论文部分内容阅读
【摘 要】 十八大以来，党员干部队伍行政担当的能力和水平建设成为了重要课题。行政效能研究就是行政学中以执政和治理能力为研究对象的一项专门学科。学科研究的目的就是探索如何以最小的资源投入，实现最佳的行政目标，不断提高行政机关的工作效率。本文以烟草地市级局为例，提出了开展行政效能建设的意义，并从三个方面指出了开展行政效能建设的方法和路径。
【关键词】 新常态 烟草 效能革命
1.烟草地市级局开展行政效能建设的重要意义
1.1是加强队伍建设的重要手段。烟草地市级局目前主要承担《烟草专卖法》赋予的专卖零售许可管理、市场监管等有关事项的管理和执行工作，在行政效能建设方面仍然存在责任模糊、行政质量、行政作风、行政效率与行业发展形势不相适应、制度落实及工作实施过程执行力不高，机关运转中因部门间缺乏协调、相互扯皮而导致的高成本低效能等问题。
1.2 是向管理要效益的切入点。对于烟草地市级局来说，开展行政效能建设既是行业发展新常态背景下向管理要效益、要效能的重要切入点，更是在行业及地方城市竞相发展的浪潮中加快发展步伐、实现追赶超越的重要抓手，也是提升烟草专卖行政管理水平、提高机关行政绩效和社会、群众满意度的有效手段。
1.3 是加强作风建设的有力举措。烟草行业在需要进行技术变革的同时，需要加强作风建设，要让广大的党员干部群众拥有良好的工作作风和过硬的工作素养。要解决工作作风存在的突出问题，不能再按部就班、墨守成规，必须来一场效能革命。开展效能革命，关键在于加强作风纪律建设，打造纪律严明、作风过硬的团队，推动各项工作迈上新台阶。
开展行政效能建设，对于烟草地市级局适应行业调整转型提质增效发展形势、打造精干务实高效的行政管理机关和管理队伍、实现追赶超越，必然起到积极有效的作用。
2.新常态下烟草地市级局开展行政效能建设的路径
2.1 坚持依法行政。依法行政，要严格规范专卖执法行为，做到文明执法、依法执法。要加强专卖执法监督，确保案件处理合法，程序合规。做到行政行为既不失职，又不越权，一是健全专卖执法队伍管理制度。专卖执法队伍依法行政是其法治素养的根本体现，烟草专卖执法人员的职务行为是行业法制建设是否完善的直接体现。所以应该在对执法人员的选择上把好关，规范执法资格的取得，并对执法行为开展定期检查或不定期抽查等后续监管措施，保证文明执法、依法行政。二是要提升专卖执法队伍水平。由于我国社会正处于经济转型的重要时期，现阶段对于烟草专卖管理提出了更高的要求，应组织定期学习相关法律内容，以及可供参考的新型涉案违法案件实例等，通过不断的学习研究，以及实践中的总结完善，提高对行政管理的认识水平，更好的确保行政行为的合法性。探索建立管理规范、执法文明、廉洁自律的体制机制，完善痕迹化执法过程，推进执法标准化;全面梳理工作职权，完善行政权力清单，强化政务公开，推进履职规范化。
2.2把思想教育与制度建设结合起来。开展行政效能建设，首要解决机关党员干部的世界观、人生观和价值观的问题。加强教育，增强党员特别是党员干部的党性入手，充分利用“不忘初心、牢记使命”主题教育，把思想教育摆在首位，结合新的形势和党员干部的思想实际，用理論知识武装广大党员、干部头脑。从党的理想信念宗旨和党性党风党纪教育出发，教育党员干部要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，敢于担当、敢于负责，公道正派、廉洁自律，依靠真理力量和人格力量，赢得干部群众的敬重和信服，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。同时，要完善规范党员干部的各种制度，用好的制度引导人、管理人，保证各项工作有章可循。进一步完善制度建设，强化责任追究，规范服务行为，改善行政管理，建立长效机制。通过思想建设与制度建设想结合的方式，把行政效能革命工作推向实处。
2.3 加强作风建设，提高工作效率。加强作风建设，建立一支政治上靠得住、群众信得过、业务上熟练的队伍是进行行政效能革命的重要举措。一是对形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，进一步加强作风建设。要大兴调查研究之风，调查研究是领导干部分析和解决问题本领的重要环节，也是领导干部思想理论水平和工作水平的具体表现。针对工作中出现的新问题，新矛盾，要把调查研究作为“谋事之基、成事之道”，实实在在取得第一手资料，真正了解事情的前因后果、来龙去脉，把情况弄明、方向选准、事情做对。二是对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风改作风，彻底整肃队伍、严明纪律，坚决杜绝精神懈怠、纪律松弛的现象，认真解决要求不严、效率不高的问题，狠抓工作落实。严肃整治队伍，坚决查办吃拿卡要、虚报冒领、失职渎职、以权谋私等违法违纪行为。三是要提升工作效率。在工作中，要加强对新知识的学习，把理论学习转化为推动工作的动力。学会用新思维、新方法解决工作中遇到的难题，不断提升工作水平。
总之，通过不断强化制度建设，狠抓规范管理，加大依法办事力度，逐步形成了依法管理、依法决策和依法行政的风气，为行业持续健康发展创造了良好的法制环境，为维护国家利益和消费者利益做出应有的贡献。
