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【摘 要】为了减少或杜绝配网项目施工过程中安全事故的发生，保障项目建设能够顺利进行，配网安全管理人员应对项目建设过程中的安全管理工作进行负责，注重组织和协调，为安全施工提供良好的服务平台。
【关键词】配网项目；安全管理
1.前言
供电企业在建设项目管理中居核心地位，能为安全生产带来效益，作为整个项目的管理者，应更积极主动全过程参与建设项目安全管理工作，采取有效的措施和方法，协调各有关单位共同把安全工作抓好。配网项目建设为供电企业的一个主要业务层面，对配网建设加强安全管理，将有利于减少或杜绝人身伤亡事故的发生，从而充分体现现代企业以人为本的理念，对人的生命安全进行有利的保障，这也是企业能够可持续发展的一个前提条件。
2.配网安全管理工作思路
为了避免和减少安全事故的发生，维护稳定和谐的安全生产形势，按区域经济发展的要求，保障项目建设的顺利进行，最终实现目标电网的建设。电力安全管理人员负责建设项目的安全管理工作，侧重于组织和协调，为施工单位安全管理提供服务平台。
在建设工程的安全管理工作中，主要处理好人、机、物、法、环等各因素关系，用制度来规范从业行为（如“四不干”，任务不清不干，无监护不干，无票不干，无安全措施不干），用制度严格准入建设队伍和电气设备。积极按照国务院电力监管办法的要求，做好电力信息公开管理，发布阳光业扩工程的信息；对入网设备、施工单位、设计单位“三不指定”。同时为客户做好推荐电建服务工作。营造“企业关爱员工、员工忠诚企业、人企和谐共赢”的良好氛围。
实行职能部门管理设置，配网建设安全管理主要归口职能部门是计划建设部。其负责组织电力工程项目各阶段的工作。按公司制定《电力工程承包商安全管理实施细则》、《施工队伍安全管理考核办法》等管理文件对承包商的施工行为进行督促。在合同中明确双方在安全方面的责任和义务，签订安全施工协议等组织电力工程的验收和交接工作。加强安全风险管理，主动协调好有关参建单位和主管部门工作，有利于提高电力工程建设的安全水平。
3.配网安全管理做法
职能部门对项目的管理，可以按年度列出计划，按经济发展和适度超前的原则，编制出各项目的实施情况，根据电网要求，合理规划，避免重复建设。对各阶段安全工作进行如下的实践：
3.1项目工程勘察设计阶段
根據本质安全理论，加强勘察设计阶段的安全管理，能够有效减少施工阶段安全隐患，达到事前控制的目的。在勘察设计阶段，安全管理的主要任务是：
3.1.1职能部门对配网新建、改建或扩建的项目，严格执行网公司及业扩、基建工程管理办法等相关规定，并结合国家电监办的要求对相关信息给予定期发布。
3.1.2职能部门要求和监督勘察单位按照相关强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察数据，并进行分析比较，结合建设项目的特点进行方案选优。
3.1.3职能部门要求和监督设计单位按相关强制性标准进行设计，立足节能、环保、安全原则，确定电网的构架和电气设备的采用，并确保二率（电压合格率和供电可靠率）满足实际电网的要求。对涉及施工安全的重点部位和关键环节，应在设计文件中加强注明。
3.1.4职能部门委托项目管理单位组织编制工程概算时，充分考虑项目供电走廊通道、危险点预控措施等不利因素，并督促确保建设工程作业环境安全及安全资金投入，落实好“三同时”。
3.2项目工程招标及合同签约阶段
在招标和合同签订阶段加强项目管理或施工承包单位安全准入制度，择优选用，有利于安全管理，减轻供电企业压力。具体做到如下：
3.2.1责任部门在编制招标文件时，要对投标人进行资质的审查和鉴定，并提出具体的安全管理要求，视项目工程的复杂程度，委托第三方进行对项目的评估，同时在招标文件的评标中增加安全管理水平评审的标准。
3.2.2责任部门在资格审查过程中应注意对投标单位的安全业绩及安全管理能力进行审查，将安全管理业绩差的企业排除。对具备承包资质的单位进行摸底调查，或参考在本区域内长期从事此类项目工程的单位进行比选。确保安全管理水平较好的承包方入围。
3.2.3责任部门确定合理的工期及造价。如果工期及造价不合理，就会使施工单位在安全管理简化并减少安全方面的投入，很难保证安全措施到位，难免会出现事故。虽然合理的工期和造价需要相对较高的付出，但从风险角度考虑，是一种有效的控制措施。
3.2.4签订《电力工程施工安全责任协议书》（或在合同中增加安全条款）是供电企业对建设项目进行安全管理和经济制约的重要手段。当投标单位中标后，供电企业应与其签订安全责任协议书，明确双方的安全责任和义务；明确安全技术、防护设施、劳动保护费用支付计划等条款；明确发生事故后各自应承担的经济责任；对施工管理单位，实行监理合同的相关安全条款，包括监理安全责任和义务，安全监理人员的配备等事项。
