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考察城乡关系演变的历史，政府、市场和农民是三大核心要素基于三者在城乡关系演变中的地位与作用在当前统筹城乡发展的实践中必须重塑政府、市场和农民，形成政府主导，市场农民共同作用的合力协同的动力机制，即以制度创新为重点发挥政府的主导作用，以优化城乡资源配置为根本发挥市场的基础作用#以提升农民的组织化与平等发展为核心发挥农民的主体作用。