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[摘 要]疫情之下，行政事业单位会计业务既面临严峻挑战，也迎来了发展机遇。一方面，行政事业单位传统的“面对面”式会计业务流程使得业务处理过程中存在疫情扩散的风险。为了规避这种风险，就要改变“面对面”式会计业务流程，借助于大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网等技术手段，实现会计业务处理全流程“零接触”;另一方面，疫情的倒逼效应有利于差旅电子凭证网上报销平台的广泛应用、会计凭证电子化的加速推进和财务大集中管理体制的复制推广，从而为行政事业单位会计业务带来前所未有的发展机遇，有利于提升行政事业单位会计业务的数字化和智能化水平。
[关键词]疫情;行政事业单位;会计业务;挑战;机遇
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.168
1 疫情之下行政事业单位会计业务面临的挑战
2020年年初突发的新冠肺炎疫情打破了经济、社会运行的正常秩序。面对这场突如其来的灾难，社会各界凝心聚力、共克时艰。各行政事业单位也倾注了最大力量来遏制疫情蔓延。在抗击疫情的过程中，要使各级行政事业单位能够迅速、高效地实现资源配置，会计岗位的作用非常关键。但同时，由于会计业务办理过程中会接触较多人员，使得新冠肺炎疫情的防范风险也随之增加。
2 疫情之下行政事业单位会计业务如何化解危机
为避免会计业务处理过程中发生疫情扩散，就要改变行政事业传统的“面对面”式会计业务流程，借助大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网等技术在会计领域的应用，实现会计业务处理全流程“零接触”。
2.1 要改造原始单据采集流程，实现单据采集“零接触”
在行政事业单位日常的会计业务办理流程中，对原始单据通常当面进行审核。在这种情况下，即便采取了一些防范措施，一定程度上依然会存在新冠肺炎疫情扩散的隐患。为了避免人与人之间正面接触，原始业务单据采集可改用以下两种方式：纸质单据投递箱集中收集和原始电子票据线上自动采集。其中，纸质单据投递箱可以对单据进行拍照、扫描、图像识别、验伪查重、紫外消毒和分类汇总;而原始电子票据线上采集系统则可以对差旅及电商采购电子发票等实现数字化分类和结构化处理，从而实现原始单据采集“零接触”，通过移动化、智能化报账，实现员工与财务的在线连接，无须见面交票、不用接觸财务人员。
2.2 将内控制度内嵌于审批过程，实现审批业务“零接触”
在疫情环境下，面对面审批会存在疫情传播隐患，因而突破空间限制，通过移动终端查看原始单据影像、实现“零接触”审批极其重要。但由于行政事业单位的性质特殊，会计业务的审批过程非常复杂。即便是同一类型的业务，因为资金来源、资金用途、项目类型、部门属性等的不同，都会导致其受到不同内控制度的限制。因此，将内控制度内嵌于审批过程，是审批业务实现“零接触”的关键所在。
2.3 减少面对面收费形式，实现收付款业务“零接触”
在当前疫情形势下，行政事业单位应减少乃至取消面对面收费形式，尽可能采用线上订单收款、网银自助汇款、手机客户端收款等方式，做到收款业务“零接触”。尤其对于采购业务，应改变传统的线下采购或线上采购线下报销方式，改用集成电子商务平台、政府采购平台等，实行在线采购、结算和自动报销，从而实现付款业务“零接触”。财务人员更可以随时处理费用支出，随时结算。
2.4 构建线上评审平台， 实现项目评审与评价业务 “零接触”
由于行政事业单位承载着很多项职能，如政府管理、公共服务、科研等，其下属各部门申报项目的形式和类型复杂多样，往往需要多名专家召开多次会议对项目进行评审。在疫情环境下，改变传统的面对面评审形式，构建线上评审平台、实现项目评审评价“零接触”，对于防控疫情意义重大。
