论文部分内容阅读
教师队伍结构合理与否是衡量教师队伍质量的重要标志，是形成高质量教师队伍整体素质的重要条件。《国家中长期教育改革和发展 规划纲要（2010—2020）》以下简称《纲要》中明确提出要努力造就一支 “师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质、专业化教师队伍。然而，本人通过对不同地区三所小学的教师学科结构对比发现，城镇化进程中小学教师专业化远比不上发达地区重点小学的教师学科结构合理，城镇化进程中学校教师的师生比例过大，专业化教师严重不足，教师学科结构不合理，影响了城镇化进程中学校的发展。下面就南京、杭州某小学与广州市增城区城乡接合部小学的教师学科结构进行分析比较，并提出一些个人的思考。
这项调查研究的内容主要是从三所学校基本情况的5个系列21个相同项目进行比较分析，分别是师生比例比较、年龄大小比较、学历高低比较、职称高低比较、专职教师比例比较。三所学校所提供的教师任科数据都是以专职教师为标准，兼职教师不列入本次分析范围内。这样更能清晰、准确地比较出不同地区学校的教师学科结构。
一、三所小学教师学科结构对比
1. 南京X实验小学
南京X实验小学是江苏省首批省级实验小学，江苏省教育科学研究基地、江苏省心理教育实验学校、江苏省体育传统项目学校。现为江苏省教育科学研究基地，省心理教育实验学校、省现代教育技术实验学校，省体育传统项目学校、省美术教育科研基地、南京市艺术教育特色学校、市基础教育课程改。学生人数3484人，教职工人数225人，师生比1：15.5，教师平均年龄36岁，专任教师数219人，研究生9，占4%，本科180人，占78.95%，专科26人，占11.6%，副高级16人，占7%，中小学一级134人，占59.5%，中小学二级56人，占24.9%，初级13人，占5.7%。任教学科（以专职教师为标准）：语文科70人，占31.9%，数学科49人，占22.4%，英语科25人，占11.4%，美术科10人，占4.6%，音乐科11人，占5%，体育科16人，占7.3%，品德科7人，占3.2%，信息技术7人，3.2%，综合实践1人，占0.4%，科学科7人，3.2%。
2. 杭州X小学
杭州X小学先后获得中国十佳艺术教育示范基地、全国关爱儿童阳光示范学校、省文明学校、浙江省教育科研“百强学校”、 省科研先进学校、省绿色学校、省现代教育技术实验学校、省示范性家长学校、省红十字示范学校、市文明单位、市劳模集体、市依法治校示范学校、市校本教研示范学校、市语言文字工作先进集体等多项荣誉称号。学生人数1555人，教职工人数110人，师生比1：14；教师平均年龄40岁，专任教师数109人；研究生7人，占6.4%，本科80人，占72.7%，专科20人，占18.2%；副高级10人，占9%，中小学一级97人，占89%，中小学二级1人，占0.9%，初级1人，占0.9%；任教学科（以专职教师为标准）：语文47人，占42.7%，数学23人，占21%，英语20人，占18.3%，美术7人，占6.3%，音乐8人，占7.3%，体育5人，占4.5%，品德0人，占0%信息技术2人，占1.8%，综合实践1人，占0.9%，科学8人，占7.3%。
3. 广州市增城区X小学
广州市增城区X小学是广东省“百千萬人才工程”培训基地学校，广东省中小学校长培训基地，广东省葫芦丝、巴乌中小学生培训基地，中国民族管弦乐学会单位会员，广州市义务教育阶段特色学校，广州市小公民道德建设实践基地，广州市中小学教师继续教育校本培训示范基地，广州市体育传统项目乒乓球训练学校，广州市安全文明学校，广州市依法治校示范学校，广州市规范汉字书写教育特色学校，广州市垃圾分类示范学校，增城教育科研实验基地。学生人数1342人，教职工人数58人，师生比1：23，教师平均年龄42岁，专任教师数54人；研究生1人，占1.7%，本科46人，占79%，专科11人，占19%，副高级1人，占1.7%，中小学一级53人，占91%，中小学二级4人，占6.9%，初级1人，占1.7%；任教学科（以专职教师为标准）：语文22人，占40.7%，数学11人，占20.3%，英语6人，占11.1%，美术2人，占3.7%，音乐2人，占3.7%，体育3人，占5.5%，品德0人，占0%，信息技术1人，占1.8%，综合实践0人，占0%，科学1人，占1.8%。