3.3项目工程施工、投产试运行阶段
3.3.1工程施工阶段
工程施工阶段，是建设项目安全管理最重要的阶段，具体要求如下：
（1）各有关单位（ 如监理和施工单位） 进现场前，建设单位派员现场跟踪安全管理情况。督促其不得擅自将项目工程进行分项转包，落实网公司“五个严禁”。
（2）在申请施工许可证之前，项目建设单位并向本地区建设局和安监局提交项目安全管理方案，包括建设单位与施工单位各自安全责任、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施等。
（3）供电企业应制定完善的安全管理制度，包括安全检查制度、安全会议制度、文明施工管理制度、安全奖罚制度等。待监理、施工单位进现场后组织学习，以便在施工过程中执行各自的安全生产责任制。
（4）应用安全生产风险管理体系，对交叉作业或较复杂的项目工程，各单位应开展风险评估，密切分工。按各自对工程所起的作用，划分为主要责任部门，协办部门，使安全生产风险管理体系既高率又相互制约，明确安全管理的框架。如建设项目应构建安全管理体系，项目建设单位对整个项目安全生产工作进行综合管理和协调，监理单位对所管理的施工单位进行监督管理，从而实现闭环管理。 （5）项目建设单位应强化特种作业人员的管理，施工人员是否持证上岗和定期体检，安全工器具是否配置有效和定期检查，是否健全档案资料。
（6）采用项目经理责任制，或严格工程监理制度，认真、严格、及时组织重大施工方案、重大安全技术措施、重大机械设备进现场的审查。施工单位应针对风险较大的施工个环节编制专项安全施工方案。严格执行《电力建设安全工作规程》、《施工现场标准化作业管理实施细则》等。
（7）供电企业要针对监理、施工单位制定严格的安全生产管理及考核办法，严格监督，及时跟踪整改。严格落实“领导和主要管理人员到岗到位管理”等规定。
（8）供电企业制定《承包商安全生产违章处罚实施细则》。增加安全资源的投入，激励施工队伍积极参与安全管理，严格遵守各项安全规章制度。
（9）在项目工程施工中，业主还要加强对监理单位安全监督检查，促使监理单位重视安全问题，加强对施工单位的监督。如要求监理单位加强现场安全检查，发现安全问题或隐患，应责令施工单位立即整改。
（10）做好年度事故预想工作，完善两措（安措和反措）的制定，并按要求制定相关事故应急预案。如遇到突发性的自然灾害或事件，如台风来袭，应启动防风防汛应急预案，供电企业应急指挥中心统一指挥各施工单位采取防范措施，进行抢险救灾。并按照事态的发展或严重程度，分级制定相应的方案，确保预案间的衔接和公用物资的调用。
（11）供电企业应采用财务控制等方法，督促各承建单位安全资金投入，严格履行劳动保护和个人防护用品的配套，缴交员工个人工伤保险。
3.3.2投产试运行、验收阶段
配网建设工程专业面相当广泛，包括电力线路、土建、电气设备安装、消防安全设施等。职能部门根据各專业的特点，按项目管理办法，划分出对项目实施按主办部门、协办部门、法律咨询、公司分管领导直至总经理，进行层层把关，把配网安全的工作做到细处实处。
3.3.3做好调度与施工单位的配合工作，特别是接火、转供电工作中，或试验过程，必须严格执行“两票三制”。特别对外来施工企业，不熟悉电力作业现场，有必要设双工作负责人制（一名工作负责人由供电企业指派，一名由施工方有资质人员担任）。
3.3.4统筹跟进项目的配套及安全措施。如开闭所的消防器材的配置、安全标志牌和安全工器具的完善。又如根据业主自行管理或代维护的管理的要求，安排人员对整体项目的交接投运等。正确处理好安全与工期的关系，坚持安全第一的宗旨。
4.结束语
加强电力建设安全管理的重要性及在各个阶段的措施和方法。根据某区配网电力工程建设的实践与思考， 探究供电企业在电力建设中的安全管理方面所起关键作用和具体方法。作为电力建设工程的投资方，项目多、任务重，对电力建设工程掌控，加强安全风险管理，有利于促进供电企业安全生产的发展。电力配网安全管理人员加强配网建设安全管理，有利于杜绝或减少发生人身伤亡事故，充分体现以人为本的理念，保障人的生命，并有利于企业的可持续发展。
参考文献
[1]丁士昭.全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
[2]董颇.建设工程安全生产技术与管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.
[3]张月娴，田以堂.建设项目业主管理手册[M].北京：中国水利水电出版社，1998.
