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随着落实三中全会各项改革部署的推进,各省层面的全面深化改革领导小组陆续亮相。而其具体的组织架构和人员配备,既有共通之处,也有因地制宜的特色之举。
地方深改分组存差异
1月22日中央全面深化改革领导小组第一次会议举行,本次会议审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单。对此,各地目前积极跟进,但是有些差异。比如地方大部分是建6个分类小组。这包括吉林、辽宁、海南、山西、湖南、湖北等。大部分省市直接提出成立类似中央的6个分类小组。
但是也有地方有些差别,比如河北和上海等地与中央成立的分组有区别。比如河北是成立7个小组。分别是经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革和基层基础工作改革、纪律检查体制改革、农业和农村体制改革。按此看,河北增加了农村体制改革小组。同时河北“党的建设制度改革和基层基础工作改革”小组,与中央的“党的建设制度改革”小组略微有差异。
而上海、云南、黑龙江决定成立8个小组。2月15日中共上海市委决定成立全面深化改革领导小组。设立经济社会事业体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会治理体制改革、社会保障和分配领域改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革8个专项工作办公室。
如果按照一个办公室是一个小组来看,则中央的“经济体制和生态文明体制改革”小组,在上海市是2个小组。同时上海增加了社会保障和分配领域改革小组。上海的“社会治理体制改革”与中央的“社会体制改革”有些差异。
黑龙江也是8个小组,除了中央的“经济体制和生态文明体制改革”小组,在黑龙江是2个小组外,还增加了现代农业综合配套改革小组。南开大学政府管理学院副教授贾义猛解释说,黑龙江和河北都是农业大省,目前要解决农村、农业等发展的问题,单独设立小组比较正常。上海设立收入分配小组,也是结合了自己的实际。但是中央层面分小组是一个人主管,到地方如果是2个小组,可能是2个人主管,这可能涉及到对口人事主管领域的调整问题。“各地根据自己的情况来设立更多的小组。”贾义猛说。
地方党委领导任分组组长
与各地设立分小组不一样的是,各地分小组的领导,一般由分管领域党委领导主管。
比如《海南日报》2月14日透露,海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭,任全面深化改革领导小组组长,省委副书记、省长蒋定之,省委副书记李宪生,省委常委、常务副省长谭力任副组长。
至于与中央对应的6个分项小组分别由党委不同领域的省委领导来分管。比如经济体制和生态文明体制改革专项小组,由主管经济的省委常委、常务副省长谭力任组长。民主法制领域改革专项小组,由省委常委、秘书长孙新阳任组长。文化体制改革专项小组,由省委常委、宣传部部长许俊任组长。社会体制改革专项小组,由省委常委、政法委书记毛超峰任组长。党的建设制度改革专项小组,由省委常委、组织部部长李秀领任组长。纪律检查体制改革专项小组,由省委常委、省纪委书记马勇霞任组长。
海南领导小组办公室作为常设性工作机构,设在海南省委政策研究室,主要负责领导小组日常事务工作。海南省委常委、秘书长孙新阳任该办公室主任。
江西的情况类似,江西的深化改革办设在省委政研室,实行“一个机构、两块牌子”,负责处理领导小组日常事务工作。但是目前公布的地方深化改革小组分组,与中央还是有些区别。因为地方全面深化改革领导小组有地方纪委一把手,中央全面深化改革小组并无中央纪委书记。贾义猛认为,地方一般是省委常委、省委秘书长任深改办主任,按此看,中央全面深化改革领导小组的办公室主任,级别不会低。
三大模式任职改革办主任
目前,31个省份的全面深化改革领导小组已经全部成立。其中,湖北、湖南、江西、海南和甘肃5个省份公布了改革办主任的具体人选,有三种任职模式:省委政研室主任,省委常委、省委秘书长,省委副书记。
