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【摘 要】资产是行政事业单位建设发展的物质基础，是保障工作正常开展的基本要素。在当前经费供需矛盾依然突出的情况下，加强行政事业单位资产管理，向管理要效益要保障力，是行政事业单位财务管理面临的一个重要现实课题。本文从分析行政事业单位资产管理现状和问题原因入手，提出加强行政事业单位资产管理的对策措施。
【关键词】行政事业单位；资产管理；对策措施
行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，也是维持单位正常运转，提高服务水平的重要保证。经过几十年的发展建设，行政事业单位存量资产数额庞大，品种繁杂，如果管理不好，极易造成国有资产流失，引发腐败问题发生。当前行政事业单位改革进入关键阶段，许多单位面临调整整合，必将带来存量资产如何管、闲置资产如何用这一现实问题，研究探索行政事业单位资产规范化管理的方法途径、提高资产管理的质量效益，此时显得尤其重要。
一、行政事业单位资产管理现状分析
近年来，各级加大了财务检查和资产清查力度，资产管理部门的作用得到了较大发挥，资产管理取得了显著成效。但从检查清查情况看，仍存在一些不容忽视的问题。
1.管理理念存在偏差
观念意识上的偏差，是制约行政事业单位资产管理效能发挥的根源。部分单位和管理人员“重钱轻物”、“重建轻管”的思想没有得到根本改变，思想上只有资金的概念而没有资产的概念，对单位资产底数掌握不清，账物不符的现象比较普遍，资产管理工作处于“边缘地带”。一些单位还存在经费供需矛盾突出与盲目投入、重复建设和损失浪费并存的现象，没有把资产的管理摆到重要位置来抓。究其原因，主要是行政事业单位大多数是非营利性单位，资产具有非盈利性、非增值性和消耗性的特点，不涉及成本核算和保值增值压力问题，而且对资产管理工作考核评价不够，使得单位领导和资产管理使用人员潜意识忽视了对资产的有效管理。
2.管理体制不够健全
良好的管理运行体制是资产管理得以顺利进行的根本保障。从实际运行来看：一是权责不够明确。基层单位由于编制受限，财务部门没有编配专职管理人员，而是指定人员兼管，人少事多矛盾突出，管理工作难以落实。资产管理主体责任不明、利益不清，管理的主动性和自觉性不够。二是运行不够顺畅。缺少盘活存量、有效利用闲置资产的管控机制，缺乏有效的资产管理工作评价制度和激励约束机制。三是资产处置不够规范。资产处置缺少法规依据，还存在随意性大，人为因素多。资产处置未严格履行报批手续，擅自处置资产；不遵守资产处置计划，对未达报废年限资产进行处置；资产转让、置换不申报不评估，造成资产流失；资产报废、毁损不进行技术鉴定，处置金额由单位自行决定，处置收益不按规定上缴，存在不追查就不上缴的问题，造成资产管理的违纪行为。主要原因是制度滞后，没有紧跟形势变化修订完善现有制度，抑制了管理人员的主动性、积极性和创造性。
3.管理手段比较落后
资产管理信息化程度低，现有的资产管理软件功能单一，仅满足于登记和核算，与预算管理系统、会计核算系统不能互通，与职能部门的资产核算系统也不兼容，无法实现数据提取与信息共享。资产科目设置不够规范具体，难以满足资产更新换代的需要，部分资产科目无法衔接，只能笼统登记，不利于数据统计分析，资产登记主观性、随意性大，导致各系统资产数据与实物资产不相符。由于信息收集手段简单，资产数据更新不及时，无法做到对资产可视可控。主要原因是部分管理人员思维固化，信息化素养不高，对当前先进的管理技术关注不够，还停留在手工操作层面。
4.存量资产调剂困难
存量资产不能在各单位、各部门之间合理调剂，互通有无，造成一方面很多有使用价值的资产处于闲置状态；另一方面一些资产重复购置现象普遍。究其原因，主要是单位、部门实行条块管理，资产管理利益部门化，调配使用困难。
二、加強资产管理的对策
