够弥补“分段式”管理措施存在的不足，主要借助市场监督管理局对产品生产等各个环节进行全面监管，为监管合力效果的实现打下坚实基础，以此确保监管实行的有效性，降低监管真空等不良现象发生的几率。与此同时，以往的监管通常需要多个部门参与到其中，每个部门都有着特定的职权，所以，高度集中的监督管理很难得以实现，最终会致使严重影响到部门的公信力，三局合一的引入能够有效地解决这类问题。
系统不够健全
随着时间的推移，机构改革过程中存在的问题也随之凸显。在此背景下，“下改上不改”是其中最频发的问题之一，上下级间的工作对接较为繁杂，工作运行的协调性难以得到整合。在改革实施过程中，工商、质监等往往存在县级合而市级不合的问题。把“权责同构”模式引入行政管理当中，多数市级地区往往很难保障改革实施的同步性，在此过程中还要受到市级三个局的指导。由此看来，市场监督管理局在运行期间会受到多个主体审核。此时，地方政府市场监督管理当中存在的问题也在日益凸显，具体呈现在以下几方面：首先，基层县局的工作内容会增多。上下级实行的管理有所不同，上级主要以分段监管为主，而下级将综合监管作为核心内容。所以，上级极易出现多头管理的现象，由于上级分发的文件需要得到及时处理，各项信息都应实行详细记录并上报，内部工作相对较多，此时，很容易发生“上面千条线，下面一根针”的局面，基层县局往往会呈现出一头雾水的状态，导致大量工作难以得到细致的分工和落实。其次，上下级工作思路和安排不够明确，这回削弱上级工作的引导性。与此同时，上下级作为一个灵活的系统性工程，整改地局部性很难发挥出市场监管体制的应用价值，甚至还会对县级融合的有效性造成严重影响。
法律不够完善
法律法规层面上的问题在市场监管体制较为常见，具体体现在以下几方面当中。第一，适用性法律保障的问题。不同区域在立法上也存在一定差异，站在当前执法的角度来看，“市场监督管理局”并不包含在内，在执法条件下仍沿用传统的法律法规，缺乏统一化的法治性内容。这会严重制约着体制改革，对市场监管部门的履职情况造成极大影响。第二，针对市场监管和司法合作。两者存在较大问题，司法系统有着独特性内容，其具有较高的权威性。在实施期间，市场监督管理局主要把司法权威作为核心，将各项内容的执行落到实处，即使具有一定权威性，但相比之下还存在较大不足。怎样将司法力量巧妙地引入市场监管当中？这是现阶段地方政府着重考虑的问题。
专业有待提升
市场监管类属于专业性内容，其需要相关人员有着较高的专业素质素养。在市场监管体制不断改革的背景下，监管人员的专业程度成为当下最为严峻的问题之一。首先，对专业监管和综合监管这两项内容进行展开分析。市场监管有着繁杂性特征，其会涉及到多方面内容，行业专业性是其中重要组成部分之一，与以往的市场监管模式相比存在较大差距。即使引入三局合一的管理措施，实行相应专业培训，但对于大量下放的工作项目，怎样确保监管人员丰富自身的专业文化知识，成为能够满足现下改革需求的综合性人才，仍是人们所面对的主要问题。其次，在后续监管过程中，与之相配套的问题。经研究发现，多数地方政府会在市场监督管理局内设下专门机构，通过这种方式来强化自身的监管力度。而在多个基层市场监督管理所当中，对人员配备进行明确规定，最多不得超过6名工作人员，而监督对象能够达到上千家。在此过程中，不管是专业监管还是综合监管，地方政府在实行过程中均面临着巨大挑战。
加强顶层设计，统筹各方面关系
首先，优化系统性内容，将上下对接工作落到实处，强化顶层设计。在当前实施的体制机制当中，“上面有病，下面吃药”的策略缺乏创新，其已难以解决现下地方政府市场监督管理过程中存在的问题。从上层建筑改革的角度来看，行政体制改革并不是独立存在的，其需要依附于上位资源实现的。在上级还未执行改革的条件下，上级多头管理极易出现各类问题，地方政府在管理过程中只能够应付了事，并未采取针对性措施予以解决。所以，对上级部门来说，在未实现整合的状况下，应至少保证三个部门能够同步行动，绝不能对下级实施多头指导。其次，提高融合性，统筹各层面关系，实行顶层设计。顶层设计更为注重整体的关联性特征，保障各要素能够以顶层设计目标为根本出发点，实施有效链接。所以，改革过程中应更为关注顶层设计，最主要的是解决整合后三个局存在的问题，强化部门间的协调性特征，优化信息内容，为实现三局管理的有序性打下坚实基础。
强化法治，确保依法行政