作者简介：任柯（1981-），女，硕士研究生，西安市烟草专卖局（公司）员工，中级政工师。
【关键词】 新常态 烟草 效能革命
1.烟草地市级局开展行政效能建设的重要意义
1.1是加强队伍建设的重要手段。烟草地市级局目前主要承担《烟草专卖法》赋予的专卖零售许可管理、市场监管等有关事项的管理和执行工作，在行政效能建设方面仍然存在责任模糊、行政质量、行政作风、行政效率与行业发展形势不相适应、制度落实及工作实施过程执行力不高，机关运转中因部门间缺乏协调、相互扯皮而导致的高成本低效能等问题。
1.2 是向管理要效益的切入点。对于烟草地市级局来说，开展行政效能建设既是行业发展新常态背景下向管理要效益、要效能的重要切入点，更是在行业及地方城市竞相发展的浪潮中加快发展步伐、实现追赶超越的重要抓手，也是提升烟草专卖行政管理水平、提高机关行政绩效和社会、群众满意度的有效手段。
1.3 是加强作风建设的有力举措。烟草行业在需要进行技术变革的同时，需要加强作风建设，要让广大的党员干部群众拥有良好的工作作风和过硬的工作素养。要解决工作作风存在的突出问题，不能再按部就班、墨守成规，必须来一场效能革命。开展效能革命，关键在于加强作风纪律建设，打造纪律严明、作风过硬的团队，推动各项工作迈上新台阶。
开展行政效能建设，对于烟草地市级局适应行业调整转型提质增效发展形势、打造精干务实高效的行政管理机关和管理队伍、实现追赶超越，必然起到积极有效的作用。
2.新常态下烟草地市级局开展行政效能建设的路径
2.1 坚持依法行政。依法行政，要严格规范专卖执法行为，做到文明执法、依法执法。要加强专卖执法监督，确保案件处理合法，程序合规。做到行政行为既不失职，又不越权，一是健全专卖执法队伍管理制度。专卖执法队伍依法行政是其法治素养的根本体现，烟草专卖执法人员的职务行为是行业法制建设是否完善的直接体现。所以应该在对执法人员的选择上把好关，规范执法资格的取得，并对执法行为开展定期检查或不定期抽查等后续监管措施，保证文明执法、依法行政。二是要提升专卖执法队伍水平。由于我国社会正处于经济转型的重要时期，现阶段对于烟草专卖管理提出了更高的要求，应组织定期学习相关法律内容，以及可供参考的新型涉案违法案件实例等，通过不断的学习研究，以及实践中的总结完善，提高对行政管理的认识水平，更好的确保行政行为的合法性。探索建立管理规范、执法文明、廉洁自律的体制机制，完善痕迹化执法过程，推进执法标准化;全面梳理工作职权，完善行政权力清单，强化政务公开，推进履职规范化。
2.2把思想教育与制度建设结合起来。开展行政效能建设，首要解决机关党员干部的世界观、人生观和价值观的问题。加强教育，增强党员特别是党员干部的党性入手，充分利用“不忘初心、牢记使命”主题教育，把思想教育摆在首位，结合新的形势和党员干部的思想实际，用理論知识武装广大党员、干部头脑。从党的理想信念宗旨和党性党风党纪教育出发，教育党员干部要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，敢于担当、敢于负责，公道正派、廉洁自律，依靠真理力量和人格力量，赢得干部群众的敬重和信服，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。同时，要完善规范党员干部的各种制度，用好的制度引导人、管理人，保证各项工作有章可循。进一步完善制度建设，强化责任追究，规范服务行为，改善行政管理，建立长效机制。通过思想建设与制度建设想结合的方式，把行政效能革命工作推向实处。
2.3 加强作风建设，提高工作效率。加强作风建设，建立一支政治上靠得住、群众信得过、业务上熟练的队伍是进行行政效能革命的重要举措。一是对形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，进一步加强作风建设。要大兴调查研究之风，调查研究是领导干部分析和解决问题本领的重要环节，也是领导干部思想理论水平和工作水平的具体表现。针对工作中出现的新问题，新矛盾，要把调查研究作为“谋事之基、成事之道”，实实在在取得第一手资料，真正了解事情的前因后果、来龙去脉，把情况弄明、方向选准、事情做对。二是对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风改作风，彻底整肃队伍、严明纪律，坚决杜绝精神懈怠、纪律松弛的现象，认真解决要求不严、效率不高的问题，狠抓工作落实。严肃整治队伍，坚决查办吃拿卡要、虚报冒领、失职渎职、以权谋私等违法违纪行为。三是要提升工作效率。在工作中，要加强对新知识的学习，把理论学习转化为推动工作的动力。学会用新思维、新方法解决工作中遇到的难题，不断提升工作水平。
总之，通过不断强化制度建设，狠抓规范管理，加大依法办事力度，逐步形成了依法管理、依法决策和依法行政的风气，为行业持续健康发展创造了良好的法制环境，为维护国家利益和消费者利益做出应有的贡献。
作者简介：任柯（1981-），女，硕士研究生，西安市烟草专卖局（公司）员工，中级政工师。