1.加强教育引导，提高业务技能
对物的管理归根到底是对人的管理，实物资产管理中出现的问题，人为因素占很大比重。因此，各级党委要高度重视资产管理，统一思想认识，加强教育引导，使员工认识到资产管理工作不仅是财务部门的事，也是机关职能部门和相关人员的事，更是各级党委常议常抓的份内事。要增强领导和员工的管理意识和责任意识，彻底扭转长期存在的“重钱轻物、重购轻管、重用轻管”的思想观念，营造良好的资产管理氛围，真正提高对资产管理重要性的认识，确保资产管理工作落到实处。同时，要加强业务技能培训，定期组织资产管理人员进行法规知识学习教育，掌握资产管理等各环节的流程方法，培养资产管理“明白人”，增强“实物资产也是钱”的观念，切实走出重钱轻物的误区。
2.理顺权责关系，规范制度运行
一是明确职责分工。各级党委对资产管理工作实施统一领导，成立资产管理领导小组，一把手负总责，分管领导具体抓。职能部门作为资产实际占有使用部门，行使资产的使用和管理，要主动配合财务部门搞好核查登记造册，对使用、闲置、报废情况准确掌握。人员调整变动时，及时搞好资产交接，签字确认，达到每项资产“有人管、有责任、有目标”的要求。二是完善制度机制。建立科学的决策机制。将资产的增加、使用、维护、报废的全过程都置于党委决策下，始终得到强有力的领导。建立资产购买、处置评估机制，成立资产评估机构，对新增资产需求进行评估，避免盲目购买；对资产处置申请进行评估，使资产的转让和报废有正常的程序、严密的手续和合理的收益。建立资产清查登记制度。每半年组织一次资产清查盘点，建立健全资产账、证、表、卡。实行严格的资产登记核销制度，对新购入资产，必须经资产管理人员和事业部门分别登记挂账后，才能办理经费报销手续。对报废、损毁等减少的资产，必须经财政部门审查并经批准后核销，确保账账、账证、账实相符。建立有效的激励约束机制。实行绩效考评，把资产的管理与落实岗位责任制结合起来，将资产管理的责任、管理绩效与单位、部门和个人的利益相挂钩，奖优罚劣；实行成本管理，对各职能部门形成固定资产支出进行成本和效能对比，增强资产日常维护意识。三是强化管理措施。严格落实资产申报审批制度，做到未列入年度预算的资产经费开支和资产购建项目不报、未通过“联签会签”的不报、超预算指标的不报、属集中采购而自行采购的不报，对固定资产的增加、减少和报废处理等需及时完善相关手续，确保账物一致。
3.采用先进手段，增强管理效益
优化改进资产管理手段，坚持把信息化条件下的管理理念、制度方法、技术手段有机整合起来。一是构建全程可视化系统。落实实物图片采集制度，逐步实现资产管理可视可控；积极引进“物联网”管理技术，利用二维码、无线射频技术，对资产进行分类编码，实行条码分类管理，通过计算机信息化系统进行资产信息数据采集、信息存储、信息传输、信息处理，实现资产全寿命管理。二是实现各种管理软件互联互通。不断完善软件功能，将预算管理系统、会计管理系统、资产管理系统等数据库建立链接，建立资产信息共享数据库，实现预算编制、会计核算和资产管理等系统数据的相互提取使用，以减少重复劳动和错误，提高工作效率。三是改变会计核算模式。按照新的政府会计准则，引入权责发生制，对资产计提折旧，增加“累计折旧”会计科目。既能对资产价值进行动态管理，又能有效避免资产残值收入的流失。
4.盘活存量资产，提高使用效率
调剂管理是盘活资产存量、优化资产配置、提高资产使用效益的根本途径。要积极利用信息化建设成果，通过建立资产调控指挥和配置保障平台，综合分析资产使用情况。突破地域、部门、隶属关系和行政界限，对所有资产资源、资产需求和资产状态实施动态管理。资产管理部门融合资产存量信息与需求信息，实现适时、适地、适量的精确调配资产和集约资源调配，发挥行政事业单位资产的最大使用效益。
参考文献：
[1] 李俊华.新财务制度下行政事业单位资产管理思考[J]. 行政事业资产与财务， 2017（34）：21-22.