法治是市场经济有序运行的基本条件。为了保障市场监管的积极有效性，监管人员需要以相关法律法规为根本出发点来行政，法治在其中起着关键性作用。由此看来，市场监管法律体系的完善至关重要。从立法的角度来看，应依照三局合一所面临的要求，有针对性地完善各项法律规定，保障法律体系的全面性，明确各个执法主体，将各项权重落到实处，加大执法监督的力度。除此之外，地方政府应加强与司法部门间的合作，确立信息互通等管理机制，通过这种方式树立执法的权威性，营造出一个良好的法治市场环境。
加大经费支持，保障工作开展
经费对监管工作的有序实施起着关键性作用。现如今，国家减少各类行政事业性收费。在改革不断实行的条件下，多数地方政府会对全面整合药品检验等各项内容，建立专门的检测中心，再加上多数地方政府采取零收费模式，所以，经费主要以政府的安排为根本出发点，把人头费和基本办公运转费作为核心内容。即使财政没收能够在一定程度上进行返还，但在审批许可的开展等内容上，从经费上看市场监督管理局还是存在捉襟见肘的现象。所以，应将执法责任制等内容落到实处，加大经费上的支持，为基层监管过程中资金的使用提供有利条件。
在社会不断发展的背景下，以往的管理模式已不能满足现阶段市场发展需求。针对这一现象，相关部门不断完善自身法律法規，优化市场监管体制，根据当前市场发展现状，制定出积极有效地监督管理体制，为地方经济发展的有序性打下坚实基础。
（黑龙江省大庆市市场监督管理局消费者权益保护中心）
市场监督管理体制改革的重要意义
强化管理机构
在改革过程中，应以机构为根本出发点。首先，市场监管管理体制有着积极作用，其能够保障政府职能的优化。经研究发现，多数机构在实施改革时，主要将原食品药品等内容当作基本条件，保障市场监督管理局建立的有序性。合理地安排各项职责，不单单是食药监、工商等基本职责的划分，市场监督管理局还对国务院等多个主体负责，为行政审批内容实行的有效性打下坚实基础。丰富市场信用信息公示的体制机制，保障全市信息的统一化，将市场主体信用约束机制进行完善，强化依法监督管理过程中的网络交易，为网络商品交易的规范化提供有利条件。站在职责优化的角度来讲，市场监督管理局应创新自身体系，对工商登记等内容进行深入分析，制定出完善的体制，通过这种方式打开市场活力，保障各行业运营的健康稳定性。其次，市场监督体制的改革，其能够最大程度地将各项内容环节减到最少，这也会使得基础监管得到保障。与此同时，市场监督管理局能够将产品安全监管等职责进行分配，合理地规划到市场监督管理所当中，借助人员培训等措施，明确各项权责，将各项工作落到实处，保证地方政府市场监督的健康稳定性。
形成监管合力
在以往的市场监管期间，主要以分段式管理措施为基础，分别为质监部门监管生产、食药监部门监管餐饮等等。此种管理方式，从表面上有著一定清晰和条理性，监管能力较强。而在实践操作过程中，一旦触及到两种或两种以上的项目环节，这很容易促使管理过程中出现各种问题，监管缺位情况出现得也较为频繁，监管部门极易发生推诿状况，导致监管内容很难落到实处，对理想监管的实行造成严重影响。针对这一现象，在市场监管当中引入三局合一的模式，这不仅可以消除部门间的藩篱问题，协调各环节内容的实施，确保各项措施执行的有效性，为资源共享机制的确立提供有利条件，利用此种模式可以有效降低行政成本，提高各环节的执行效率。除此之外，以往的监管模式较为混乱，从现阶段市场整体运行模式来看，一般情况下很难保证行政监督管理实施的完善性。而三局合一模式实行能够弥补“分段式”管理措施存在的不足，主要借助市场监督管理局对产品生产等各个环节进行全面监管，为监管合力效果的实现打下坚实基础，以此确保监管实行的有效性，降低监管真空等不良现象发生的几率。与此同时，以往的监管通常需要多个部门参与到其中，每个部门都有着特定的职权，所以，高度集中的监督管理很难得以实现，最终会致使严重影响到部门的公信力，三局合一的引入能够有效地解决这类问题。
地方政府市场监督管理体制改革的困境
系统不够健全
随着时间的推移，机构改革过程中存在的问题也随之凸显。在此背景下，“下改上不改”是其中最频发的问题之一，上下级间的工作对接较为繁杂，工作运行的协调性难以得到整合。在改革实施过程中，工商、质监等往往存在县级合而市级不合的问题。把“权责同构”模式引入行政管理当中，多数市级地区往往很难保障改革实施的同步性，在此过程中还要受到市级三个局的指导。由此看来，市场监督管理局在运行期间会受到多个主体审核。此时，地方政府市场监督管理当中存在的问题也在日益凸显，具体呈现在以下几方面：首先，基层县局的工作内容会增多。上下级实行的管理有所不同，上级主要以分段监管为主，而下级将综合监管作为核心内容。所以，上级极易出现多头管理的现象，由于上级分发的文件需要得到及时处理，各项信息都应实行详细记录并上报，内部工作相对较多，此时，很容易发生“上面千条线，下面一根针”的局面，基层县局往往会呈现出一头雾水的状态，导致大量工作难以得到细致的分工和落实。其次，上下级工作思路和安排不够明确，这回削弱上级工作的引导性。与此同时，上下级作为一个灵活的系统性工程，整改地局部性很难发挥出市场监管体制的应用价值，甚至还会对县级融合的有效性造成严重影响。
