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2001年，上海全面实施通关作业改革，推进“大通关”，成效显著。但同时仍存在不少问题，如快速通关措施适用面不广；风险管理未形成体系；法律法规滞后于实践等。建立以风险管理为重点、快速通关为导向、创新模式为支撑、物流监控为保障、法律法规为基础的通关管理模式，是达到严密监管与高效运作有机统一的有效途径和重要实现方式。