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一、2004年以来促进东部盟市经济发展的措施
(一)保障重点项目建设
为方便东部盟市地区建设项目开展前期工作.自治区国土资源厅结合实际，对符合国家产业政策和土地审批要求的建设项目用地，及时办理审查报批手续，对东部盟市重点项目建设前期工作给予了充分的支持。2004年自治区召开促进东部盟市经济发展座谈会以来，共批准东部盟市地区用地1.7万公顷，占全区批准用地面积的46.4％；东部盟市土地供应占全区的46.3％；实现土地资产收益120亿元，占全区的34％；累计投入19.1亿元，收储土地3069公顷，分别占全区的43.8％和46.4％。东部盟市矿业生产总值由2004年的60多亿元增加到2007年预计的192亿元，增加220％，年均增长44％。在东部盟市向自治区重点项目配置煤炭资源近300亿吨，带动当地经济发展的同时，为自治区重点项目顺利实施提供了保障。
(二)积极开展地质勘查工作
东部盟市普遍重视商业性地质勘查工作，有色金属矿产、能源矿产等均有重大发现，拜仁达坝铅锌多金属矿详查、维拉托斯锌多金属矿详查、五间房煤炭资源普查、诺门罕盆地煤炭资源普查等获得较大进展。资源储量增长迅速。为加快东部盟市地质找矿工作，2004年以来，在东部盟市安排地质勘查项目456个，投入资金23亿元，分别占全区的45％和30％。共新增和提高煤炭资源储量级别1035亿吨，占全区的29％。自治区今年还启动了航空物探综合站测量，在东部地区重点成矿区带进行物探扫描，目前已完成4万平方公里工作量.结果显示.效果很好，现正在对测量资料进行研究整理.确定异常靶区，计划于2010年全部完成东部盟市的航探工作，并以此为基础，继续加大后续勘查投入，实现找矿重大突破。
(三)全力支持新农村建设
2004年以来，在东部地区安排土地整理资金7.7亿元.占全区的67.6％；项目建设规模8.1万公顷，占全区的75％；新增耕地3.4公顷。占全区的59.9％：项目区村民人均耕地增加1—3亩。其中2007年预算资金2.5亿元，占全区的77％。另外，全区基本农田保护示范旗县有3个在东部盟市。占全区的60％。估算投资5.2亿元，整理耕地3.11万公顷，项目实施后。增加耕地面积1173,06公顷。2004年以来，共在东部地区安排地质环境治理资金0.9亿元，占全区的44％，通过项目实施。完成验收的项目治理面积7.5平方公里，占全区的40％。通过建设。使大量珍贵的地质遗迹得到有效保护。同时对能够开发利用的地质遗迹通过建设地质公园得以开发。克什克腾世界地质公园旅游收入由2002年的1.26亿元增加到2006年的4.1亿元。增长了3.2倍；阿尔山国家地质公园旅游收入由2002年的0.58亿元增加到2006年的3.4亿元，增长了5.8倍，有效带动了当地旅游业的发展。
二、今后加快东部盟市经济发展的措施和建议
(一)充分发挥市场配置资源的基础性作用
近年来。在自治区党委、政府的领导和关心下。我们积极探索建立适应市场经济要求的国土资源运行机制和管理制度，走出了一条坚持规划为先、节约集约利用、市场配置矿权、实行有偿使用的路子。符合市场经济运行要求的国土资源长效机制初步建立，市场成为配置资源的唯一手段。不仅规范了国土资源管理和开发利用秩序，而且增加了自治区地质勘查资金和地质环境治理资金。促进了国土资源管理秩序的规范。加大了勘查力度。2007年前三季度，全区国土资源各类规费实现收入106.7亿元，其中全区土地资产总收益70.02亿元，同比增长48％；收取矿业权规费25.12亿元。同比增长71％；征收入库资补费3.93亿元，同比增长104％；其他7.63亿元。同比增长66％。为此，建议东部盟市认真执行自治区政府提出的坚决杜绝行政审批方式配置资源、必须实行市场有偿出让资源的基本要求。
(二)认真落实各项土地管理新政