二、对比分析
1. 合理的师生比例反映教师合理的工作量
从表格中比较师生比例，南京X小学（师生比1：15.5）、杭州X小学（师生比1：14），两所学校的专任教师非常充足，而且这两所学校的师生比例区别不大，这个比例也可以说明他们教师每周授课节数不多，上课的工作量也不算很大。而广州市增城区X小学的师生比就相当大（师生比1：23），这个数据说明该校的教师工作量非常大。1：23的师生比基本能推算出增城区X小学的教师每周平均上课节数超过18节，即平均每天上课3.8节，按照每天6节课计算，教师一天的工作时间用了大半天在课室跟学生上课，再加上教师每天的备课、批改作业、处理日常事务，每周参加学校会议及业务培训，外出学习，外出参加教研活动，集体备课等等的工作，增城区X小学的教师天天在忙碌、紧张的工作中度过，教师的压力非常大，教师的身心疲惫。一天下来，教师几乎是没有时间停下来休息。这样不仅直接影响到教学工作质量、工作效率，也影响到教师的身体健康和工作情绪，久而久之教师的职业倦怠自然产生并日益加重。
2. 年轻的教师队伍是学校的生命力
南京X小学教师平均年龄36岁，杭州X小学教师平均年龄40岁，广州市增城区X小学教师平均年龄42岁，三所学校年龄最大的是广州市增城区X小学。从年龄的角度可以看出教师年龄越年轻的学校，学校师生的精神面貌就越好，教师的工作活力就越强，教师队伍就越有生气和朝气。教师年龄偏大会导致教师接受新事物的意识、思想和观念逐渐地慢下来。当今教育是随着各种信息高速发展，教育的改革速度也在高速发展。新的教育思想、教育观念会随着社会的变化而变化。年龄大的教师往往不是他们的工作态度不端正，而是在接受新理念的过程中往往会比年轻的教师慢，从而就会影响到学校整体工作的进展。相反，年轻的教师，他们的思想、意识、观念无论哪一个方面都比较前沿，接受新事物的能力强，改变自我的意识、观念高。在教育教学改革的过程中容易达到预期的工作目标，实现预期的工作设想，为学校教育发展提供了有力的保障。 3. 高学历的教师队伍推动学校教育改革的发展
南京X小学、杭州X小学、广州市增城区X小学三所学校教师的本科学历人数、专科学历人数相差不大，但研究生人数前两所学校比广州市增城区X小学都明显地多出了几个百分点。众所周知，教师队伍的质量直接影响学校教学质量，城市学校高学历教师人数多，教师学历水平高，体现了学校教师的素质高，工作能力强。同时高学历人群可以带动其他教师人群开展工作，尤其是在开展一些研究性的教育教学工作中，高学历教师的研究能力就更能显示出来，他们有一定理论基础和实践研究经验。他们在开展教育科研过程中分析问题、解决问题比一般的教师都强，他们思考问题的条理清晰、观点鲜明，在科研领域中容易做出成果。所以，高学历的教师人群能够引领其他教师人群朝着正确的方向去钻研、改革、创新，更有利于推动学校教学科研工作的发展。
4. 教师职称高低反映教师队伍的专业水平高低
从三所学校来看，南京X小学、杭州X小学的中小学高级教师（副高级教师）的比例比广州市增城区X小学高出几个百分点。学校教师高职称人数多也体现了这所学校的教师队伍质量高，因为高职称的教师往往在教育教学工作上有一定的理论水平，他们的专业素质扎实、业务能力强，对学科教学的理解和认识到位。高职称教师多的学校从一个侧面上也可以说明该校的教学质量高。高职称的教师甚至于可以说是一所学校乃至一个地区起到示范和辐射作用的象征。不难发现，任何一所学校只有那些被定为名教师、骨干教师、学科带头人等的教师才更有条件评上高职称。学校的发展就是需要有高职称的教师队伍，名教师、骨干教师、学科带头人是学校教育教学工作的中流砥柱。他们是支撑整所学校开展教育教学改革的先锋，是一所学校教育教学改革的生命，是引领全校教师积极开展工作的精神动力。
