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当今，随着经济的快速发展，管理工作也越来越重要，尤其是会计信息越来越被广大决策者、投资者、债权人、企业管理者等会计信息使用者所重视，同时它是政府部门进行宏观决策的重要依据。然而会计造假、会计信息失真的现象却越来越严重，几乎成为一种较为普遍的现象。因此，必须采用多种对策进行综合治理。
一、以法治假，规范性防范
在会计监督方面，新《会计法》明确规定内部会计监督制度的内容：(1)记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；(2)重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行做到相互监督、相互制约；(3)财产查清的范围、期限和组织程序应当明确；(4)对会计资料定期进行内部审计程序应当明确。
2．追究造假单位负责人责任。新《会计法》第四条明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”明确了单位负责人为会计信息真实性、完整性的第一负责任人，加重了单位负责人的法律责任。所以明确单位负责人为会计责任主体，也就抓住了问题的关键。只有单位负责人认识到对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性自己所承担的法律责任，才能促使单位负责人重视会计工作，加强会计管理，并采取有效措施保证会计资料真实、完整，不再授意、指使、强令会计机构、会计人员做假账。
3．承担法律责任方面，新《会计法》在以下方面做了明确规定：(1)明确规定了对单位违法行为的处罚。(2)为了便于量刑处罚，新《会计法》明确规定了对会计核算管理中十项违法行为的处罚。其中对“未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的”行为单独作为一项，体现了新《会计法》对企业建立内部控制制度的重视。(3)明确规定了具体处罚标准。新《会计法》不仅要求对违反《会计法》的单位领导人和会计人员进行行政处分、承担刑事责任，增加了经济处罚的内容，而且相应规定了违法行为的具体处罚标准，有利于根据违法情节予以量刑，使用法律责任落到实处。新《会计法》对单位负责人的违法处罚，将有效地控制造假源头，增强法律的威慑力。有效地遏止造假行为。那些胆敢造假者，必将付出沉重的代价。
二、严格原始凭证审核，从源头上防止造假
原始凭证，是经济业务事项发生由经办人员直接取得或者填制，用以表明某项经济业务事项已经发生或其完成情况，明确有关经济责任的一种原始凭据。在经济活动中，非法取得或填制、伪造或编造原始凭证以骗取收入，会计人员依据不真实的原始凭证进行核算，结果导致一系列的会计信息失真。因此，防治造假，应从原始凭证这一源头抓起。按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求填制原始凭证，对发生的经济业务事项，必须填制或取得原始凭证并及时送交会计机构，而会计机构、会计人员按国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，其中对于完全符合要求的原始凭证，应及时据以编制记账凭证入账；对于不真实、不合法的原始凭证，会计机构、会计人员有权不予接受，并向单位负责人报告；对于真实、合法、合理但内容不够完整的、填写有错误的原始凭证，应退回给有关经办人员，由其负责将有关凭证补充完整、更正错误或重开后，再办理正式会计手续。
三、建立和完善内部控制体系
内部控制本系是指各级管理部门在内部产生相互制约、相互联系的基础上，采取的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，并进行规范化、标准化和制度化，而形成的一整套严密的控制体系。它的主要内容有：组织机构控制；职务分离控制；授权批准控制；人员素质控制；信息质量控制；财产安全控制；业务程序控制；目标控制；执行控制；凭证控制，也称手续控制；纪律控制；内部审计控制。它的功能有：及时发现、纠正可能出现的偏差，防范财务造假，避免把潜在的危机转变为现实的损失；能使凭证有效、记录完整、正确，稽核有力；能有效地堵塞漏洞、防止或减少损失、防止各查处贪污盗窃等违法乱纪行为。内部控制系统是遏止做假的重要工具，是实施自动防错、查错和纠错，实现自我约束、自我控制的重要手段。
四、健全和完善会计管理制度