随着基础设施项目用地明显增加，我区土地利用计划与用地之间的矛盾非常突出。因此，建议各地区节约集约用地，加强规划和计划管理。在用地结构上，坚持遵循先用单功能的土地、尽力保护具有多功能土地的用地原则。在耕地保护上。由主动保护向标本兼治转变，严格实行问责制。实施好土地整理这一造地增粮富民工程；在保障用地上，由依赖新增用地向挖掘存量用地转变，提高计划安排的科学性，清理闲置用地、盘活城镇存量用地.解决用地瓶颈制约；在土地供应上，由注重指标约束向注重总量与结构、布局并重转变.优先保障重点基础设施项目，优先保障高新技术产业，优先保障对拉动经济增长作用明显的生产型项目，优先保障关系群众生计的经济适用住房、中低价商品房项目。同时，认真开展第二次土地调查工作。按照自治区统一部署。土地执法百日行动开展的成效与2008年的全区农用地转建设用地指标挂钩，建议东部盟市在详细调查的基础上，加大对旗县、乡镇的监督检查力度，对发现的土地违法问题要依法依纪立案处理，做到既查事也查人。
(三)大力推进县域土地市场建设
县域地区都是一个相对独立的土地市场体系，其土地供求关系、价格等状况。与当地的经济发展态势和政策因素具有密切的互动关系。在土地市场不发达的情况下，加快土地市场建设、促进土地市场发育、规范土地市场秩序，可以为县域经济提供更大的发展空间。为此。在统筹运用县域经济发展的各类调节手段时，需要尊重和运用市场经济规律。以土地市场为平台，以土地价格为核心.以调节供需数量和结构为基本途径，促进县域产业结构优化升级、经济持续增长。一是抓紧建立和完善县域土地价格体系。建议东部盟市县域地区高度重视城镇基准地价更新和重新发布、农用地定级估价和城镇地价动态监测工作。二是建立国有土地使用权转让有形市场。加强交易软环境建设，逐步引导二级市场隐性交易实现公开转让。三是按照国家土地市场动态监测要求公布信息，综合县域社会经济发展目标、土地市场供求关系，发挥好土地出让的保障、调节功能。四是继续落实和完善土地储备制度.建议县域地区建立一套顺畅的土地储备工作机制。尽快着手土地基金的建立。用于土地储备的收回、收购和前期开发等。多途径解决土地储备资金问题。五是要积极探索建设用地流转的有效途径。促进土地二级市场的发育、发展和规范。建议旗县政府充分发挥服务、引导和规范土地二级市场的责任。制定优惠政策。做好相关服务。引导隐性交易走向公开化，探索建设用地置换等土地使用权流转的新形式，开辟盘活存量土地的新途径。
(四)继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作
2006年。我区煤矿资源整合工作取得了阶段性成效，受到了国务院检查组的好评。但资源开发集约化程 度低、综合利用率不高、矿山企业生产力布局小散乱的问题尚未得到全面解决，矿业附加值低的状况依然很突出。因此，整顿和规范矿产资源开发秩序将是一项长期性、基础性、管长远的工作。自治区已经下发了第二阶段工作方案和矿山资源整合总体方案。到去年年底。全区拥有非煤矿业权的非煤企业数在2006年初的基数上减少30％。即从目前的6066家企业，减少1800家企业，到2007年底控制在4200家以内。要完成好上述工作目标，任务艰巨，建议东部盟市认真落实非煤整合、整顿和规范工作的责任主体，继续发挥整顿规范领导机构的作用，明确相关部门的职责分工。从建立完善长效机制出发.层层落实责任目标。另外，建议东部盟市严格落实矿产资源有偿使用的各项规定，以规划为基础。以矿业权为主线.以资源有偿使用和责任、经济利益机制调整为重点。以合理利用为目标，规划布局、市场配置、严格准入、强化监督，全面清理全区矿业权有偿使用情况，确保到年底矿业权全部实现有偿处置。
(五)做好地质勘查工作