5. 专科专教促进各学科教学质量均衡发展
三所学校除了语文、数学、英语三个学科的专职教师任课比例相差不大外，其他的学科专职教师就出现了很大的区别。南京X小学、杭州X小学的专职任课教师比广州市增城区X小学高出几个百分点。学科教学专职化是新课程改革提出的一个要求，过去大家都认为除了语文、数学、英语是主科外，其他学科都是次科。顾名思义“次科”就是次要的学科，既然是次要的学科那么在课程设置和教师任科安排上都不重要了。因此，在新课程标准还没出台之前，除语文、数学、英语三大学科的教学由专职教师上课外，其他学科都由语文、数学、英语教师兼任。新课程标准的实施明确地指出，义务教育阶段所有学科都一样重要，没有主次之分，没有先后之分。那么，学校在安排教师任课的要求就强调了专科专教，也就是小学阶段的所有学科都必须由专职教师来担任，这样避免了学校只重视语文、数学、英语的教学，忽视了音乐、体育、美术等其他学科的教学。义务教育阶段所有学科教学同步发展也符合学生素质教育全面发展的要求。然而，从三所学校的比较中我们可以清晰一个问题，南京X小学、杭州X小学两所学校的专职教师多，他们的学科教学质量就相对平衡很多，广州市增城区X小学的专职教师偏少，说明了增城区X小学的学科教学出现不平衡的现象。从语文、数学、英语三大学科来看，增城区X小学这三大学科的教学质量不会很差，因为这三大学科的任课教师充足，对教学质量有保障，而其他学科的教学质量即难以保障，制约了学科教学质量均衡发展，对实现推进学校素质教育全面发展有一定的难度。
三、启示与思考
“城镇化”——这里更多的是指城乡接合部的地区，城乡接合部逐步走向城市化，既是一个区域经济社会的转型，也是地区教育工作的转型。在这个转型的过程中，城镇化进程中小学教师专业化在相当一些地区还十分欠缺，出现的问题也相当多，如教师年龄偏大、高学历教师少、师资结构不合理、专任教师严重不足、教师编制不足，面对这些问题，本人认为可以从以下几个方面去完善。
1. 建立城镇教师补充机制，为城镇学校补充教师提供保障
建立城镇教师长效补充机制，吸引优秀人才到城镇学校任教是优化城镇教师结构的主要渠道。国家、各级教育行政部门要积极采取切实有效的措施，建立城镇教师长效补充机制：一是在深入推进部属师范大学师范生免费教育的基础上，鼓励各地区积极推进省 、市属师范大学师范生免费教育。要紧紧围绕“未来的教育需要什么样的教师”“未来教师需要什么样的素质”等问题，将师范生免费教育深入推进。同时，积极筹措资金，创新性建立省 、市属师范大学师范生免费教育制度，培养造就优秀教师，更好地为农村基础教育服务。二是努力提高城镇教师的工资待遇，切实落实城镇教师的补贴政策，大力改善城镇教师的工作和生活条件，吸引高学历、高层次、高素质的师范毕业生充实到城镇教师队伍中来。探索为城镇中小学培养补充高素质骨干教师的途径。三是实施“城镇义务教育学校教师特设岗位制度”，定向为城镇学校补充音乐、体育、美术、信息技术、科学、综合实践、品社等紧缺学科专任教师，优化城镇教师队伍的学科结构。
2. 实行城镇教师灵活的退出机制，优化城镇教师队伍的年龄结构
编制问题是制约教师队伍结构的症结所在，目前在城镇教师队伍编制中占了相当多的年龄偏大的老师是民转公教师。这些民转公的教师学历低、业务能力差，他们在知识能力结构上已远远不能适应现代教育的要求，但由于年龄关系他们在短时间内又不能退出教师队伍，而编制的限制又造成师范院校的毕业生无法进入到教师队伍。这种城镇教师总数超编与实际满足教学需要的教师缺编、师范院校毕业生难进与不合格教师难出的矛盾，成为城镇教师队伍的结构性困境。国家、地区可以将这部分教师退休年龄适当提前，对那些年龄偏大不能适应新课程教学要求而且难以提高自身水平的实行退养，形成城镇教师队伍弹性退出机制。教育行政部门然后根据各学校实际情况和学科教师缺编情况有计划有步骤地补充招录高层次、高素质的专业教师，优化农村教师队伍的年龄结构。