内部会计管理制度是指各单位根据国家会计法律、法规、规章制度，结合本单位经营管理的特点和要求而制定的旨在规范单位内部会计管理活动的制度、措施和办法。内部会计管理制度主要包括以下内容：1．内部会计管理体系，即明确单位领导对会计工作的领导职责；明确总会计师对会计工作的领导职责；明确会计机构以及会计机构负责人的职责；明确会计机构与其它职能机构的分工与关系；确定单位内部的会计核算组织形式。2．会计人员岗位责任制度。即会计人员工作岗位的设置。各个會计工作岗位的职责和工作标准；各会计工作岗位的人员和具体分工；对会计工作岗位的考核办法等。3．账务处理程序制度。即对会计凭证、会计账簿、报表等会计核算流程和基本方法的规定。4．内部牵制制度。即内部牵制制度的原则、职务分离、钱账分离、账物分离等；对出纳等岗位的职责限制性规定；有关部门或领导对限制性岗位的定期检查办法。5．稽核制度。即在会计机构内部指定专人对有关会计凭证、会计账簿进行审核、复查的一种制度。6．原始记录管理制度。即对原始凭证的开具、接收、传递、使用、保管等进行规范管理的制度。7．定额管理制度，指确定定额制订依据、制定程序、考核方法、奖惩措施等。8．财产清查制度，指定期对财产物资进行清点、盘查，以保证账实相符。9．财务收支审批制度，指确认财务收支审批范围、审批人员、审批权限、审批程序及其责任的制度。10．成本核算制度，即制定企业单位的成本计算、归集、分配的规则。11．财务会计分析制度，指定期检查财务会计指标的完成情况，分析存在的问题和原因，提出相应改进措施，促使领导加强管理，提高效益的制度。加强内部会计管理制度建设是完善会计管理制度体系的重要举措，它能够有效地维护会计管理制度体系的完整性和协调性，确保会计管理制度的有效性。是改善单位管理、提高经济效益的重要策略。
五、强化会计监督
会计监督是指对会计核算和管理工作进行连续、系统、全面的监控和经常性的检查，便于及时发现并纠正会计工作中可能存在的偏差和错误。依法查处可以存在的舞弊造假，确保会计核算和会计管理工作健康、有序、高效地运行。会计监督分为单位内部监督和单位外部监督。会计监督是会计的基本职能之一，是我国社会主义经济监督体系的重要组成部分，它是对会计核算所反映的单位内部的经济活动进行监督和控制，以保证其合法性、合规性和有效性；是对会计核算和管理工作本身进行监督和控制，以保证会计核算过程和结果的真实性、合法性和准确性。随着改革开放的深入，企业拥有了更广泛、更全面的自主权。权力没有监督和制约就会产生腐败，权力越大，就更需要制约，理财权力越大，就更需要会计监督。因此，强化会计监督，有效地发挥会计监督的职能。是对当前经济领域中出现的造假现象的有力挑战，也是防止和发现会计造假的有力措施。同时，它对健全会计基础工作，规范会计工作秩序，提高会计核算和管理工作水平等均具有十分重要的作用。
(作者单位：辽宁省农科院)
一、以法治假，规范性防范
在会计监督方面，新《会计法》明确规定内部会计监督制度的内容：(1)记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；(2)重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行做到相互监督、相互制约；(3)财产查清的范围、期限和组织程序应当明确；(4)对会计资料定期进行内部审计程序应当明确。
2．追究造假单位负责人责任。新《会计法》第四条明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”明确了单位负责人为会计信息真实性、完整性的第一负责任人，加重了单位负责人的法律责任。所以明确单位负责人为会计责任主体，也就抓住了问题的关键。只有单位负责人认识到对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性自己所承担的法律责任，才能促使单位负责人重视会计工作，加强会计管理，并采取有效措施保证会计资料真实、完整，不再授意、指使、强令会计机构、会计人员做假账。
3．承担法律责任方面，新《会计法》在以下方面做了明确规定：(1)明确规定了对单位违法行为的处罚。(2)为了便于量刑处罚，新《会计法》明确规定了对会计核算管理中十项违法行为的处罚。其中对“未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的”行为单独作为一项，体现了新《会计法》对企业建立内部控制制度的重视。(3)明确规定了具体处罚标准。新《会计法》不仅要求对违反《会计法》的单位领导人和会计人员进行行政处分、承担刑事责任，增加了经济处罚的内容，而且相应规定了违法行为的具体处罚标准，有利于根据违法情节予以量刑，使用法律责任落到实处。新《会计法》对单位负责人的违法处罚，将有效地控制造假源头，增强法律的威慑力。有效地遏止造假行为。那些胆敢造假者，必将付出沉重的代价。
二、严格原始凭证审核，从源头上防止造假
