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舆论问题（即公众意见和言论问题），是伴随着近代西方市民社会的形成而成为显学的。西方近代舆论观以让·雅克·卢梭和约翰·密尔为代表，这种舆论观有三个特征：１．以理性自然主义为舆论研究的指导思想；２．提倡舆论的自由表达；３．注重舆论的社会立法、道德维系功能。２０世纪以来，西方产生了以沃尔特·李普曼为代表的现代舆论观，西方近代舆论观的三个特征，随之也被相应的三个新特征取代了：１．以经验权能主义为舆论研究的指导思想；２．注重舆论的大众媒介传播；３．注重舆论的社会日常控制功能。西方近现代舆论观的这种嬗变是由一定的社会历史原因、西方的大众传播媒介的舆论行为研究和舆论导向研究所造成的。