3. 加大城镇学校人事制度改革力度，促进城镇教师学科结构和职称比例合理化
一是完善城镇教师聘任制。各级政府、教育行政部门要增强意识，充分认识到教育系统人事编制工作的特殊性以及目前教师编制多部门管理的状况对学校教育工作带来的限制，并果断采取措施，改变现在教师编制由各级编制办、教育行政主管部门和财政部门联合管理的现状，给学校更多的用人自主权，同时建立人事预警机制，改变“需要的人进不来，不需要的人硬塞来”，为城镇学校教育工作创造良好的用人机制，从而优化城镇教师队伍的学科结构。二是在人事编制核定过程中，要充分考虑城镇人口居住分散、学校服务半径过大、学校学位较少等实际，在考虑到师生比的同时，重点考虑编制能否满足新课程改革和提高教育质量的需要，可以由原有的按师生比方式配置教师改为按班师比或课时比给城镇学校配置教师。适当增加城镇学校必要的教师编制，足额配齐各门课程的专任教师，改变一名教师包教一个班、各门课程由一人承担的现状，促进城镇教师学科结构趋向合理。三是职称评定时，实行有差别的倾斜政策。城镇教师与城市教师分开评定职称，实行城镇教师职称考核指标单列，并要适当为城镇学校增加高级职称指标，逐渐提高城镇学校高级教师的比例，优化城镇教师队伍的职称结构，推动城镇教师队伍专业化发展。
4. 赋予学校招聘教师权力，保障学校教师队伍稳定
一所學校缺什么学科的教师，需要什么专业的教师只有学校才清楚。赋予学校招聘教师的权力并不是给学校搞特权，而是在学校在招聘教师的过程中对被招聘的对象了解得更多、更清晰。目前由于学校没有招聘权，缺少的教师基本上都是由上级教育部门分配过来。很多时候，被安排过来的教师一方面可能是他本人不愿意到这所学校工作，只是组织上的安排罢了，是带着情绪来工作，这样短时间内影响学校和他本人的工作是在所难免的；另一方面，被安排过来的教师可能不对口，不是该学校所要的那个学科专业，转岗教学需要一个时间的培训和适应，不转岗教学又浪费了这个岗位。赋予学校教师招聘权力，既保障学校教师队伍的稳定、学科教师结构的均衡，还能更好地解决男女教师的比例。
责任编辑 龙建刚
这项调查研究的内容主要是从三所学校基本情况的5个系列21个相同项目进行比较分析，分别是师生比例比较、年龄大小比较、学历高低比较、职称高低比较、专职教师比例比较。三所学校所提供的教师任科数据都是以专职教师为标准，兼职教师不列入本次分析范围内。这样更能清晰、准确地比较出不同地区学校的教师学科结构。
一、三所小学教师学科结构对比
1. 南京X实验小学
南京X实验小学是江苏省首批省级实验小学，江苏省教育科学研究基地、江苏省心理教育实验学校、江苏省体育传统项目学校。现为江苏省教育科学研究基地，省心理教育实验学校、省现代教育技术实验学校，省体育传统项目学校、省美术教育科研基地、南京市艺术教育特色学校、市基础教育课程改。学生人数3484人，教职工人数225人，师生比1：15.5，教师平均年龄36岁，专任教师数219人，研究生9，占4%，本科180人，占78.95%，专科26人，占11.6%，副高级16人，占7%，中小学一级134人，占59.5%，中小学二级56人，占24.9%，初级13人，占5.7%。任教学科（以专职教师为标准）：语文科70人，占31.9%，数学科49人，占22.4%，英语科25人，占11.4%，美术科10人，占4.6%，音乐科11人，占5%，体育科16人，占7.3%，品德科7人，占3.2%，信息技术7人，3.2%，综合实践1人，占0.4%，科学科7人，3.2%。
2. 杭州X小学
