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所谓“民生实事项目票决制”，就是政府为民办实事的项目征集由政府和人大共同提出，项目形成体现公益民生，项目确定由人大代表差额票决，项目实施由政府负责落实，并由人大代表合力助推，建设成果向人大代表报告的人大工作制度。这使党委、人大、政府的角色定位更加清晰，权责更加明确。
2018年5月9日至10日，浙江省温岭市大溪镇召开第十七届人民代表大会第四次会议，为期一天半。本次会议将“表决大溪镇2018年民生实事项目”作为重要议程，在经过前期调研考察、项目征集、项目筛选审定的基础上，确定9件民生实事候选项目，并通过差额表决的方式票决出7件大溪镇2018年民生实事项目。具体内容及表决情况如右表。
民生实事项目票决制工作，是一项“摸着石头过河”的创新性工作，需要在实践中不断地探索和完善。大溪镇首次推行民生实事项目票决制后，镇人大主席团对项目票决制有了更为直观和深刻的理解，并通过与代表们充分探讨，发现在推行和实施过程中暴露出一些问题。具体有以下几个方面。
一是项目征集欠广泛。目前，民生实事项目的征集主要是通过代表联络站活动、项目征集协商会等方式，仅仅征集了人大代表、政府相关部门的意见，社会各界的参与度还不够高。同时，在宣传范围、宣传方式上也较为单向，群众参与及发动效果欠佳。
二是项目安排欠精准。统筹布局欠精准。由于政府和群众视角不一致，导致存在政府拍板决定的实事与人民群众急需解决的问题存在不完全一致的问题，政府决定的项目与群众需求难以精准对接。其次，由于民生实事项目票决采用差额票决的方式（例如大溪镇9项选7项），致使政府在候选项目选择时会出现重要程度参差不齐的现象，甚至可能会出现明显偏向性的备选项目设置，并且通过优先排序等方式，使代表相对比较容易选择。资金设置欠精准。一方面，对于民生实事项目资金安排目前还无具体标准和要求，并且民生实事项目资金总额在财政总支出预算中的占比也没有明确规定，资金界定较为模糊。另一方面，单个民生实事候选项目的资金预算上规模不一，如2018年大溪镇民生实事候选项目表中“山市潘郎等副城区‘线乱拉’等整治”项目金额为900万元，而“拆后利用，家宴中心或停车场建设”项目金额仅为30万元，两者差距较大。
三是预算安排受影响。不同于其他地方民生实事候选项目预算与财政预算安排联系不紧密的做法，大溪镇民生实事候选项目均已列入2018年度大溪镇财政预算。对差额表决未通过的民生实事候选项目资金，必须要重新调整预算安排。例如2018年大溪镇第十七届人民代表大会第四次会议第三次全体会议上，就表决并通过了增加预备费230万元，削减拆后土地、闲置用房建设公共设施工程预算30万元，削减太湖公路沿线路灯安装项目200万元的预算修正议案，较好地解决这个问题。具体如下图所示。
四是表决方式欠高效。按照上级部署要求对民生实事候选项目的表决应采用投票的方式，从整个流程上来看，无论是从前期的表决票印制，会上的表决票发放、回收以及清点统计，还是会后材料的留存，都易造成程序烦琐、耗材大、耗时长、统计不便等问题。并且乡镇人代会会期短，但涉及的民生实事项目较多，加上差额票决的方式，这些无疑都对唱计票工作增加难度。
五是监督评价难突破。目前，对于民生实事项目的监督评价仍采取较为传统的监督及评价方式，包括代表视察、听取汇报、组织预算绩效评估和满意度测评等。无论是监督手段还是评价方式上，都较为传统和单一，目前上级人大也缺少更多的指导意见。
针对上述问题，我们提出以下几个方面的建议。
加大宣传，切实扩大征集面。民生实事项目征集可以通过多层面多形式多平台的方式，充分听取民声、汇集民意。在层面上，不只局限于政府、人大代表，还可以扩大到党代表和政协委员、全镇各单位、各村（居），要动员村干部、群众和社会各阶层积极参与，使征集到的初选项目真正反映民声。在形式上，可以成立专项工作小组，通过走访选民、召开座谈会、问卷调查、个别访谈、网上征询等方式，公开向群众征集民生实事项目。在平台上，除了传统的征集渠道外，还可以利用新媒体，通过政府发布、微博推广、有奖参与等渠道向社会公开征集民生实事项目。