[4]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.安全生产管理知识[M].北京：中国大百科全书出出版社，2008.
【关键词】配网项目；安全管理
1.前言
供电企业在建设项目管理中居核心地位，能为安全生产带来效益，作为整个项目的管理者，应更积极主动全过程参与建设项目安全管理工作，采取有效的措施和方法，协调各有关单位共同把安全工作抓好。配网项目建设为供电企业的一个主要业务层面，对配网建设加强安全管理，将有利于减少或杜绝人身伤亡事故的发生，从而充分体现现代企业以人为本的理念，对人的生命安全进行有利的保障，这也是企业能够可持续发展的一个前提条件。
2.配网安全管理工作思路
为了避免和减少安全事故的发生，维护稳定和谐的安全生产形势，按区域经济发展的要求，保障项目建设的顺利进行，最终实现目标电网的建设。电力安全管理人员负责建设项目的安全管理工作，侧重于组织和协调，为施工单位安全管理提供服务平台。
在建设工程的安全管理工作中，主要处理好人、机、物、法、环等各因素关系，用制度来规范从业行为（如“四不干”，任务不清不干，无监护不干，无票不干，无安全措施不干），用制度严格准入建设队伍和电气设备。积极按照国务院电力监管办法的要求，做好电力信息公开管理，发布阳光业扩工程的信息；对入网设备、施工单位、设计单位“三不指定”。同时为客户做好推荐电建服务工作。营造“企业关爱员工、员工忠诚企业、人企和谐共赢”的良好氛围。
实行职能部门管理设置，配网建设安全管理主要归口职能部门是计划建设部。其负责组织电力工程项目各阶段的工作。按公司制定《电力工程承包商安全管理实施细则》、《施工队伍安全管理考核办法》等管理文件对承包商的施工行为进行督促。在合同中明确双方在安全方面的责任和义务，签订安全施工协议等组织电力工程的验收和交接工作。加强安全风险管理，主动协调好有关参建单位和主管部门工作，有利于提高电力工程建设的安全水平。
3.配网安全管理做法
职能部门对项目的管理，可以按年度列出计划，按经济发展和适度超前的原则，编制出各项目的实施情况，根据电网要求，合理规划，避免重复建设。对各阶段安全工作进行如下的实践：
3.1项目工程勘察设计阶段
根據本质安全理论，加强勘察设计阶段的安全管理，能够有效减少施工阶段安全隐患，达到事前控制的目的。在勘察设计阶段，安全管理的主要任务是：
3.1.1职能部门对配网新建、改建或扩建的项目，严格执行网公司及业扩、基建工程管理办法等相关规定，并结合国家电监办的要求对相关信息给予定期发布。
3.1.2职能部门要求和监督勘察单位按照相关强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察数据，并进行分析比较，结合建设项目的特点进行方案选优。
3.1.3职能部门要求和监督设计单位按相关强制性标准进行设计，立足节能、环保、安全原则，确定电网的构架和电气设备的采用，并确保二率（电压合格率和供电可靠率）满足实际电网的要求。对涉及施工安全的重点部位和关键环节，应在设计文件中加强注明。
3.1.4职能部门委托项目管理单位组织编制工程概算时，充分考虑项目供电走廊通道、危险点预控措施等不利因素，并督促确保建设工程作业环境安全及安全资金投入，落实好“三同时”。
3.2项目工程招标及合同签约阶段
在招标和合同签订阶段加强项目管理或施工承包单位安全准入制度，择优选用，有利于安全管理，减轻供电企业压力。具体做到如下：
3.2.1责任部门在编制招标文件时，要对投标人进行资质的审查和鉴定，并提出具体的安全管理要求，视项目工程的复杂程度，委托第三方进行对项目的评估，同时在招标文件的评标中增加安全管理水平评审的标准。
3.2.2责任部门在资格审查过程中应注意对投标单位的安全业绩及安全管理能力进行审查，将安全管理业绩差的企业排除。对具备承包资质的单位进行摸底调查，或参考在本区域内长期从事此类项目工程的单位进行比选。确保安全管理水平较好的承包方入围。
3.2.3责任部门确定合理的工期及造价。如果工期及造价不合理，就会使施工单位在安全管理简化并减少安全方面的投入，很难保证安全措施到位，难免会出现事故。虽然合理的工期和造价需要相对较高的付出，但从风险角度考虑，是一种有效的控制措施。
3.2.4签订《电力工程施工安全责任协议书》（或在合同中增加安全条款）是供电企业对建设项目进行安全管理和经济制约的重要手段。当投标单位中标后，供电企业应与其签订安全责任协议书，明确双方的安全责任和义务；明确安全技术、防护设施、劳动保护费用支付计划等条款；明确发生事故后各自应承担的经济责任；对施工管理单位，实行监理合同的相关安全条款，包括监理安全责任和义务，安全监理人员的配备等事项。
