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一、乐清市公办寄宿学校诞生的背景和面临的问题
改革开放以来,社会人员的流动剧增,大量外出打工、经商人员的子女成为留守儿童。为了解决这部分人员的后顾之忧,乐清市开始出现“全托”式学校,后来又迅速发展为办学质量和收费都较高的寄宿学校。现乐清市各大集镇均有寄宿学校,包括一些山区。据统计,乐清市共有寄宿学校35所,其中集镇9所,农村26所;另外,还有12所学校办有寄宿班。由于国家政策没有跟上,寄宿学校在管理、教学、招生、收费、后勤等方面,存在无序发展的情况。近年来,群众每年对于寄宿学校的各类投诉举报多达100件以上。寄宿学校如何发展成为一个严峻的问题。
二、变管理学校为经营学校
所谓经营学校,是指经营人、财、物及教学、办学体制等。经营人,就要树立正确的观念,提高劳动生产率,提倡教师一专多能;经营财,就要让现有国有资产保值增值,提高资金流转率;经营物,就要充分发挥设施的作用,提高设备利用率;经营教学,就要改革传统的教学方式,提高教育效益;经营办学体制,就要拓展为经济服务的领域,扩大教育功能。经营学校的目的就是培养适合于市场需求的具有应用性学习方法的多层次、多规格的人才。从而使寄宿学校走出在计划经济下禁锢的传统教育模式,进行办学思想、办学模式、办学机制各方面的大幅度改革创新,不断向教育自身规律靠拢,不断提高为经济社会发展服务的效益。这是基础教育生存和发展的理念,更是乐清寄宿学校的办学理念。
随着市场经济在中国的进一步确立和不断实践,教育与经济的关系交融得越来紧密。我们要借鉴企业经营管理的策略来经营寄宿学校,不仅要重视内部效益,而且要重视社会效益。只有这样,才能促进基础教育学校更好地生存与发展。在基础教育学校的布局调整中,学校个体不在重组中发展,就会在重组中被兼并,而效益则是生存的保障。从教育经济学角度来看,教育经济效益至少包含两层含义:(1)教育投入与产出、所费与所得、消耗与成果的对比,即内部经济效益;(2)教育产出必须符合社会经济发展的需要,即外部经济效益。在市场经济条件下,只有生产的产品与社会经济发展需要相适应,才能使教育的经济效益得以实现。
如何变管理学校为经营学校?我们重点研究了寄宿学校的成本与效益问题。而这个问题包括招生收费政策和降成本增效益的管理办法两个方面。
(一)深入调研寄宿学校的招生收费问题,出台相应政策措施
我们通过审计调查的形式,用2年时间分别对我市的基础教育和职业教育的财政投入、学校收费、使用情况等作了调查,并结合群众关于收费投诉的问题,开展了专项收费检查,掌握了大量翔实的经济数据和资料。在此基础上,我们着力估算寄宿学校的办学成本,结合有关学校收费政策,确定了乐清市寄宿学校的收费政策。
为便于从收费问题上分析,我们原则上把寄宿学校分为三类:一是实行低收费的山区寄宿学校,基本上按政策收费;二是实行议价性质的民办寄宿学校,其收费是政策许可的高收费;三是近几年来创办的有集镇寄宿部(班)的初中学校,这类学校办学有批准,但收费没有批准,因此存在着乱收费现象:各校收费标准不同,一般在每生每学期4000元至6200元不等,且无票据,大多以学校食堂名义收取。
造成这种无序办学的根源在于各级物价部门不作为,纠风、审计等部门不加研究、一味封杀,地方政府听之任之。
几年来,我们向各级政府和教育部门提交了《关于规范乐清市基础教育招生收费四大问题的调研报告》《关于义务教育阶段公办学校招收寄宿学生有关收费问题的请示》《关于乐清市三中寄宿学校有关问题的说明》《关于乐成一中寄宿制学校有关情况的调查》《关于镇安乡寄宿学校的收费管理情况》等报告。我们认为从经济学角度来看,收费定价必须考虑成本和盈利。若不考虑盈利,则寄宿学校的办学成本至少有以下几个方面:硬件投入、软件投入、教学过程耗资和学生生活成本。由于是公办学校,国家支付其普通走读学校的正常经费投入部分,因此这部分成本需减去,同时应增加寄宿生管理成本。所以,公办寄宿学校的成本是超额硬件投入、超额软件投入、教学过程耗资、学生生活成本、寄宿生管理成本之和再减去生均公用经费。