认真筛选，精准对接群众需求。一方面，加强调研、充分听取民意。基层人大要征集反映群众呼声、群众关切的项目，政府要突出民生主导，组织包含群众代表、人大代表、各部门代表、专业人士等多层次人员参与论证，形成包含项目概算、资金来源、完成时限、负责部门等要素在内的较为翔实的清单。在项目初步确定后还要及时公示，认真听取并汇总群众意见和建议，根据需要召开论证会研究讨论有关意见并加以修改。另一方面，有的放矢，设置项目资金。各镇（街道）可根据镇财政预算收支整体情况，精准安排一定比例的民生实事项目财政预算。如大溪镇2018年财政预算总体支出约为162000万元，2018年民生实事项目支出预算安排为2875万元，占比约为1.77%。据悉，滨海镇2018年财政支出预算安排约为21800万元，2018年民生实事项目预算安排为1294万元，占比为5.94%。可见，大溪镇的民生实事项目预算安排偏少。若民生實事项目占比过少，可能会产生“雷声响雨点小”的尴尬局面。除此之外，每个候选项目也应设置合理的标准，建议单个民生实事候选项目资金安排不少于100万元。
讲究实效，推广使用电子表决。虽然采用投票表决显得比较庄重，但费时长，相比而言使用电子表决效率较高，建议使用电子表决。大溪镇第十七届人民代表大会第四次会议探索使用了电子表决器，代表在民生实事项目票决前先进行电子签到，在电子显示屏对应项目上勾选“赞成”“反对”或“弃权”，选择项目超过规定要求就无法提交，这样操作便捷高效，结果透明直观，较好克服了乡镇人代会会期短而议程多的难题，受到了代表们一致好评。
解放思想，优化代表表决方式。民生实事项目表决制度的精髓是实现“为民做主”向“让民做主”的转变，等额或差额的表决方式对其影响不大。建议探索使用等额表决的方式，促使政府更加精准对接群众需求，认真选择候选项目，实现“项项是重点、件件集民意”，同时也可避免因差额表决后带来的预算调整。
加强监督，助推民生项目落实。乡镇人大要切实担负起监督责任，建立健全跟踪监督机制。按照每个项目都有人大代表监督联系的原则，合理划分监督小组，优化监督分工，压实监督责任，促使民生实事项目办实办好。大溪镇2018年民生实事项目监督分工一览表（见上页）。
总结经验，积极拓展发展思路。“三人行，则必有我师焉。”民生实事项目票决制度属于新生事物，探索研究工作任重而道远。仅靠部分镇（街道）的力量是有限的，推进速度也是缓慢的，需要不断总结各地先进经验，认真提炼和推广。建议各级人大可以定期举行经验交流会、工作座谈会，加强学习和交流，努力将民生实事项目票决工作做得更好。
2018年5月9日至10日，浙江省温岭市大溪镇召开第十七届人民代表大会第四次会议，为期一天半。本次会议将“表决大溪镇2018年民生实事项目”作为重要议程，在经过前期调研考察、项目征集、项目筛选审定的基础上，确定9件民生实事候选项目，并通过差额表决的方式票决出7件大溪镇2018年民生实事项目。具体内容及表决情况如右表。
民生实事项目票决制工作，是一项“摸着石头过河”的创新性工作，需要在实践中不断地探索和完善。大溪镇首次推行民生实事项目票决制后，镇人大主席团对项目票决制有了更为直观和深刻的理解，并通过与代表们充分探讨，发现在推行和实施过程中暴露出一些问题。具体有以下几个方面。
一是项目征集欠广泛。目前，民生实事项目的征集主要是通过代表联络站活动、项目征集协商会等方式，仅仅征集了人大代表、政府相关部门的意见，社会各界的参与度还不够高。同时，在宣传范围、宣传方式上也较为单向，群众参与及发动效果欠佳。
二是项目安排欠精准。统筹布局欠精准。由于政府和群众视角不一致，导致存在政府拍板决定的实事与人民群众急需解决的问题存在不完全一致的问题，政府决定的项目与群众需求难以精准对接。其次，由于民生实事项目票决采用差额票决的方式（例如大溪镇9项选7项），致使政府在候选项目选择时会出现重要程度参差不齐的现象，甚至可能会出现明显偏向性的备选项目设置，并且通过优先排序等方式，使代表相对比较容易选择。资金设置欠精准。一方面，对于民生实事项目资金安排目前还无具体标准和要求，并且民生实事项目资金总额在财政总支出预算中的占比也没有明确规定，资金界定较为模糊。另一方面，单个民生实事候选项目的资金预算上规模不一，如2018年大溪镇民生实事候选项目表中“山市潘郎等副城区‘线乱拉’等整治”项目金额为900万元，而“拆后利用，家宴中心或停车场建设”项目金额仅为30万元，两者差距较大。