政研室主任模式首先公布,湖北是第一个样本,也是目前唯一的样本。早在1月10日,湖北就决定成立全面深化改革领导小组,并在次日由《湖北日报》披露湖北深改小组的架构。湖北深改小组“一正三副”、设立改革办和专项小组等组织设计,与1月22日成立的中央深改小组完全相同。其后成立的各省份深改小组基本都采用了这套组织架构。
湖北将改革办设在政研室的做法也为许多省份沿袭。改革需要调查研究,如果从这方面考虑,政研室确实有许多优胜之处。但是,政研室主任模式的缺陷在于省委政研室主任的级别太低。也许正是考虑到这一缺陷,秘书长模式才应运而生。
晚于湖北成立深改小组的湖南、江西和海南三个省份都采用了秘书长模式。湖南省委秘书长韩永文、江西省委秘书长赵智勇、海南省委秘书长孙新阳分别兼任各自省份改革办主任,他们也都是该省份省委常委。
与湖北相同,这三个省的深改小组都将改革办定位為“常设性工作机构”,处理日常事务。改革办设在政研室的做法则为湖南和江西采用。
三位改革办主任也都是高学历人才。赵智勇拥有经济学博士学位,韩永文农学博士学位,而孙新阳则拥有法学和工商管理两个硕士学位。
在这三个省份中,湖南改革办领导班子的配置特别值得一提。除了省委秘书长韩永文兼任改革办主任外,湖南改革办还有钟金根和李安泽两位副主任。钟金根是湖南省委政研室主任,李安泽是湖南省发改委主任。
这种“一正二副”的配置综合考虑了多方面因素。改革办主任由省委秘书长兼任,既提高了改革办的地位,也发挥了省委秘书长本身具有的处理日常事务的职能;两位副主任分别由省委政研室主任和省发改委主任兼任,除了发挥两个部门本身的职能之外,也有利于党委和政府的协调。
省委副书记模式应该是改革办主任的最高配置。现在,甘肃改革办是这一模式的唯一样本。在2月13日成立之初,甘肃深改小组并没有明确其改革办主任人选。甘肃省委副书记欧阳坚,和许多其他省份的副书记一样,出任深改小组副组长。直到2月21日,《甘肃日报》才首次披露了欧阳坚兼任改革办主任的情况。在当天的报道中,欧阳坚的职务是“省委副书记、省委全面深化改革领导小组副组长、省委改革办主任”。
在这篇报道中,2月20日,欧阳坚主持召开了甘肃省委全面深化改革领导小组办公室和全面深化改革各专项小组联络员联席会议,“会议研究了省委改革办与各专项小组联络员之间的沟通机制”。如此看来,省委副书记出任改革办主任的立意在于沟通协调。
地方深改分组存差异
1月22日中央全面深化改革领导小组第一次会议举行,本次会议审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单。对此,各地目前积极跟进,但是有些差异。比如地方大部分是建6个分类小组。这包括吉林、辽宁、海南、山西、湖南、湖北等。大部分省市直接提出成立类似中央的6个分类小组。
但是也有地方有些差别,比如河北和上海等地与中央成立的分组有区别。比如河北是成立7个小组。分别是经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革和基层基础工作改革、纪律检查体制改革、农业和农村体制改革。按此看,河北增加了农村体制改革小组。同时河北“党的建设制度改革和基层基础工作改革”小组,与中央的“党的建设制度改革”小组略微有差异。
而上海、云南、黑龙江决定成立8个小组。2月15日中共上海市委决定成立全面深化改革领导小组。设立经济社会事业体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会治理体制改革、社会保障和分配领域改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革8个专项工作办公室。
如果按照一个办公室是一个小组来看,则中央的“经济体制和生态文明体制改革”小组,在上海市是2个小组。同时上海增加了社会保障和分配领域改革小组。上海的“社会治理体制改革”与中央的“社会体制改革”有些差异。
黑龙江也是8个小组,除了中央的“经济体制和生态文明体制改革”小组,在黑龙江是2个小组外,还增加了现代农业综合配套改革小组。南开大学政府管理学院副教授贾义猛解释说,黑龙江和河北都是农业大省,目前要解决农村、农业等发展的问题,单独设立小组比较正常。上海设立收入分配小组,也是结合了自己的实际。但是中央层面分小组是一个人主管,到地方如果是2个小组,可能是2个人主管,这可能涉及到对口人事主管领域的调整问题。“各地根据自己的情况来设立更多的小组。”贾义猛说。