从乐清市现行的寄宿学校收费来看,各学校主要参照民办寄宿学校的收费额度。各校各有不同,但都有所偏高。我们认为在浙江省教育厅《关于加强义务教育社会捐助资金管理的通知》(浙教计〔2009〕41号)和《关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》(浙教计〔2009〕42号)文件颁发后,以及中小学教师实行绩效工资到位后,寄宿学校的收费应该可以大幅度下降,逐渐趋向合理。当然,这需要政府部门切实加以重视,深入调研,出台措施,严格规范。只有这样,公办寄宿制学校才能真正符合科学发展观的要求,为国育才,为民造福。2009年8月29日,乐清市教育局印发了《乐清市公办初中学校寄宿制管理办法的通知》,明确规定了“办学条件、审批程序、学校管理、收费”四大问题。
(二)强管理,降成本,增效益
1. 选取典型学校作为试点研究
近些年,学校经营问题逐渐受到理论界的重视,相关的文献也逐渐多了起来。这为我们的研究提供了理论基础和研究框架。我们选取了乐清市外国语学校、育英寄宿学校和乐成公立寄宿学校等学校作为试点学校进行研究,取得了宝贵的第一手资料。经过总结,我们看到了乐清市寄宿学校开展学校经营的优势和劣势:优势在于寄宿学校面广量大,生源市场广阔,办学方法灵活多样,群众欢迎,发展迅速;劣势在于国家没有明确指导政策,尤其是收费问题,以及经费来源问题。我们进行了变单一政府办学为多元市场办学体制的研究,通过校企合作办学、中外合作办学、与其他学校联合办学、股份制办学等多种资产经营和资本经营形式充分整合校内外的各种教育资源,以促进乐清市寄宿学校的健康发展。
2. 理论联系实际,研究与教育教学及管理改革相结合
我们提出了“一、二、三、四、五的发展战略方针”:一个目标——把学校办成一所具有现代理念、现代管理机制,培养现代化人才的寄宿学校;两个坚持——坚持解放思想、实事求是,坚持以学生为本、以教改为中心,以科研促教学;三个接轨——与社会接轨、与未来接轨、与国际接轨;四个改革——大力推进管理改革、教学改革、人事改革、分配改革,建立现代管理机制;五个转变——工作重点从硬件建设向加强内功建设上转变,教育形式从以单一教育为主向多重教育转变,培养目标从一次性终结教育向普通劳动者可持续性终身教育转变,教育要求从以升学为主向成人成材结合转变,教育体制、学校运行机制从计划经济的传统模式向与市场经济接轨转变。
几年来,乐清寄宿学校在“经营学校”理念的指导下,建立起“面向社会、面向全国、面向未来”三大支柱,创建了各类具有鲜明特色的寄宿学校,为促使乐清市经济建设和教育发展做出了自己的贡献。
改革开放以来,社会人员的流动剧增,大量外出打工、经商人员的子女成为留守儿童。为了解决这部分人员的后顾之忧,乐清市开始出现“全托”式学校,后来又迅速发展为办学质量和收费都较高的寄宿学校。现乐清市各大集镇均有寄宿学校,包括一些山区。据统计,乐清市共有寄宿学校35所,其中集镇9所,农村26所;另外,还有12所学校办有寄宿班。由于国家政策没有跟上,寄宿学校在管理、教学、招生、收费、后勤等方面,存在无序发展的情况。近年来,群众每年对于寄宿学校的各类投诉举报多达100件以上。寄宿学校如何发展成为一个严峻的问题。
二、变管理学校为经营学校
所谓经营学校,是指经营人、财、物及教学、办学体制等。经营人,就要树立正确的观念,提高劳动生产率,提倡教师一专多能;经营财,就要让现有国有资产保值增值,提高资金流转率;经营物,就要充分发挥设施的作用,提高设备利用率;经营教学,就要改革传统的教学方式,提高教育效益;经营办学体制,就要拓展为经济服务的领域,扩大教育功能。经营学校的目的就是培养适合于市场需求的具有应用性学习方法的多层次、多规格的人才。从而使寄宿学校走出在计划经济下禁锢的传统教育模式,进行办学思想、办学模式、办学机制各方面的大幅度改革创新,不断向教育自身规律靠拢,不断提高为经济社会发展服务的效益。这是基础教育生存和发展的理念,更是乐清寄宿学校的办学理念。
随着市场经济在中国的进一步确立和不断实践,教育与经济的关系交融得越来紧密。我们要借鉴企业经营管理的策略来经营寄宿学校,不仅要重视内部效益,而且要重视社会效益。只有这样,才能促进基础教育学校更好地生存与发展。在基础教育学校的布局调整中,学校个体不在重组中发展,就会在重组中被兼并,而效益则是生存的保障。从教育经济学角度来看,教育经济效益至少包含两层含义:(1)教育投入与产出、所费与所得、消耗与成果的对比,即内部经济效益;(2)教育产出必须符合社会经济发展的需要,即外部经济效益。在市场经济条件下,只有生产的产品与社会经济发展需要相适应,才能使教育的经济效益得以实现。
如何变管理学校为经营学校?我们重点研究了寄宿学校的成本与效益问题。而这个问题包括招生收费政策和降成本增效益的管理办法两个方面。