法律不够完善
法律法规层面上的问题在市场监管体制较为常见，具体体现在以下几方面当中。第一，适用性法律保障的问题。不同区域在立法上也存在一定差异，站在当前执法的角度来看，“市场监督管理局”并不包含在内，在执法条件下仍沿用传统的法律法规，缺乏统一化的法治性内容。这会严重制约着体制改革，对市场监管部门的履职情况造成极大影响。第二，针对市场监管和司法合作。两者存在较大问题，司法系统有着独特性内容，其具有较高的权威性。在实施期间，市场监督管理局主要把司法权威作为核心，将各项内容的执行落到实处，即使具有一定权威性，但相比之下还存在较大不足。怎样将司法力量巧妙地引入市场监管当中？这是现阶段地方政府着重考虑的问题。
专业有待提升
市场监管类属于专业性内容，其需要相关人员有着较高的专业素质素养。在市场监管体制不断改革的背景下，监管人员的专业程度成为当下最为严峻的问题之一。首先，对专业监管和综合监管这两项内容进行展开分析。市场监管有着繁杂性特征，其会涉及到多方面内容，行业专业性是其中重要组成部分之一，与以往的市场监管模式相比存在较大差距。即使引入三局合一的管理措施，实行相应专业培训，但对于大量下放的工作项目，怎样确保监管人员丰富自身的专业文化知识，成为能够满足现下改革需求的综合性人才，仍是人们所面对的主要问题。其次，在后续监管过程中，与之相配套的问题。经研究发现，多数地方政府会在市场监督管理局内设下专门机构，通过这种方式来强化自身的监管力度。而在多个基层市场监督管理所当中，对人员配备进行明确规定，最多不得超过6名工作人员，而监督对象能够达到上千家。在此过程中，不管是专业监管还是综合监管，地方政府在实行过程中均面临着巨大挑战。
地方政府市场监督管理体制改革的对策
加强顶层设计，统筹各方面关系
首先，优化系统性内容，将上下对接工作落到实处，强化顶层设计。在当前实施的体制机制当中，“上面有病，下面吃药”的策略缺乏创新，其已难以解决现下地方政府市场监督管理过程中存在的问题。从上层建筑改革的角度来看，行政体制改革并不是独立存在的，其需要依附于上位资源实现的。在上级还未执行改革的条件下，上级多头管理极易出现各类问题，地方政府在管理过程中只能够应付了事，并未采取针对性措施予以解决。所以，对上级部门来说，在未实现整合的状况下，应至少保证三个部门能够同步行动，绝不能对下级实施多头指导。其次，提高融合性，统筹各层面关系，实行顶层设计。顶层设计更为注重整体的关联性特征，保障各要素能够以顶层设计目标为根本出发点，实施有效链接。所以，改革过程中应更为关注顶层设计，最主要的是解决整合后三个局存在的问题，强化部门间的协调性特征，优化信息内容，为实现三局管理的有序性打下坚实基础。
强化法治，确保依法行政
法治是市场经济有序运行的基本条件。为了保障市场监管的积极有效性，监管人员需要以相关法律法规为根本出发点来行政，法治在其中起着关键性作用。由此看来，市场监管法律体系的完善至关重要。从立法的角度来看，应依照三局合一所面临的要求，有针对性地完善各项法律规定，保障法律体系的全面性，明确各个执法主体，将各项权重落到实处，加大执法监督的力度。除此之外，地方政府应加强与司法部门间的合作，确立信息互通等管理机制，通过这种方式树立执法的权威性，营造出一个良好的法治市场环境。
加大经费支持，保障工作开展
经费对监管工作的有序实施起着关键性作用。现如今，国家减少各类行政事业性收费。在改革不断实行的条件下，多数地方政府会对全面整合药品检验等各项内容，建立专门的检测中心，再加上多数地方政府采取零收费模式，所以，经费主要以政府的安排为根本出发点，把人头费和基本办公运转费作为核心内容。即使财政没收能够在一定程度上进行返还，但在审批许可的开展等内容上，从经费上看市场监督管理局还是存在捉襟见肘的现象。所以，应将执法责任制等内容落到实处，加大经费上的支持，为基层监管过程中资金的使用提供有利条件。
结 语
在社会不断发展的背景下，以往的管理模式已不能满足现阶段市场发展需求。针对这一现象，相关部门不断完善自身法律法規，优化市场监管体制，根据当前市场发展现状，制定出积极有效地监督管理体制，为地方经济发展的有序性打下坚实基础。
（黑龙江省大庆市市场监督管理局消费者权益保护中心）