3.3项目工程施工、投产试运行阶段
3.3.1工程施工阶段
工程施工阶段，是建设项目安全管理最重要的阶段，具体要求如下：
（1）各有关单位（ 如监理和施工单位） 进现场前，建设单位派员现场跟踪安全管理情况。督促其不得擅自将项目工程进行分项转包，落实网公司“五个严禁”。
（2）在申请施工许可证之前，项目建设单位并向本地区建设局和安监局提交项目安全管理方案，包括建设单位与施工单位各自安全责任、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施等。
（3）供电企业应制定完善的安全管理制度，包括安全检查制度、安全会议制度、文明施工管理制度、安全奖罚制度等。待监理、施工单位进现场后组织学习，以便在施工过程中执行各自的安全生产责任制。
（4）应用安全生产风险管理体系，对交叉作业或较复杂的项目工程，各单位应开展风险评估，密切分工。按各自对工程所起的作用，划分为主要责任部门，协办部门，使安全生产风险管理体系既高率又相互制约，明确安全管理的框架。如建设项目应构建安全管理体系，项目建设单位对整个项目安全生产工作进行综合管理和协调，监理单位对所管理的施工单位进行监督管理，从而实现闭环管理。 （5）项目建设单位应强化特种作业人员的管理，施工人员是否持证上岗和定期体检，安全工器具是否配置有效和定期检查，是否健全档案资料。
（6）采用项目经理责任制，或严格工程监理制度，认真、严格、及时组织重大施工方案、重大安全技术措施、重大机械设备进现场的审查。施工单位应针对风险较大的施工个环节编制专项安全施工方案。严格执行《电力建设安全工作规程》、《施工现场标准化作业管理实施细则》等。
（7）供电企业要针对监理、施工单位制定严格的安全生产管理及考核办法，严格监督，及时跟踪整改。严格落实“领导和主要管理人员到岗到位管理”等规定。
（8）供电企业制定《承包商安全生产违章处罚实施细则》。增加安全资源的投入，激励施工队伍积极参与安全管理，严格遵守各项安全规章制度。
（9）在项目工程施工中，业主还要加强对监理单位安全监督检查，促使监理单位重视安全问题，加强对施工单位的监督。如要求监理单位加强现场安全检查，发现安全问题或隐患，应责令施工单位立即整改。
（10）做好年度事故预想工作，完善两措（安措和反措）的制定，并按要求制定相关事故应急预案。如遇到突发性的自然灾害或事件，如台风来袭，应启动防风防汛应急预案，供电企业应急指挥中心统一指挥各施工单位采取防范措施，进行抢险救灾。并按照事态的发展或严重程度，分级制定相应的方案，确保预案间的衔接和公用物资的调用。
（11）供电企业应采用财务控制等方法，督促各承建单位安全资金投入，严格履行劳动保护和个人防护用品的配套，缴交员工个人工伤保险。
3.3.2投产试运行、验收阶段
配网建设工程专业面相当广泛，包括电力线路、土建、电气设备安装、消防安全设施等。职能部门根据各專业的特点，按项目管理办法，划分出对项目实施按主办部门、协办部门、法律咨询、公司分管领导直至总经理，进行层层把关，把配网安全的工作做到细处实处。
3.3.3做好调度与施工单位的配合工作，特别是接火、转供电工作中，或试验过程，必须严格执行“两票三制”。特别对外来施工企业，不熟悉电力作业现场，有必要设双工作负责人制（一名工作负责人由供电企业指派，一名由施工方有资质人员担任）。
3.3.4统筹跟进项目的配套及安全措施。如开闭所的消防器材的配置、安全标志牌和安全工器具的完善。又如根据业主自行管理或代维护的管理的要求，安排人员对整体项目的交接投运等。正确处理好安全与工期的关系，坚持安全第一的宗旨。
4.结束语
加强电力建设安全管理的重要性及在各个阶段的措施和方法。根据某区配网电力工程建设的实践与思考， 探究供电企业在电力建设中的安全管理方面所起关键作用和具体方法。作为电力建设工程的投资方，项目多、任务重，对电力建设工程掌控，加强安全风险管理，有利于促进供电企业安全生产的发展。电力配网安全管理人员加强配网建设安全管理，有利于杜绝或减少发生人身伤亡事故，充分体现以人为本的理念，保障人的生命，并有利于企业的可持续发展。
参考文献
[1]丁士昭.全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
[2]董颇.建设工程安全生产技术与管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.
[3]张月娴，田以堂.建设项目业主管理手册[M].北京：中国水利水电出版社，1998.
[4]中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会.安全生产管理知识[M].北京：中国大百科全书出出版社，2008.