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通过对皋兰县农民健康影响因素的实证研究，指出环境地理、交通区位、公共财政保障、医疗保障制度、农民经济条件、农民教育卫生保健知识和行为、卫生服务机构能力等是影响农民健康的主要因素，这些因素间呈现双循环网状成因机理，并存在卫生服务供给和需求双塌陷的困境。为此，提出在新农村建设的框架下，充分发挥政府、卫生机构和农民3方面作用，整体规划，分步实施，有效解决。