[2] 杨佩成. 行政事业单位资产管理存在的问题及策略[J]. 纳税， 2017（4）.
【关键词】行政事业单位；资产管理；对策措施
行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，也是维持单位正常运转，提高服务水平的重要保证。经过几十年的发展建设，行政事业单位存量资产数额庞大，品种繁杂，如果管理不好，极易造成国有资产流失，引发腐败问题发生。当前行政事业单位改革进入关键阶段，许多单位面临调整整合，必将带来存量资产如何管、闲置资产如何用这一现实问题，研究探索行政事业单位资产规范化管理的方法途径、提高资产管理的质量效益，此时显得尤其重要。
一、行政事业单位资产管理现状分析
近年来，各级加大了财务检查和资产清查力度，资产管理部门的作用得到了较大发挥，资产管理取得了显著成效。但从检查清查情况看，仍存在一些不容忽视的问题。
1.管理理念存在偏差
观念意识上的偏差，是制约行政事业单位资产管理效能发挥的根源。部分单位和管理人员“重钱轻物”、“重建轻管”的思想没有得到根本改变，思想上只有资金的概念而没有资产的概念，对单位资产底数掌握不清，账物不符的现象比较普遍，资产管理工作处于“边缘地带”。一些单位还存在经费供需矛盾突出与盲目投入、重复建设和损失浪费并存的现象，没有把资产的管理摆到重要位置来抓。究其原因，主要是行政事业单位大多数是非营利性单位，资产具有非盈利性、非增值性和消耗性的特点，不涉及成本核算和保值增值压力问题，而且对资产管理工作考核评价不够，使得单位领导和资产管理使用人员潜意识忽视了对资产的有效管理。
2.管理体制不够健全
良好的管理运行体制是资产管理得以顺利进行的根本保障。从实际运行来看：一是权责不够明确。基层单位由于编制受限，财务部门没有编配专职管理人员，而是指定人员兼管，人少事多矛盾突出，管理工作难以落实。资产管理主体责任不明、利益不清，管理的主动性和自觉性不够。二是运行不够顺畅。缺少盘活存量、有效利用闲置资产的管控机制，缺乏有效的资产管理工作评价制度和激励约束机制。三是资产处置不够规范。资产处置缺少法规依据，还存在随意性大，人为因素多。资产处置未严格履行报批手续，擅自处置资产；不遵守资产处置计划，对未达报废年限资产进行处置；资产转让、置换不申报不评估，造成资产流失；资产报废、毁损不进行技术鉴定，处置金额由单位自行决定，处置收益不按规定上缴，存在不追查就不上缴的问题，造成资产管理的违纪行为。主要原因是制度滞后，没有紧跟形势变化修订完善现有制度，抑制了管理人员的主动性、积极性和创造性。
3.管理手段比较落后
资产管理信息化程度低，现有的资产管理软件功能单一，仅满足于登记和核算，与预算管理系统、会计核算系统不能互通，与职能部门的资产核算系统也不兼容，无法实现数据提取与信息共享。资产科目设置不够规范具体，难以满足资产更新换代的需要，部分资产科目无法衔接，只能笼统登记，不利于数据统计分析，资产登记主观性、随意性大，导致各系统资产数据与实物资产不相符。由于信息收集手段简单，资产数据更新不及时，无法做到对资产可视可控。主要原因是部分管理人员思维固化，信息化素养不高，对当前先进的管理技术关注不够，还停留在手工操作层面。
4.存量资产调剂困难
存量资产不能在各单位、各部门之间合理调剂，互通有无，造成一方面很多有使用价值的资产处于闲置状态；另一方面一些资产重复购置现象普遍。究其原因，主要是单位、部门实行条块管理，资产管理利益部门化，调配使用困难。
二、加強资产管理的对策
1.加强教育引导，提高业务技能
