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行政审批是政府对社会管理的手段之一,但政府对社会的管理边界在哪里,即管到何种程度既能保证市场和社会活力又能承担对社会的基本责任,这是一个需要理清的基础问题。行政审批是什么？如何定义行政审批,我们尚没有形成明确的一般性认识。2001年10月,《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》（国发[2001]33号，以下简称《实施意见》）规定了行政审批事项设定的五原则，即合法原则、合理原则、效能原则、责任原则和监督原则。同年12月，国务院审改办（当时设在监察部）以1号文件的形式，发布了《关于印发〈关于贯彻