杭州X小学先后获得中国十佳艺术教育示范基地、全国关爱儿童阳光示范学校、省文明学校、浙江省教育科研“百强学校”、 省科研先进学校、省绿色学校、省现代教育技术实验学校、省示范性家长学校、省红十字示范学校、市文明单位、市劳模集体、市依法治校示范学校、市校本教研示范学校、市语言文字工作先进集体等多项荣誉称号。学生人数1555人，教职工人数110人，师生比1：14；教师平均年龄40岁，专任教师数109人；研究生7人，占6.4%，本科80人，占72.7%，专科20人，占18.2%；副高级10人，占9%，中小学一级97人，占89%，中小学二级1人，占0.9%，初级1人，占0.9%；任教学科（以专职教师为标准）：语文47人，占42.7%，数学23人，占21%，英语20人，占18.3%，美术7人，占6.3%，音乐8人，占7.3%，体育5人，占4.5%，品德0人，占0%信息技术2人，占1.8%，综合实践1人，占0.9%，科学8人，占7.3%。
3. 广州市增城区X小学
广州市增城区X小学是广东省“百千萬人才工程”培训基地学校，广东省中小学校长培训基地，广东省葫芦丝、巴乌中小学生培训基地，中国民族管弦乐学会单位会员，广州市义务教育阶段特色学校，广州市小公民道德建设实践基地，广州市中小学教师继续教育校本培训示范基地，广州市体育传统项目乒乓球训练学校，广州市安全文明学校，广州市依法治校示范学校，广州市规范汉字书写教育特色学校，广州市垃圾分类示范学校，增城教育科研实验基地。学生人数1342人，教职工人数58人，师生比1：23，教师平均年龄42岁，专任教师数54人；研究生1人，占1.7%，本科46人，占79%，专科11人，占19%，副高级1人，占1.7%，中小学一级53人，占91%，中小学二级4人，占6.9%，初级1人，占1.7%；任教学科（以专职教师为标准）：语文22人，占40.7%，数学11人，占20.3%，英语6人，占11.1%，美术2人，占3.7%，音乐2人，占3.7%，体育3人，占5.5%，品德0人，占0%，信息技术1人，占1.8%，综合实践0人，占0%，科学1人，占1.8%。
二、对比分析
1. 合理的师生比例反映教师合理的工作量
从表格中比较师生比例，南京X小学（师生比1：15.5）、杭州X小学（师生比1：14），两所学校的专任教师非常充足，而且这两所学校的师生比例区别不大，这个比例也可以说明他们教师每周授课节数不多，上课的工作量也不算很大。而广州市增城区X小学的师生比就相当大（师生比1：23），这个数据说明该校的教师工作量非常大。1：23的师生比基本能推算出增城区X小学的教师每周平均上课节数超过18节，即平均每天上课3.8节，按照每天6节课计算，教师一天的工作时间用了大半天在课室跟学生上课，再加上教师每天的备课、批改作业、处理日常事务，每周参加学校会议及业务培训，外出学习，外出参加教研活动，集体备课等等的工作，增城区X小学的教师天天在忙碌、紧张的工作中度过，教师的压力非常大，教师的身心疲惫。一天下来，教师几乎是没有时间停下来休息。这样不仅直接影响到教学工作质量、工作效率，也影响到教师的身体健康和工作情绪，久而久之教师的职业倦怠自然产生并日益加重。
2. 年轻的教师队伍是学校的生命力
南京X小学教师平均年龄36岁，杭州X小学教师平均年龄40岁，广州市增城区X小学教师平均年龄42岁，三所学校年龄最大的是广州市增城区X小学。从年龄的角度可以看出教师年龄越年轻的学校，学校师生的精神面貌就越好，教师的工作活力就越强，教师队伍就越有生气和朝气。教师年龄偏大会导致教师接受新事物的意识、思想和观念逐渐地慢下来。当今教育是随着各种信息高速发展，教育的改革速度也在高速发展。新的教育思想、教育观念会随着社会的变化而变化。年龄大的教师往往不是他们的工作态度不端正，而是在接受新理念的过程中往往会比年轻的教师慢，从而就会影响到学校整体工作的进展。相反，年轻的教师，他们的思想、意识、观念无论哪一个方面都比较前沿，接受新事物的能力强，改变自我的意识、观念高。在教育教学改革的过程中容易达到预期的工作目标，实现预期的工作设想，为学校教育发展提供了有力的保障。 3. 高学历的教师队伍推动学校教育改革的发展