对物的管理归根到底是对人的管理，实物资产管理中出现的问题，人为因素占很大比重。因此，各级党委要高度重视资产管理，统一思想认识，加强教育引导，使员工认识到资产管理工作不仅是财务部门的事，也是机关职能部门和相关人员的事，更是各级党委常议常抓的份内事。要增强领导和员工的管理意识和责任意识，彻底扭转长期存在的“重钱轻物、重购轻管、重用轻管”的思想观念，营造良好的资产管理氛围，真正提高对资产管理重要性的认识，确保资产管理工作落到实处。同时，要加强业务技能培训，定期组织资产管理人员进行法规知识学习教育，掌握资产管理等各环节的流程方法，培养资产管理“明白人”，增强“实物资产也是钱”的观念，切实走出重钱轻物的误区。
2.理顺权责关系，规范制度运行
一是明确职责分工。各级党委对资产管理工作实施统一领导，成立资产管理领导小组，一把手负总责，分管领导具体抓。职能部门作为资产实际占有使用部门，行使资产的使用和管理，要主动配合财务部门搞好核查登记造册，对使用、闲置、报废情况准确掌握。人员调整变动时，及时搞好资产交接，签字确认，达到每项资产“有人管、有责任、有目标”的要求。二是完善制度机制。建立科学的决策机制。将资产的增加、使用、维护、报废的全过程都置于党委决策下，始终得到强有力的领导。建立资产购买、处置评估机制，成立资产评估机构，对新增资产需求进行评估，避免盲目购买；对资产处置申请进行评估，使资产的转让和报废有正常的程序、严密的手续和合理的收益。建立资产清查登记制度。每半年组织一次资产清查盘点，建立健全资产账、证、表、卡。实行严格的资产登记核销制度，对新购入资产，必须经资产管理人员和事业部门分别登记挂账后，才能办理经费报销手续。对报废、损毁等减少的资产，必须经财政部门审查并经批准后核销，确保账账、账证、账实相符。建立有效的激励约束机制。实行绩效考评，把资产的管理与落实岗位责任制结合起来，将资产管理的责任、管理绩效与单位、部门和个人的利益相挂钩，奖优罚劣；实行成本管理，对各职能部门形成固定资产支出进行成本和效能对比，增强资产日常维护意识。三是强化管理措施。严格落实资产申报审批制度，做到未列入年度预算的资产经费开支和资产购建项目不报、未通过“联签会签”的不报、超预算指标的不报、属集中采购而自行采购的不报，对固定资产的增加、减少和报废处理等需及时完善相关手续，确保账物一致。
3.采用先进手段，增强管理效益
优化改进资产管理手段，坚持把信息化条件下的管理理念、制度方法、技术手段有机整合起来。一是构建全程可视化系统。落实实物图片采集制度，逐步实现资产管理可视可控；积极引进“物联网”管理技术，利用二维码、无线射频技术，对资产进行分类编码，实行条码分类管理，通过计算机信息化系统进行资产信息数据采集、信息存储、信息传输、信息处理，实现资产全寿命管理。二是实现各种管理软件互联互通。不断完善软件功能，将预算管理系统、会计管理系统、资产管理系统等数据库建立链接，建立资产信息共享数据库，实现预算编制、会计核算和资产管理等系统数据的相互提取使用，以减少重复劳动和错误，提高工作效率。三是改变会计核算模式。按照新的政府会计准则，引入权责发生制，对资产计提折旧，增加“累计折旧”会计科目。既能对资产价值进行动态管理，又能有效避免资产残值收入的流失。
4.盘活存量资产，提高使用效率
调剂管理是盘活资产存量、优化资产配置、提高资产使用效益的根本途径。要积极利用信息化建设成果，通过建立资产调控指挥和配置保障平台，综合分析资产使用情况。突破地域、部门、隶属关系和行政界限，对所有资产资源、资产需求和资产状态实施动态管理。资产管理部门融合资产存量信息与需求信息，实现适时、适地、适量的精确调配资产和集约资源调配，发挥行政事业单位资产的最大使用效益。
参考文献：
[1] 李俊华.新财务制度下行政事业单位资产管理思考[J]. 行政事业资产与财务， 2017（34）：21-22.
[2] 杨佩成. 行政事业单位资产管理存在的问题及策略[J]. 纳税， 2017（4）.