原始凭证，是经济业务事项发生由经办人员直接取得或者填制，用以表明某项经济业务事项已经发生或其完成情况，明确有关经济责任的一种原始凭据。在经济活动中，非法取得或填制、伪造或编造原始凭证以骗取收入，会计人员依据不真实的原始凭证进行核算，结果导致一系列的会计信息失真。因此，防治造假，应从原始凭证这一源头抓起。按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求填制原始凭证，对发生的经济业务事项，必须填制或取得原始凭证并及时送交会计机构，而会计机构、会计人员按国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，其中对于完全符合要求的原始凭证，应及时据以编制记账凭证入账；对于不真实、不合法的原始凭证，会计机构、会计人员有权不予接受，并向单位负责人报告；对于真实、合法、合理但内容不够完整的、填写有错误的原始凭证，应退回给有关经办人员，由其负责将有关凭证补充完整、更正错误或重开后，再办理正式会计手续。
三、建立和完善内部控制体系
内部控制本系是指各级管理部门在内部产生相互制约、相互联系的基础上，采取的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，并进行规范化、标准化和制度化，而形成的一整套严密的控制体系。它的主要内容有：组织机构控制；职务分离控制；授权批准控制；人员素质控制；信息质量控制；财产安全控制；业务程序控制；目标控制；执行控制；凭证控制，也称手续控制；纪律控制；内部审计控制。它的功能有：及时发现、纠正可能出现的偏差，防范财务造假，避免把潜在的危机转变为现实的损失；能使凭证有效、记录完整、正确，稽核有力；能有效地堵塞漏洞、防止或减少损失、防止各查处贪污盗窃等违法乱纪行为。内部控制系统是遏止做假的重要工具，是实施自动防错、查错和纠错，实现自我约束、自我控制的重要手段。
四、健全和完善会计管理制度
内部会计管理制度是指各单位根据国家会计法律、法规、规章制度，结合本单位经营管理的特点和要求而制定的旨在规范单位内部会计管理活动的制度、措施和办法。内部会计管理制度主要包括以下内容：1．内部会计管理体系，即明确单位领导对会计工作的领导职责；明确总会计师对会计工作的领导职责；明确会计机构以及会计机构负责人的职责；明确会计机构与其它职能机构的分工与关系；确定单位内部的会计核算组织形式。2．会计人员岗位责任制度。即会计人员工作岗位的设置。各个會计工作岗位的职责和工作标准；各会计工作岗位的人员和具体分工；对会计工作岗位的考核办法等。3．账务处理程序制度。即对会计凭证、会计账簿、报表等会计核算流程和基本方法的规定。4．内部牵制制度。即内部牵制制度的原则、职务分离、钱账分离、账物分离等；对出纳等岗位的职责限制性规定；有关部门或领导对限制性岗位的定期检查办法。5．稽核制度。即在会计机构内部指定专人对有关会计凭证、会计账簿进行审核、复查的一种制度。6．原始记录管理制度。即对原始凭证的开具、接收、传递、使用、保管等进行规范管理的制度。7．定额管理制度，指确定定额制订依据、制定程序、考核方法、奖惩措施等。8．财产清查制度，指定期对财产物资进行清点、盘查，以保证账实相符。9．财务收支审批制度，指确认财务收支审批范围、审批人员、审批权限、审批程序及其责任的制度。10．成本核算制度，即制定企业单位的成本计算、归集、分配的规则。11．财务会计分析制度，指定期检查财务会计指标的完成情况，分析存在的问题和原因，提出相应改进措施，促使领导加强管理，提高效益的制度。加强内部会计管理制度建设是完善会计管理制度体系的重要举措，它能够有效地维护会计管理制度体系的完整性和协调性，确保会计管理制度的有效性。是改善单位管理、提高经济效益的重要策略。
五、强化会计监督
会计监督是指对会计核算和管理工作进行连续、系统、全面的监控和经常性的检查，便于及时发现并纠正会计工作中可能存在的偏差和错误。依法查处可以存在的舞弊造假，确保会计核算和会计管理工作健康、有序、高效地运行。会计监督分为单位内部监督和单位外部监督。会计监督是会计的基本职能之一，是我国社会主义经济监督体系的重要组成部分，它是对会计核算所反映的单位内部的经济活动进行监督和控制，以保证其合法性、合规性和有效性；是对会计核算和管理工作本身进行监督和控制，以保证会计核算过程和结果的真实性、合法性和准确性。随着改革开放的深入，企业拥有了更广泛、更全面的自主权。权力没有监督和制约就会产生腐败，权力越大，就更需要制约，理财权力越大，就更需要会计监督。因此，强化会计监督，有效地发挥会计监督的职能。是对当前经济领域中出现的造假现象的有力挑战，也是防止和发现会计造假的有力措施。同时，它对健全会计基础工作，规范会计工作秩序，提高会计核算和管理工作水平等均具有十分重要的作用。
(作者单位：辽宁省农科院)