3 疫情之下行政事业单位会计业务迎来机遇
短期来看，迫于疫情的压力，行政事业单位出于疫情防控的需要，减少会计人员与单位其他员工、财税主管部门的面对面沟通，通过财务工作的云端化、数字化、智能化，来规避疫情扩散的风险。但这绝非防控疫情的权宜之计，而是提升行政事业单位会计业务数字化和智能化水平的大势所趋。相比于疫情本身带来的危机和挑战，更应看到其孕育的希望和机遇。疫情的倒逼效应有利于差旅电子凭证网上报销平台的广泛应用、会计凭证电子化的加速推进和财务大集中管理体制的复制推广，从而为行政事业单位会计业务带来前所未有的发展机遇。
3.1 有利于差旅电子凭证网上报销平台的广泛应用
传统繁杂的理票、粘票等手工操作差旅报销方式已经远远不能适应当今互联网技术和移动支付快速发展的时代，因而探索建立差旅电子凭证网上报销模式已经迫在眉睫。
作为财政部部署的预算单位差旅电子凭证网上报销第一个试点省份，河北省已经提炼出一套科学合理的应用和管理模式。在对省财政管理信息系统一体化平台进行升级的基础上，完善了公务卡、电子支付和单位会计核算三个子系统，保障财务人员按时、准确为每张公务卡还款，同时，每张会计凭证所对应的原始电子报销凭证均可准确查找。根据电子凭证网上报销的操作流程，其具体步骤如下五点。
3.1.1 开通管理员账户
预算单位申请开通PC端管理员账户，申领USBKey数字证书及数据摆渡盘。同时，开启“财政公务卡子系统”和“会计集中核算子系统”功能，分别用于差旅报销费用的网上还款和会计核算。
3.1.2 提交出差申请
出差人在“公务之家”手机App中填写出差缘由、经费列支渠道、出发及返程日期、出行方式等信息，并提请审核人审核。
3.1.3 审核出差申请
审核人依据出差申请给出审批意见。出差申请审核全过程均由服务平台进行电子签名、留痕管理，并以此作为报销依据。 3.1.4 提交报销申请
在电子凭证顺利通过服务平台的防伪识别和合规性校验程序之后，出差人员依照本单位差旅费报销审批流程在“公务之家”手机App中提出报销申请、提交审核。
3.1.5 支付报销费用
在报销申请审核通过后，财务人员在“公务之家”PC 端对申请的费用进行核定，生成电子数据并用摆渡盘导出，然后将该数据导入“财政公务卡子系统”中完成支付，并向“财政财务会计电子原始凭证集中存储系统”导入电子凭证，同时在“会计集中核算子系统”进行核算。
借助于网上报销平台，公务人员从提交出差申请到预订车票住宿，再到报销费用、财务记账的全流程均可实现电子化管理，使差旅费用审批报销彻底摆脱时空限制，从而缩短审批时间，同时全方位记录公务差旅信息，将琐碎的差旅数据整合成公务活动大数据，从而有利于规范公务人员行为，降低机关运行成本。在疫情环境之下，河北省关于差旅电子凭证网上报销平台的成功实践，尤其值得在全国各省份大力推广。
3.2 有利于促进会计凭证电子化
会计凭证电子化是财务信息化建设的保障，是实现财务管理自动化、数字化、智能化的坚实基础。财政部、国家档案局于2020年3月23日发布了《关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》（以下简称《通知》），明确了单位从外部接收的满足条件的各类电子会计凭证，包括电子发票、财政电子票据、电子客票、电子行程单、电子海关专用缴款书、银行电子回单等，可以仅使用电子会计凭证进行报销入账归档，无须再打印或保存纸质单据，该政策自2020年3月31日起正式实施。
在电子政务迅速推进、电子商务方兴未艾的当下，会计凭证电子化可谓大势所趋。尤其是在疫情形势下，电子会计凭证的需求更加旺盛，从而能够加速推进《通知》的实施。
3.3 有利于财务大集中管理体制的复制推广