南京X小学、杭州X小学、广州市增城区X小学三所学校教师的本科学历人数、专科学历人数相差不大，但研究生人数前两所学校比广州市增城区X小学都明显地多出了几个百分点。众所周知，教师队伍的质量直接影响学校教学质量，城市学校高学历教师人数多，教师学历水平高，体现了学校教师的素质高，工作能力强。同时高学历人群可以带动其他教师人群开展工作，尤其是在开展一些研究性的教育教学工作中，高学历教师的研究能力就更能显示出来，他们有一定理论基础和实践研究经验。他们在开展教育科研过程中分析问题、解决问题比一般的教师都强，他们思考问题的条理清晰、观点鲜明，在科研领域中容易做出成果。所以，高学历的教师人群能够引领其他教师人群朝着正确的方向去钻研、改革、创新，更有利于推动学校教学科研工作的发展。
4. 教师职称高低反映教师队伍的专业水平高低
从三所学校来看，南京X小学、杭州X小学的中小学高级教师（副高级教师）的比例比广州市增城区X小学高出几个百分点。学校教师高职称人数多也体现了这所学校的教师队伍质量高，因为高职称的教师往往在教育教学工作上有一定的理论水平，他们的专业素质扎实、业务能力强，对学科教学的理解和认识到位。高职称教师多的学校从一个侧面上也可以说明该校的教学质量高。高职称的教师甚至于可以说是一所学校乃至一个地区起到示范和辐射作用的象征。不难发现，任何一所学校只有那些被定为名教师、骨干教师、学科带头人等的教师才更有条件评上高职称。学校的发展就是需要有高职称的教师队伍，名教师、骨干教师、学科带头人是学校教育教学工作的中流砥柱。他们是支撑整所学校开展教育教学改革的先锋，是一所学校教育教学改革的生命，是引领全校教师积极开展工作的精神动力。
5. 专科专教促进各学科教学质量均衡发展
三所学校除了语文、数学、英语三个学科的专职教师任课比例相差不大外，其他的学科专职教师就出现了很大的区别。南京X小学、杭州X小学的专职任课教师比广州市增城区X小学高出几个百分点。学科教学专职化是新课程改革提出的一个要求，过去大家都认为除了语文、数学、英语是主科外，其他学科都是次科。顾名思义“次科”就是次要的学科，既然是次要的学科那么在课程设置和教师任科安排上都不重要了。因此，在新课程标准还没出台之前，除语文、数学、英语三大学科的教学由专职教师上课外，其他学科都由语文、数学、英语教师兼任。新课程标准的实施明确地指出，义务教育阶段所有学科都一样重要，没有主次之分，没有先后之分。那么，学校在安排教师任课的要求就强调了专科专教，也就是小学阶段的所有学科都必须由专职教师来担任，这样避免了学校只重视语文、数学、英语的教学，忽视了音乐、体育、美术等其他学科的教学。义务教育阶段所有学科教学同步发展也符合学生素质教育全面发展的要求。然而，从三所学校的比较中我们可以清晰一个问题，南京X小学、杭州X小学两所学校的专职教师多，他们的学科教学质量就相对平衡很多，广州市增城区X小学的专职教师偏少，说明了增城区X小学的学科教学出现不平衡的现象。从语文、数学、英语三大学科来看，增城区X小学这三大学科的教学质量不会很差，因为这三大学科的任课教师充足，对教学质量有保障，而其他学科的教学质量即难以保障，制约了学科教学质量均衡发展，对实现推进学校素质教育全面发展有一定的难度。
三、启示与思考
“城镇化”——这里更多的是指城乡接合部的地区，城乡接合部逐步走向城市化，既是一个区域经济社会的转型，也是地区教育工作的转型。在这个转型的过程中，城镇化进程中小学教师专业化在相当一些地区还十分欠缺，出现的问题也相当多，如教师年龄偏大、高学历教师少、师资结构不合理、专任教师严重不足、教师编制不足，面对这些问题，本人认为可以从以下几个方面去完善。
1. 建立城镇教师补充机制，为城镇学校补充教师提供保障