地方党委领导任分组组长
与各地设立分小组不一样的是,各地分小组的领导,一般由分管领域党委领导主管。
比如《海南日报》2月14日透露,海南省委书记、省人大常委会主任罗保铭,任全面深化改革领导小组组长,省委副书记、省长蒋定之,省委副书记李宪生,省委常委、常务副省长谭力任副组长。
至于与中央对应的6个分项小组分别由党委不同领域的省委领导来分管。比如经济体制和生态文明体制改革专项小组,由主管经济的省委常委、常务副省长谭力任组长。民主法制领域改革专项小组,由省委常委、秘书长孙新阳任组长。文化体制改革专项小组,由省委常委、宣传部部长许俊任组长。社会体制改革专项小组,由省委常委、政法委书记毛超峰任组长。党的建设制度改革专项小组,由省委常委、组织部部长李秀领任组长。纪律检查体制改革专项小组,由省委常委、省纪委书记马勇霞任组长。
海南领导小组办公室作为常设性工作机构,设在海南省委政策研究室,主要负责领导小组日常事务工作。海南省委常委、秘书长孙新阳任该办公室主任。
江西的情况类似,江西的深化改革办设在省委政研室,实行“一个机构、两块牌子”,负责处理领导小组日常事务工作。但是目前公布的地方深化改革小组分组,与中央还是有些区别。因为地方全面深化改革领导小组有地方纪委一把手,中央全面深化改革小组并无中央纪委书记。贾义猛认为,地方一般是省委常委、省委秘书长任深改办主任,按此看,中央全面深化改革领导小组的办公室主任,级别不会低。
三大模式任职改革办主任
目前,31个省份的全面深化改革领导小组已经全部成立。其中,湖北、湖南、江西、海南和甘肃5个省份公布了改革办主任的具体人选,有三种任职模式:省委政研室主任,省委常委、省委秘书长,省委副书记。
政研室主任模式首先公布,湖北是第一个样本,也是目前唯一的样本。早在1月10日,湖北就决定成立全面深化改革领导小组,并在次日由《湖北日报》披露湖北深改小组的架构。湖北深改小组“一正三副”、设立改革办和专项小组等组织设计,与1月22日成立的中央深改小组完全相同。其后成立的各省份深改小组基本都采用了这套组织架构。
湖北将改革办设在政研室的做法也为许多省份沿袭。改革需要调查研究,如果从这方面考虑,政研室确实有许多优胜之处。但是,政研室主任模式的缺陷在于省委政研室主任的级别太低。也许正是考虑到这一缺陷,秘书长模式才应运而生。
晚于湖北成立深改小组的湖南、江西和海南三个省份都采用了秘书长模式。湖南省委秘书长韩永文、江西省委秘书长赵智勇、海南省委秘书长孙新阳分别兼任各自省份改革办主任,他们也都是该省份省委常委。
与湖北相同,这三个省的深改小组都将改革办定位為“常设性工作机构”,处理日常事务。改革办设在政研室的做法则为湖南和江西采用。
三位改革办主任也都是高学历人才。赵智勇拥有经济学博士学位,韩永文农学博士学位,而孙新阳则拥有法学和工商管理两个硕士学位。
在这三个省份中,湖南改革办领导班子的配置特别值得一提。除了省委秘书长韩永文兼任改革办主任外,湖南改革办还有钟金根和李安泽两位副主任。钟金根是湖南省委政研室主任,李安泽是湖南省发改委主任。
这种“一正二副”的配置综合考虑了多方面因素。改革办主任由省委秘书长兼任,既提高了改革办的地位,也发挥了省委秘书长本身具有的处理日常事务的职能;两位副主任分别由省委政研室主任和省发改委主任兼任,除了发挥两个部门本身的职能之外,也有利于党委和政府的协调。
省委副书记模式应该是改革办主任的最高配置。现在,甘肃改革办是这一模式的唯一样本。在2月13日成立之初,甘肃深改小组并没有明确其改革办主任人选。甘肃省委副书记欧阳坚,和许多其他省份的副书记一样,出任深改小组副组长。直到2月21日,《甘肃日报》才首次披露了欧阳坚兼任改革办主任的情况。在当天的报道中,欧阳坚的职务是“省委副书记、省委全面深化改革领导小组副组长、省委改革办主任”。
在这篇报道中,2月20日,欧阳坚主持召开了甘肃省委全面深化改革领导小组办公室和全面深化改革各专项小组联络员联席会议,“会议研究了省委改革办与各专项小组联络员之间的沟通机制”。如此看来,省委副书记出任改革办主任的立意在于沟通协调。