自2005年以来，海南省利用先进的信息技术，建成了覆盖全省各级财政管理部门和财政资金使用单位的政府财政管理一体化平台，基于平台相继建成了一系列业务子系统（包括项目库、预算编制、预算执行、非税收入征缴、政府采购、工资统发、会计核算、财政资金动态监控等），从而形成了一个涵盖主要财政业务的一体化政府财政财务管理系统，横向覆盖全省各级预算单位，纵向延伸至行政村。全省每笔财政资金的每个操作环节均记录在案。
目前，海南的省—市—县—乡（镇）各级财政之间、财政部门与预算单位之间、财政各业务子系统之间实现了信息共享和无缝衔接，既相互促进又相互制衡，有利于降低行政运行成本、保障财政资金安全高效使用、提高会计服务和监督质量。尤其是财政资金动态监控子系统的预警控制功能，彻底铲除了预算单位“小金库”“账外账”產生的土壤，基本杜绝了虚报冒领等财务乱象，有效遏制了挤占、挪用资金等违规行为。
海南省实践的会计人员集中管理、会计业务集中办理和银行账户集中监管的财政财务大集中管理体制，接近于市场经济发展较为成熟的国家的治理方式，有利于提升国家治理的现代化水平。在疫情环境下，这种财政财务大集中管理体制更加值得复制推广。
4 结语
疫情之下行政事业单位会计业务既面临挑战，也迎来机遇。为了更好地化危为机，需要从以下三方面作出努力。
4.1 提高财务智能系统的远程维护能力
为规避突发事件中技术支持人员无法到场的风险，应在安全可控的前提下，对财务智能系统实行远程维护。
4.2 加强对财务人员的培训
引导会计人员熟练掌握电子会计档案的生成、管理等有相关要求，确保依法依规利用和保管电子会计凭证。
4.3 加强智能会计人才培养
深化智能会计人才培养改革，以满足现代信息技术发展和智能化时代对复合型会计人才的迫切需求。
参考文献：
[1]董碧娟.预算单位差旅电子凭证网上报销试点取得成效 [N].经济日报，2018-11-24（06）.
[2]董碧娟.电子凭证网上报销试点成效显著 [N].经济日报，2018-11-28（05）.
[3]张曦文，何菲，吴昊.河北：来一场差旅报销“革命” [N].中国财经报，2019-1-29（01）.
[4]高歌，刘帅.深圳：多措并举做好疫情防控和会计管理工作 [N].中国会计报，2020-05-22（07）.
[5]王世民.新冠肺炎疫情对会计职业的冲击 [J].商业文化，2020（12）：44-45.
[6]财政部：疫情防控期间切实做好会计服务 [J].中国总会计师，2020（2）：11.
[7]财政部，国家档案局.关于规范电子会计凭证报销入账归 档的通知[EB/OL].http：//www.saac.gov.cn/daj/tzgg/202003/8ce4e7837d49494b9e35b74124cf8547.shtml.
[8]范雅芬.浅谈疫情形势下高校公费医疗报销单据投递问题[J].会计师，2020（17）： 66-67.
[9]专票电子化后如何使用费耘进行高效电子会计凭证管理[J].中国总会计师，2020（9）： 14-15.
[10]刘乐乐，吴凡，李灿，等.基于信息系统建立业务凭据管控体系 [J].科技创新与应用，2020（25）： 189-190.
[11]彭蛟.政府会计凭证全流程电子化探讨 [J].行政事业资产与财务，2020（15）： 40-41.
[12]司惠菊，孙筠婷，薛迪.计财信息化下的会计档案电子化实践及启示 [J].中国总会计师，2020（7）： 154-156.
[13]黄向春.会计档案电子化管理背景下高校报销新思路[J].中国产经，2020（12）： 103-104.
[14]李颖，雷艳.财政管理体制改革的“海南样本”[J].中国财政，2018（8）：48-53.
[15]赵勇.疫情之下财务行业变革的新思考 [J].新理财，2020（4）： 55-56.
[16]王惠平.海南：大力推进政府会计改革 提升政府财政财务管理水平[J].财务与会计，2017（11）：6-8.
[17]王冠会.行政事业单位差旅费报销中存在的问题及措施分析 [J].财经界（学术版），2020（6）： 119-120.