针对东部地区基础地质工作程度低。地表覆盖严重。找矿难度大的实际，自治区地质矿产勘查基金拟在2010年前，在东部盟市计划投入资金31亿元，用于基础地质调查、煤田地质勘查、非煤固体矿产勘查和水文地质与生态环境地质调查。完成锡林郭勒盟、赤峰市、兴安盟等地区1:25万和1:5万区域地质调查工作，调查面积达24万平方公里。完成二连——东乌旗成矿区带的21个图幅的1:20万区域重力测量，测量总面积达8.31万平方公里；完成二连——东乌旗一带的16个图幅的1:20万区域化探测量工作，总面积7.1万平方公里；加快部署大兴岭南部重点找矿远景区1:5万化探测量工作。完成整个东部地区的1:10万遥感影像数据库建设。开展重要成矿区带1:10万矿化蚀变信息提取工作。加强基础地质研究工作。重点在大兴安岭、德尔布干、多伦一赤峰、东乌旗等地区开展基础地质研究项目。加强东部地区1:5万矿产调查工作，优选重点地区。运用综合勘查手段，提高地质工作程度，完成矿产远景调查工作。为下一步勘查工作部署提供依据。建议东部盟市根据资源赋存情况和工业经济发展需求。科学确定项目。加大地质勘查投入力度，摸清资源家底，为促进本地区经济发展提供资源支撑。希望资源前景好的东部盟市。运用新机制，准确定位，制定一整套的地质勘查工作高端规划、项目设计、实施和推动措施，实现找矿重大突破。
(六)实施国土资源重点项目建设
为促进东部盟市快速发展，结合东北地区振兴规划的内容，我们初步拟定在东部地区开展重点项目建设。一是土地复垦项目，拟在2010年前，在呼伦贝尔、赤峰、锡林郭勒、通辽安排土地复垦项目19个，估算投资4.95亿元，整理复垦耕地区片总面积1.5万公顷，项目实施后，增加耕地面积8208.85公顷。二是土地开发整理项目，到2010年，在东部盟市安排土地开发整理项目154项，估算投资43.36亿元，项目实施后，增加耕地面积2万公顷。三是东部盟市地下水资源勘查评价项目。拟在2010年前，在东部盟市投资4500万元，主要查清东部盟市地下水资源数量、质量，为东部地区资源开发、城市发展规划、城乡居民饮水安全及社会主义新农村新牧区建设提供地下水资源方面的科学依据。四是矿山地质环境治理项目，拟在2010年前，在满洲里、呼伦贝尔、兴安盟、通辽和赤峰的6个重点老矿山，投资1.8亿元。用于矿山地质环境恢复治理。五是地质公园建设项目，拟在2010年前，投资2000万元。主要在呼伦贝尔、兴安盟开展阿尔山一柴河地质公园资源评价、保护和基础建设，查明珍贵的火山、温泉、地质地貌等地质遗迹资源，为大力开展旅游产业提供科学依据。
(一)保障重点项目建设
为方便东部盟市地区建设项目开展前期工作.自治区国土资源厅结合实际，对符合国家产业政策和土地审批要求的建设项目用地，及时办理审查报批手续，对东部盟市重点项目建设前期工作给予了充分的支持。2004年自治区召开促进东部盟市经济发展座谈会以来，共批准东部盟市地区用地1.7万公顷，占全区批准用地面积的46.4％；东部盟市土地供应占全区的46.3％；实现土地资产收益120亿元，占全区的34％；累计投入19.1亿元，收储土地3069公顷，分别占全区的43.8％和46.4％。东部盟市矿业生产总值由2004年的60多亿元增加到2007年预计的192亿元，增加220％，年均增长44％。在东部盟市向自治区重点项目配置煤炭资源近300亿吨，带动当地经济发展的同时，为自治区重点项目顺利实施提供了保障。
(二)积极开展地质勘查工作
东部盟市普遍重视商业性地质勘查工作，有色金属矿产、能源矿产等均有重大发现，拜仁达坝铅锌多金属矿详查、维拉托斯锌多金属矿详查、五间房煤炭资源普查、诺门罕盆地煤炭资源普查等获得较大进展。资源储量增长迅速。为加快东部盟市地质找矿工作，2004年以来，在东部盟市安排地质勘查项目456个，投入资金23亿元，分别占全区的45％和30％。共新增和提高煤炭资源储量级别1035亿吨，占全区的29％。自治区今年还启动了航空物探综合站测量，在东部地区重点成矿区带进行物探扫描，目前已完成4万平方公里工作量.结果显示.效果很好，现正在对测量资料进行研究整理.确定异常靶区，计划于2010年全部完成东部盟市的航探工作，并以此为基础，继续加大后续勘查投入，实现找矿重大突破。
(三)全力支持新农村建设