建立城镇教师长效补充机制，吸引优秀人才到城镇学校任教是优化城镇教师结构的主要渠道。国家、各级教育行政部门要积极采取切实有效的措施，建立城镇教师长效补充机制：一是在深入推进部属师范大学师范生免费教育的基础上，鼓励各地区积极推进省 、市属师范大学师范生免费教育。要紧紧围绕“未来的教育需要什么样的教师”“未来教师需要什么样的素质”等问题，将师范生免费教育深入推进。同时，积极筹措资金，创新性建立省 、市属师范大学师范生免费教育制度，培养造就优秀教师，更好地为农村基础教育服务。二是努力提高城镇教师的工资待遇，切实落实城镇教师的补贴政策，大力改善城镇教师的工作和生活条件，吸引高学历、高层次、高素质的师范毕业生充实到城镇教师队伍中来。探索为城镇中小学培养补充高素质骨干教师的途径。三是实施“城镇义务教育学校教师特设岗位制度”，定向为城镇学校补充音乐、体育、美术、信息技术、科学、综合实践、品社等紧缺学科专任教师，优化城镇教师队伍的学科结构。
2. 实行城镇教师灵活的退出机制，优化城镇教师队伍的年龄结构
编制问题是制约教师队伍结构的症结所在，目前在城镇教师队伍编制中占了相当多的年龄偏大的老师是民转公教师。这些民转公的教师学历低、业务能力差，他们在知识能力结构上已远远不能适应现代教育的要求，但由于年龄关系他们在短时间内又不能退出教师队伍，而编制的限制又造成师范院校的毕业生无法进入到教师队伍。这种城镇教师总数超编与实际满足教学需要的教师缺编、师范院校毕业生难进与不合格教师难出的矛盾，成为城镇教师队伍的结构性困境。国家、地区可以将这部分教师退休年龄适当提前，对那些年龄偏大不能适应新课程教学要求而且难以提高自身水平的实行退养，形成城镇教师队伍弹性退出机制。教育行政部门然后根据各学校实际情况和学科教师缺编情况有计划有步骤地补充招录高层次、高素质的专业教师，优化农村教师队伍的年龄结构。
3. 加大城镇学校人事制度改革力度，促进城镇教师学科结构和职称比例合理化
一是完善城镇教师聘任制。各级政府、教育行政部门要增强意识，充分认识到教育系统人事编制工作的特殊性以及目前教师编制多部门管理的状况对学校教育工作带来的限制，并果断采取措施，改变现在教师编制由各级编制办、教育行政主管部门和财政部门联合管理的现状，给学校更多的用人自主权，同时建立人事预警机制，改变“需要的人进不来，不需要的人硬塞来”，为城镇学校教育工作创造良好的用人机制，从而优化城镇教师队伍的学科结构。二是在人事编制核定过程中，要充分考虑城镇人口居住分散、学校服务半径过大、学校学位较少等实际，在考虑到师生比的同时，重点考虑编制能否满足新课程改革和提高教育质量的需要，可以由原有的按师生比方式配置教师改为按班师比或课时比给城镇学校配置教师。适当增加城镇学校必要的教师编制，足额配齐各门课程的专任教师，改变一名教师包教一个班、各门课程由一人承担的现状，促进城镇教师学科结构趋向合理。三是职称评定时，实行有差别的倾斜政策。城镇教师与城市教师分开评定职称，实行城镇教师职称考核指标单列，并要适当为城镇学校增加高级职称指标，逐渐提高城镇学校高级教师的比例，优化城镇教师队伍的职称结构，推动城镇教师队伍专业化发展。
4. 赋予学校招聘教师权力，保障学校教师队伍稳定
一所學校缺什么学科的教师，需要什么专业的教师只有学校才清楚。赋予学校招聘教师的权力并不是给学校搞特权，而是在学校在招聘教师的过程中对被招聘的对象了解得更多、更清晰。目前由于学校没有招聘权，缺少的教师基本上都是由上级教育部门分配过来。很多时候，被安排过来的教师一方面可能是他本人不愿意到这所学校工作，只是组织上的安排罢了，是带着情绪来工作，这样短时间内影响学校和他本人的工作是在所难免的；另一方面，被安排过来的教师可能不对口，不是该学校所要的那个学科专业，转岗教学需要一个时间的培训和适应，不转岗教学又浪费了这个岗位。赋予学校教师招聘权力，既保障学校教师队伍的稳定、学科教师结构的均衡，还能更好地解决男女教师的比例。
责任编辑 龙建刚