[18]周永茗.机关差旅电子凭证网上报销思考[J].新会计，2019（7）： 32-34.
[作者简介]杨静（1984—），女，河北乐亭人，会计师、经济师，研究生，研究方向：人力资源和社会保障、财政税收、社保基金会计制度、行政事业单位会计制度等。
[关键词]疫情;行政事业单位;会计业务;挑战;机遇
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.168
1 疫情之下行政事业单位会计业务面临的挑战
2020年年初突发的新冠肺炎疫情打破了经济、社会运行的正常秩序。面对这场突如其来的灾难，社会各界凝心聚力、共克时艰。各行政事业单位也倾注了最大力量来遏制疫情蔓延。在抗击疫情的过程中，要使各级行政事业单位能够迅速、高效地实现资源配置，会计岗位的作用非常关键。但同时，由于会计业务办理过程中会接触较多人员，使得新冠肺炎疫情的防范风险也随之增加。
2 疫情之下行政事业单位会计业务如何化解危机
为避免会计业务处理过程中发生疫情扩散，就要改变行政事业传统的“面对面”式会计业务流程，借助大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网等技术在会计领域的应用，实现会计业务处理全流程“零接触”。
2.1 要改造原始单据采集流程，实现单据采集“零接触”
在行政事业单位日常的会计业务办理流程中，对原始单据通常当面进行审核。在这种情况下，即便采取了一些防范措施，一定程度上依然会存在新冠肺炎疫情扩散的隐患。为了避免人与人之间正面接触，原始业务单据采集可改用以下两种方式：纸质单据投递箱集中收集和原始电子票据线上自动采集。其中，纸质单据投递箱可以对单据进行拍照、扫描、图像识别、验伪查重、紫外消毒和分类汇总;而原始电子票据线上采集系统则可以对差旅及电商采购电子发票等实现数字化分类和结构化处理，从而实现原始单据采集“零接触”，通过移动化、智能化报账，实现员工与财务的在线连接，无须见面交票、不用接觸财务人员。
2.2 将内控制度内嵌于审批过程，实现审批业务“零接触”
在疫情环境下，面对面审批会存在疫情传播隐患，因而突破空间限制，通过移动终端查看原始单据影像、实现“零接触”审批极其重要。但由于行政事业单位的性质特殊，会计业务的审批过程非常复杂。即便是同一类型的业务，因为资金来源、资金用途、项目类型、部门属性等的不同，都会导致其受到不同内控制度的限制。因此，将内控制度内嵌于审批过程，是审批业务实现“零接触”的关键所在。
2.3 减少面对面收费形式，实现收付款业务“零接触”
在当前疫情形势下，行政事业单位应减少乃至取消面对面收费形式，尽可能采用线上订单收款、网银自助汇款、手机客户端收款等方式，做到收款业务“零接触”。尤其对于采购业务，应改变传统的线下采购或线上采购线下报销方式，改用集成电子商务平台、政府采购平台等，实行在线采购、结算和自动报销，从而实现付款业务“零接触”。财务人员更可以随时处理费用支出，随时结算。
2.4 构建线上评审平台， 实现项目评审与评价业务 “零接触”
由于行政事业单位承载着很多项职能，如政府管理、公共服务、科研等，其下属各部门申报项目的形式和类型复杂多样，往往需要多名专家召开多次会议对项目进行评审。在疫情环境下，改变传统的面对面评审形式，构建线上评审平台、实现项目评审评价“零接触”，对于防控疫情意义重大。
3 疫情之下行政事业单位会计业务迎来机遇
短期来看，迫于疫情的压力，行政事业单位出于疫情防控的需要，减少会计人员与单位其他员工、财税主管部门的面对面沟通，通过财务工作的云端化、数字化、智能化，来规避疫情扩散的风险。但这绝非防控疫情的权宜之计，而是提升行政事业单位会计业务数字化和智能化水平的大势所趋。相比于疫情本身带来的危机和挑战，更应看到其孕育的希望和机遇。疫情的倒逼效应有利于差旅电子凭证网上报销平台的广泛应用、会计凭证电子化的加速推进和财务大集中管理体制的复制推广，从而为行政事业单位会计业务带来前所未有的发展机遇。