(一)深入调研寄宿学校的招生收费问题,出台相应政策措施
我们通过审计调查的形式,用2年时间分别对我市的基础教育和职业教育的财政投入、学校收费、使用情况等作了调查,并结合群众关于收费投诉的问题,开展了专项收费检查,掌握了大量翔实的经济数据和资料。在此基础上,我们着力估算寄宿学校的办学成本,结合有关学校收费政策,确定了乐清市寄宿学校的收费政策。
为便于从收费问题上分析,我们原则上把寄宿学校分为三类:一是实行低收费的山区寄宿学校,基本上按政策收费;二是实行议价性质的民办寄宿学校,其收费是政策许可的高收费;三是近几年来创办的有集镇寄宿部(班)的初中学校,这类学校办学有批准,但收费没有批准,因此存在着乱收费现象:各校收费标准不同,一般在每生每学期4000元至6200元不等,且无票据,大多以学校食堂名义收取。
造成这种无序办学的根源在于各级物价部门不作为,纠风、审计等部门不加研究、一味封杀,地方政府听之任之。
几年来,我们向各级政府和教育部门提交了《关于规范乐清市基础教育招生收费四大问题的调研报告》《关于义务教育阶段公办学校招收寄宿学生有关收费问题的请示》《关于乐清市三中寄宿学校有关问题的说明》《关于乐成一中寄宿制学校有关情况的调查》《关于镇安乡寄宿学校的收费管理情况》等报告。我们认为从经济学角度来看,收费定价必须考虑成本和盈利。若不考虑盈利,则寄宿学校的办学成本至少有以下几个方面:硬件投入、软件投入、教学过程耗资和学生生活成本。由于是公办学校,国家支付其普通走读学校的正常经费投入部分,因此这部分成本需减去,同时应增加寄宿生管理成本。所以,公办寄宿学校的成本是超额硬件投入、超额软件投入、教学过程耗资、学生生活成本、寄宿生管理成本之和再减去生均公用经费。
从乐清市现行的寄宿学校收费来看,各学校主要参照民办寄宿学校的收费额度。各校各有不同,但都有所偏高。我们认为在浙江省教育厅《关于加强义务教育社会捐助资金管理的通知》(浙教计〔2009〕41号)和《关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》(浙教计〔2009〕42号)文件颁发后,以及中小学教师实行绩效工资到位后,寄宿学校的收费应该可以大幅度下降,逐渐趋向合理。当然,这需要政府部门切实加以重视,深入调研,出台措施,严格规范。只有这样,公办寄宿制学校才能真正符合科学发展观的要求,为国育才,为民造福。2009年8月29日,乐清市教育局印发了《乐清市公办初中学校寄宿制管理办法的通知》,明确规定了“办学条件、审批程序、学校管理、收费”四大问题。
(二)强管理,降成本,增效益
1. 选取典型学校作为试点研究
近些年,学校经营问题逐渐受到理论界的重视,相关的文献也逐渐多了起来。这为我们的研究提供了理论基础和研究框架。我们选取了乐清市外国语学校、育英寄宿学校和乐成公立寄宿学校等学校作为试点学校进行研究,取得了宝贵的第一手资料。经过总结,我们看到了乐清市寄宿学校开展学校经营的优势和劣势:优势在于寄宿学校面广量大,生源市场广阔,办学方法灵活多样,群众欢迎,发展迅速;劣势在于国家没有明确指导政策,尤其是收费问题,以及经费来源问题。我们进行了变单一政府办学为多元市场办学体制的研究,通过校企合作办学、中外合作办学、与其他学校联合办学、股份制办学等多种资产经营和资本经营形式充分整合校内外的各种教育资源,以促进乐清市寄宿学校的健康发展。
2. 理论联系实际,研究与教育教学及管理改革相结合
我们提出了“一、二、三、四、五的发展战略方针”:一个目标——把学校办成一所具有现代理念、现代管理机制,培养现代化人才的寄宿学校;两个坚持——坚持解放思想、实事求是,坚持以学生为本、以教改为中心,以科研促教学;三个接轨——与社会接轨、与未来接轨、与国际接轨;四个改革——大力推进管理改革、教学改革、人事改革、分配改革,建立现代管理机制;五个转变——工作重点从硬件建设向加强内功建设上转变,教育形式从以单一教育为主向多重教育转变,培养目标从一次性终结教育向普通劳动者可持续性终身教育转变,教育要求从以升学为主向成人成材结合转变,教育体制、学校运行机制从计划经济的传统模式向与市场经济接轨转变。
几年来,乐清寄宿学校在“经营学校”理念的指导下,建立起“面向社会、面向全国、面向未来”三大支柱,创建了各类具有鲜明特色的寄宿学校,为促使乐清市经济建设和教育发展做出了自己的贡献。