2004年以来，在东部地区安排土地整理资金7.7亿元.占全区的67.6％；项目建设规模8.1万公顷，占全区的75％；新增耕地3.4公顷。占全区的59.9％：项目区村民人均耕地增加1—3亩。其中2007年预算资金2.5亿元，占全区的77％。另外，全区基本农田保护示范旗县有3个在东部盟市。占全区的60％。估算投资5.2亿元，整理耕地3.11万公顷，项目实施后。增加耕地面积1173,06公顷。2004年以来，共在东部地区安排地质环境治理资金0.9亿元，占全区的44％，通过项目实施。完成验收的项目治理面积7.5平方公里，占全区的40％。通过建设。使大量珍贵的地质遗迹得到有效保护。同时对能够开发利用的地质遗迹通过建设地质公园得以开发。克什克腾世界地质公园旅游收入由2002年的1.26亿元增加到2006年的4.1亿元。增长了3.2倍；阿尔山国家地质公园旅游收入由2002年的0.58亿元增加到2006年的3.4亿元，增长了5.8倍，有效带动了当地旅游业的发展。
二、今后加快东部盟市经济发展的措施和建议
(一)充分发挥市场配置资源的基础性作用
近年来。在自治区党委、政府的领导和关心下。我们积极探索建立适应市场经济要求的国土资源运行机制和管理制度，走出了一条坚持规划为先、节约集约利用、市场配置矿权、实行有偿使用的路子。符合市场经济运行要求的国土资源长效机制初步建立，市场成为配置资源的唯一手段。不仅规范了国土资源管理和开发利用秩序，而且增加了自治区地质勘查资金和地质环境治理资金。促进了国土资源管理秩序的规范。加大了勘查力度。2007年前三季度，全区国土资源各类规费实现收入106.7亿元，其中全区土地资产总收益70.02亿元，同比增长48％；收取矿业权规费25.12亿元。同比增长71％；征收入库资补费3.93亿元，同比增长104％；其他7.63亿元。同比增长66％。为此，建议东部盟市认真执行自治区政府提出的坚决杜绝行政审批方式配置资源、必须实行市场有偿出让资源的基本要求。
(二)认真落实各项土地管理新政
随着基础设施项目用地明显增加，我区土地利用计划与用地之间的矛盾非常突出。因此，建议各地区节约集约用地，加强规划和计划管理。在用地结构上，坚持遵循先用单功能的土地、尽力保护具有多功能土地的用地原则。在耕地保护上。由主动保护向标本兼治转变，严格实行问责制。实施好土地整理这一造地增粮富民工程；在保障用地上，由依赖新增用地向挖掘存量用地转变，提高计划安排的科学性，清理闲置用地、盘活城镇存量用地.解决用地瓶颈制约；在土地供应上，由注重指标约束向注重总量与结构、布局并重转变.优先保障重点基础设施项目，优先保障高新技术产业，优先保障对拉动经济增长作用明显的生产型项目，优先保障关系群众生计的经济适用住房、中低价商品房项目。同时，认真开展第二次土地调查工作。按照自治区统一部署。土地执法百日行动开展的成效与2008年的全区农用地转建设用地指标挂钩，建议东部盟市在详细调查的基础上，加大对旗县、乡镇的监督检查力度，对发现的土地违法问题要依法依纪立案处理，做到既查事也查人。
(三)大力推进县域土地市场建设
县域地区都是一个相对独立的土地市场体系，其土地供求关系、价格等状况。与当地的经济发展态势和政策因素具有密切的互动关系。在土地市场不发达的情况下，加快土地市场建设、促进土地市场发育、规范土地市场秩序，可以为县域经济提供更大的发展空间。为此。在统筹运用县域经济发展的各类调节手段时，需要尊重和运用市场经济规律。以土地市场为平台，以土地价格为核心.以调节供需数量和结构为基本途径，促进县域产业结构优化升级、经济持续增长。一是抓紧建立和完善县域土地价格体系。建议东部盟市县域地区高度重视城镇基准地价更新和重新发布、农用地定级估价和城镇地价动态监测工作。二是建立国有土地使用权转让有形市场。加强交易软环境建设，逐步引导二级市场隐性交易实现公开转让。三是按照国家土地市场动态监测要求公布信息，综合县域社会经济发展目标、土地市场供求关系，发挥好土地出让的保障、调节功能。四是继续落实和完善土地储备制度.建议县域地区建立一套顺畅的土地储备工作机制。尽快着手土地基金的建立。用于土地储备的收回、收购和前期开发等。多途径解决土地储备资金问题。五是要积极探索建设用地流转的有效途径。促进土地二级市场的发育、发展和规范。建议旗县政府充分发挥服务、引导和规范土地二级市场的责任。制定优惠政策。做好相关服务。引导隐性交易走向公开化，探索建设用地置换等土地使用权流转的新形式，开辟盘活存量土地的新途径。