3.1 有利于差旅电子凭证网上报销平台的广泛应用
传统繁杂的理票、粘票等手工操作差旅报销方式已经远远不能适应当今互联网技术和移动支付快速发展的时代，因而探索建立差旅电子凭证网上报销模式已经迫在眉睫。
作为财政部部署的预算单位差旅电子凭证网上报销第一个试点省份，河北省已经提炼出一套科学合理的应用和管理模式。在对省财政管理信息系统一体化平台进行升级的基础上，完善了公务卡、电子支付和单位会计核算三个子系统，保障财务人员按时、准确为每张公务卡还款，同时，每张会计凭证所对应的原始电子报销凭证均可准确查找。根据电子凭证网上报销的操作流程，其具体步骤如下五点。
3.1.1 开通管理员账户
预算单位申请开通PC端管理员账户，申领USBKey数字证书及数据摆渡盘。同时，开启“财政公务卡子系统”和“会计集中核算子系统”功能，分别用于差旅报销费用的网上还款和会计核算。
3.1.2 提交出差申请
出差人在“公务之家”手机App中填写出差缘由、经费列支渠道、出发及返程日期、出行方式等信息，并提请审核人审核。
3.1.3 审核出差申请
审核人依据出差申请给出审批意见。出差申请审核全过程均由服务平台进行电子签名、留痕管理，并以此作为报销依据。 3.1.4 提交报销申请
在电子凭证顺利通过服务平台的防伪识别和合规性校验程序之后，出差人员依照本单位差旅费报销审批流程在“公务之家”手机App中提出报销申请、提交审核。
3.1.5 支付报销费用
在报销申请审核通过后，财务人员在“公务之家”PC 端对申请的费用进行核定，生成电子数据并用摆渡盘导出，然后将该数据导入“财政公务卡子系统”中完成支付，并向“财政财务会计电子原始凭证集中存储系统”导入电子凭证，同时在“会计集中核算子系统”进行核算。
借助于网上报销平台，公务人员从提交出差申请到预订车票住宿，再到报销费用、财务记账的全流程均可实现电子化管理，使差旅费用审批报销彻底摆脱时空限制，从而缩短审批时间，同时全方位记录公务差旅信息，将琐碎的差旅数据整合成公务活动大数据，从而有利于规范公务人员行为，降低机关运行成本。在疫情环境之下，河北省关于差旅电子凭证网上报销平台的成功实践，尤其值得在全国各省份大力推广。
3.2 有利于促进会计凭证电子化
会计凭证电子化是财务信息化建设的保障，是实现财务管理自动化、数字化、智能化的坚实基础。财政部、国家档案局于2020年3月23日发布了《关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》（以下简称《通知》），明确了单位从外部接收的满足条件的各类电子会计凭证，包括电子发票、财政电子票据、电子客票、电子行程单、电子海关专用缴款书、银行电子回单等，可以仅使用电子会计凭证进行报销入账归档，无须再打印或保存纸质单据，该政策自2020年3月31日起正式实施。
在电子政务迅速推进、电子商务方兴未艾的当下，会计凭证电子化可谓大势所趋。尤其是在疫情形势下，电子会计凭证的需求更加旺盛，从而能够加速推进《通知》的实施。
3.3 有利于财务大集中管理体制的复制推广
自2005年以来，海南省利用先进的信息技术，建成了覆盖全省各级财政管理部门和财政资金使用单位的政府财政管理一体化平台，基于平台相继建成了一系列业务子系统（包括项目库、预算编制、预算执行、非税收入征缴、政府采购、工资统发、会计核算、财政资金动态监控等），从而形成了一个涵盖主要财政业务的一体化政府财政财务管理系统，横向覆盖全省各级预算单位，纵向延伸至行政村。全省每笔财政资金的每个操作环节均记录在案。