三是预算安排受影响。不同于其他地方民生实事候选项目预算与财政预算安排联系不紧密的做法，大溪镇民生实事候选项目均已列入2018年度大溪镇财政预算。对差额表决未通过的民生实事候选项目资金，必须要重新调整预算安排。例如2018年大溪镇第十七届人民代表大会第四次会议第三次全体会议上，就表决并通过了增加预备费230万元，削减拆后土地、闲置用房建设公共设施工程预算30万元，削减太湖公路沿线路灯安装项目200万元的预算修正议案，较好地解决这个问题。具体如下图所示。
四是表决方式欠高效。按照上级部署要求对民生实事候选项目的表决应采用投票的方式，从整个流程上来看，无论是从前期的表决票印制，会上的表决票发放、回收以及清点统计，还是会后材料的留存，都易造成程序烦琐、耗材大、耗时长、统计不便等问题。并且乡镇人代会会期短，但涉及的民生实事项目较多，加上差额票决的方式，这些无疑都对唱计票工作增加难度。
五是监督评价难突破。目前，对于民生实事项目的监督评价仍采取较为传统的监督及评价方式，包括代表视察、听取汇报、组织预算绩效评估和满意度测评等。无论是监督手段还是评价方式上，都较为传统和单一，目前上级人大也缺少更多的指导意见。
针对上述问题，我们提出以下几个方面的建议。
加大宣传，切实扩大征集面。民生实事项目征集可以通过多层面多形式多平台的方式，充分听取民声、汇集民意。在层面上，不只局限于政府、人大代表，还可以扩大到党代表和政协委员、全镇各单位、各村（居），要动员村干部、群众和社会各阶层积极参与，使征集到的初选项目真正反映民声。在形式上，可以成立专项工作小组，通过走访选民、召开座谈会、问卷调查、个别访谈、网上征询等方式，公开向群众征集民生实事项目。在平台上，除了传统的征集渠道外，还可以利用新媒体，通过政府发布、微博推广、有奖参与等渠道向社会公开征集民生实事项目。
认真筛选，精准对接群众需求。一方面，加强调研、充分听取民意。基层人大要征集反映群众呼声、群众关切的项目，政府要突出民生主导，组织包含群众代表、人大代表、各部门代表、专业人士等多层次人员参与论证，形成包含项目概算、资金来源、完成时限、负责部门等要素在内的较为翔实的清单。在项目初步确定后还要及时公示，认真听取并汇总群众意见和建议，根据需要召开论证会研究讨论有关意见并加以修改。另一方面，有的放矢，设置项目资金。各镇（街道）可根据镇财政预算收支整体情况，精准安排一定比例的民生实事项目财政预算。如大溪镇2018年财政预算总体支出约为162000万元，2018年民生实事项目支出预算安排为2875万元，占比约为1.77%。据悉，滨海镇2018年财政支出预算安排约为21800万元，2018年民生实事项目预算安排为1294万元，占比为5.94%。可见，大溪镇的民生实事项目预算安排偏少。若民生實事项目占比过少，可能会产生“雷声响雨点小”的尴尬局面。除此之外，每个候选项目也应设置合理的标准，建议单个民生实事候选项目资金安排不少于100万元。
讲究实效，推广使用电子表决。虽然采用投票表决显得比较庄重，但费时长，相比而言使用电子表决效率较高，建议使用电子表决。大溪镇第十七届人民代表大会第四次会议探索使用了电子表决器，代表在民生实事项目票决前先进行电子签到，在电子显示屏对应项目上勾选“赞成”“反对”或“弃权”，选择项目超过规定要求就无法提交，这样操作便捷高效，结果透明直观，较好克服了乡镇人代会会期短而议程多的难题，受到了代表们一致好评。
解放思想，优化代表表决方式。民生实事项目表决制度的精髓是实现“为民做主”向“让民做主”的转变，等额或差额的表决方式对其影响不大。建议探索使用等额表决的方式，促使政府更加精准对接群众需求，认真选择候选项目，实现“项项是重点、件件集民意”，同时也可避免因差额表决后带来的预算调整。
加强监督，助推民生项目落实。乡镇人大要切实担负起监督责任，建立健全跟踪监督机制。按照每个项目都有人大代表监督联系的原则，合理划分监督小组，优化监督分工，压实监督责任，促使民生实事项目办实办好。大溪镇2018年民生实事项目监督分工一览表（见上页）。
总结经验，积极拓展发展思路。“三人行，则必有我师焉。”民生实事项目票决制度属于新生事物，探索研究工作任重而道远。仅靠部分镇（街道）的力量是有限的，推进速度也是缓慢的，需要不断总结各地先进经验，认真提炼和推广。建议各级人大可以定期举行经验交流会、工作座谈会，加强学习和交流，努力将民生实事项目票决工作做得更好。