(四)继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作
2006年。我区煤矿资源整合工作取得了阶段性成效，受到了国务院检查组的好评。但资源开发集约化程 度低、综合利用率不高、矿山企业生产力布局小散乱的问题尚未得到全面解决，矿业附加值低的状况依然很突出。因此，整顿和规范矿产资源开发秩序将是一项长期性、基础性、管长远的工作。自治区已经下发了第二阶段工作方案和矿山资源整合总体方案。到去年年底。全区拥有非煤矿业权的非煤企业数在2006年初的基数上减少30％。即从目前的6066家企业，减少1800家企业，到2007年底控制在4200家以内。要完成好上述工作目标，任务艰巨，建议东部盟市认真落实非煤整合、整顿和规范工作的责任主体，继续发挥整顿规范领导机构的作用，明确相关部门的职责分工。从建立完善长效机制出发.层层落实责任目标。另外，建议东部盟市严格落实矿产资源有偿使用的各项规定，以规划为基础。以矿业权为主线.以资源有偿使用和责任、经济利益机制调整为重点。以合理利用为目标，规划布局、市场配置、严格准入、强化监督，全面清理全区矿业权有偿使用情况，确保到年底矿业权全部实现有偿处置。
(五)做好地质勘查工作
针对东部地区基础地质工作程度低。地表覆盖严重。找矿难度大的实际，自治区地质矿产勘查基金拟在2010年前，在东部盟市计划投入资金31亿元，用于基础地质调查、煤田地质勘查、非煤固体矿产勘查和水文地质与生态环境地质调查。完成锡林郭勒盟、赤峰市、兴安盟等地区1:25万和1:5万区域地质调查工作，调查面积达24万平方公里。完成二连——东乌旗成矿区带的21个图幅的1:20万区域重力测量，测量总面积达8.31万平方公里；完成二连——东乌旗一带的16个图幅的1:20万区域化探测量工作，总面积7.1万平方公里；加快部署大兴岭南部重点找矿远景区1:5万化探测量工作。完成整个东部地区的1:10万遥感影像数据库建设。开展重要成矿区带1:10万矿化蚀变信息提取工作。加强基础地质研究工作。重点在大兴安岭、德尔布干、多伦一赤峰、东乌旗等地区开展基础地质研究项目。加强东部地区1:5万矿产调查工作，优选重点地区。运用综合勘查手段，提高地质工作程度，完成矿产远景调查工作。为下一步勘查工作部署提供依据。建议东部盟市根据资源赋存情况和工业经济发展需求。科学确定项目。加大地质勘查投入力度，摸清资源家底，为促进本地区经济发展提供资源支撑。希望资源前景好的东部盟市。运用新机制，准确定位，制定一整套的地质勘查工作高端规划、项目设计、实施和推动措施，实现找矿重大突破。
(六)实施国土资源重点项目建设
为促进东部盟市快速发展，结合东北地区振兴规划的内容，我们初步拟定在东部地区开展重点项目建设。一是土地复垦项目，拟在2010年前，在呼伦贝尔、赤峰、锡林郭勒、通辽安排土地复垦项目19个，估算投资4.95亿元，整理复垦耕地区片总面积1.5万公顷，项目实施后，增加耕地面积8208.85公顷。二是土地开发整理项目，到2010年，在东部盟市安排土地开发整理项目154项，估算投资43.36亿元，项目实施后，增加耕地面积2万公顷。三是东部盟市地下水资源勘查评价项目。拟在2010年前，在东部盟市投资4500万元，主要查清东部盟市地下水资源数量、质量，为东部地区资源开发、城市发展规划、城乡居民饮水安全及社会主义新农村新牧区建设提供地下水资源方面的科学依据。四是矿山地质环境治理项目，拟在2010年前，在满洲里、呼伦贝尔、兴安盟、通辽和赤峰的6个重点老矿山，投资1.8亿元。用于矿山地质环境恢复治理。五是地质公园建设项目，拟在2010年前，投资2000万元。主要在呼伦贝尔、兴安盟开展阿尔山一柴河地质公园资源评价、保护和基础建设，查明珍贵的火山、温泉、地质地貌等地质遗迹资源，为大力开展旅游产业提供科学依据。