目前，海南的省—市—县—乡（镇）各级财政之间、财政部门与预算单位之间、财政各业务子系统之间实现了信息共享和无缝衔接，既相互促进又相互制衡，有利于降低行政运行成本、保障财政资金安全高效使用、提高会计服务和监督质量。尤其是财政资金动态监控子系统的预警控制功能，彻底铲除了预算单位“小金库”“账外账”產生的土壤，基本杜绝了虚报冒领等财务乱象，有效遏制了挤占、挪用资金等违规行为。
海南省实践的会计人员集中管理、会计业务集中办理和银行账户集中监管的财政财务大集中管理体制，接近于市场经济发展较为成熟的国家的治理方式，有利于提升国家治理的现代化水平。在疫情环境下，这种财政财务大集中管理体制更加值得复制推广。
4 结语
疫情之下行政事业单位会计业务既面临挑战，也迎来机遇。为了更好地化危为机，需要从以下三方面作出努力。
4.1 提高财务智能系统的远程维护能力
为规避突发事件中技术支持人员无法到场的风险，应在安全可控的前提下，对财务智能系统实行远程维护。
4.2 加强对财务人员的培训
引导会计人员熟练掌握电子会计档案的生成、管理等有相关要求，确保依法依规利用和保管电子会计凭证。
4.3 加强智能会计人才培养
深化智能会计人才培养改革，以满足现代信息技术发展和智能化时代对复合型会计人才的迫切需求。
参考文献：
[1]董碧娟.预算单位差旅电子凭证网上报销试点取得成效 [N].经济日报，2018-11-24（06）.
[2]董碧娟.电子凭证网上报销试点成效显著 [N].经济日报，2018-11-28（05）.
[3]张曦文，何菲，吴昊.河北：来一场差旅报销“革命” [N].中国财经报，2019-1-29（01）.
[4]高歌，刘帅.深圳：多措并举做好疫情防控和会计管理工作 [N].中国会计报，2020-05-22（07）.
[5]王世民.新冠肺炎疫情对会计职业的冲击 [J].商业文化，2020（12）：44-45.
[6]财政部：疫情防控期间切实做好会计服务 [J].中国总会计师，2020（2）：11.
[7]财政部，国家档案局.关于规范电子会计凭证报销入账归 档的通知[EB/OL].http：//www.saac.gov.cn/daj/tzgg/202003/8ce4e7837d49494b9e35b74124cf8547.shtml.
[8]范雅芬.浅谈疫情形势下高校公费医疗报销单据投递问题[J].会计师，2020（17）： 66-67.
[9]专票电子化后如何使用费耘进行高效电子会计凭证管理[J].中国总会计师，2020（9）： 14-15.
[10]刘乐乐，吴凡，李灿，等.基于信息系统建立业务凭据管控体系 [J].科技创新与应用，2020（25）： 189-190.
[11]彭蛟.政府会计凭证全流程电子化探讨 [J].行政事业资产与财务，2020（15）： 40-41.
[12]司惠菊，孙筠婷，薛迪.计财信息化下的会计档案电子化实践及启示 [J].中国总会计师，2020（7）： 154-156.
[13]黄向春.会计档案电子化管理背景下高校报销新思路[J].中国产经，2020（12）： 103-104.
[14]李颖，雷艳.财政管理体制改革的“海南样本”[J].中国财政，2018（8）：48-53.
[15]赵勇.疫情之下财务行业变革的新思考 [J].新理财，2020（4）： 55-56.
[16]王惠平.海南：大力推进政府会计改革 提升政府财政财务管理水平[J].财务与会计，2017（11）：6-8.
[17]王冠会.行政事业单位差旅费报销中存在的问题及措施分析 [J].财经界（学术版），2020（6）： 119-120.
[18]周永茗.机关差旅电子凭证网上报销思考[J].新会计，2019（7）： 32-34.
[作者简介]杨静（1984—），女，河北乐亭人，会计师、经济师，研究生，研究方向：人力资源和社会保障、财政税收、社保基金会计制度、行政事业单位会计制度等。