【摘 要】“三农”问题历来受到党中央的高度重视，而农村社会养老保险制度作为一种造福农民的事业却发展缓慢，农村社会养老保险体系是国家社会保障体系的重要组成部分，也是我国社会保障体系中最薄弱的环节之一。因此，更加应该在具体的运行过程中不断进行完善，来促进农村养老保险制度的发展。
　　【关键词】农村；新农保；基层运行；问题及对策
　　一、河北省实施新型农村养老保险制度
　　河北省先后于2009年及2010年在涿州市、万全县等37个县（市、区）实行新型农村养老保险试点，并在实行的试点地区取得了显著的成绩，促进了河北省新型农村养老保险制度的发展，使其取得了很大的进步。但是，在基层运行的过程中，出现了一些我们不可忽视的问题。
　　二、河北省实施新型农村养老保险制度在基层运行中存在的问题
　　（1）农民自身对养老保险的认识不够、参与意识薄弱。一些农民对农村养老保险认识不够，认为农民收入水平远远不及城镇人口，参与养老保险是奢侈消费，甚至有的人认为政府让参与养老保险是乱收费的行为，有的农民担心这些投入在以后得不到相应的回报，即使经济条件准许也不愿意参与保险，另外，农民在很大程度上还没有从“养儿防老”的观念中走出来，对自身步入老年后的生活缺乏一种忧患及积极改善的心理。（2）保障水平过低。河北省在新农保制度实施时，已经符合领取保险金的老人仅能领到55元，符合参保条件的农民（从16随参保）到60岁时（2063年以后）最多能领到140元。显然对于年老体衰、体弱多病的农村老年人这点养老金远远不能保障其正常生活。（3）基层管理设施落后，经办人员业务素质有待加强。目前河北省各县、乡都已经设立专门的农保经办机构——劳动社会保障事务所。但是在基层的具体情况是：专门的农保经办机构的基础设施较为落后，总体上投资较少，缺乏现代化办公的软、硬件设备，信息网络系统也不够完备，难以做到办理农保业务方便快捷。另外，农保经办机构人才缺乏，经办人员业务流程不够熟练，不熟悉政策和业务，不具备基本的计算机运用能力，服务能力较差，工作效率低下，业务素质有待加强。（4）缺乏养老服务机构。建国初生育高峰期出生的人目前已经逐步进入老年阶段，而且多数家庭实行了计划生育，子女少，给我国农村的养老保险带来了严峻的挑战，而养老服务机构可以提供老人起居、看护等方面的服务，将有效的解决上述问题，但目前养老服务机构在河北省农村基本上还处于空白阶段。（5）缺乏有效的法律保障管理效率低下。由于没有建立健全的农村养老保险的专门法规，地方政府在制定具体的实施办法时，难以找到有利的法律依据。
　　三、应对基层运行新农保过程中出现问题的对策思考及建议
　　（1）加大宣传力度提高农民参与养老保险的意识。一些农民对农村养老保险的认识不够，参与意识淡薄，各级政府部门应该加大对农村养老保险的宣传力度，通过“村村响”广播、黑板报、明白纸、宣传文化队等多种形式，积极研究制定宣传工作规划，真正深入农村去开展宣传工作。（2）加强农村经济建设和增加对农村社会养老保险的补贴。改革农村内部经济结构，大力发展农村经济，努力为农民创收增收，为农民参与农村养老保险提供坚实的经济后盾，加大财政支农支出中农村社会养老保险补贴支出，合理调整社会成员，对公共资源的占有情况，给农民参保增加信心，缩小城乡差别，促进城乡统筹发展，以利于社会安定。（3）加强业务人员培训。现在各试点地区基本都已配备专职的新农保工作人员，各乡镇和各村基本也都配备了专职人员2～3名，有关部门要加强对业务人员的培训工作，能够熟练掌握业务流程、国家政策、新农保业务及计算机网络等，达到网络化管理、信息化办公。（4）完善农村社会养老保险制度的法律保障。我国农村社会养老保险制度应该以法律形式加以规范，并保证其实施，而不仅仅是社会政策的形式，专门的立法可以更充分地体现农民的实际需要，从法律上确认社会养老保险制度在农村的地位和作用，明确其性质、对象和标准，规范权利、义务和责任，可以使农村社会养老保险工作开展有法可依，开展工作时更有针对性。（5）拓宽农村养老保险渠道。与新型农村养老保险相配合，引入商业保险进入农村养老保险领域，使得一些要求更高的农民百姓可以达到自己的保障需求，来建立多层次、全面覆盖的农村社会保障制度。
　　参 考 文 献
　　[1]梁永郭.河北省新型农村社会养老保险制度可持续发展研究[J].安徽农业科技.2011（39）
　　[2]赵桂玲.河北省农村社会养老保险制度的发展及现存问题制度建设研究[J].2011（18）