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南旅游现状
今年，海南国际旅游岛出台了一实质性政策。从2011 年4 月20 日起将试点离岛免税政策。海南成为世界上继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，第四个实施离岛免税政策的区域。在离岛免税政策的带动下，海南免税游已成为了国内旅游市场的新宠，极大地拉动并保障了海南旅游市场的持续性增长，令处在传统淡季的海南省呈现出不同以往的旅游消费热潮。而在销售火爆的奢侈品背后，离岛免税店也因其政策局限性，面临着一系列的考验。
离岛免税对海南省经济的积极影响及意义
与今年元旦正式实施的海南离境退税政策，海南离岛免税受到格外关注，国人离岛免税政策的实施，将对提升海南旅游吸引力、增强海南旅游竞争力产生深远影响。首先，从离岛免税政策的范围看，从境外游客扩大到境内外游客，而在海南的游客中超过90%来自国内。离岛免税政策含金量高，影响面广，有利于改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅客购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展，有助于观光旅游向购物休闲旅游的转变；并有利于保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可持续发展和丰富海南配套设施，实现旅游、度假、购物的丰富旅游链，提升海南国际旅游竞争力，提升海南旅游人气。同时，对海南房地产市场长远发展产生了积极影响。 购物免税预计能带动海南游客人数20%-25%的增长，促进人均消费增长约15%-20%，而购物只是旅游经济增长的一部分，购物免税对游客人数的拉动能够带动吃、住、行、玩等一系列旅游消费的增长。
其次，购物退免税政策对旅游购物游客有集聚效应，为商业转型提供发展契机，促进海南商业转型升级。尤其是离岛免税政策规定所售商品均为中高档进口商品，包括很多国际高端品牌，对海南商业的规划、购物环境、质量控制、商品档次、服务质量等多方面提出了更高的要求，对海南加快商贸业发展形成了一种倒逼机制。
最后，购物退免税政策将在一定程度上扩大内需，促进海南零售业、物流业、景区景点、航空运输、酒店餐饮等行业的快速增长，从而创造更多的就业机会。原本处于淡季的五六月份，今年酒店生意好转，开房率约占七成。海南唯一离岛免税试点的中国免税集团（以下简称中免集团）三亚免税店每日接待过万人次。在免税店内一些热门柜台尤其是化妆品和手表，甚至出现“买东西靠抢”盛况，古奇箱包专卖店更限定15 人，部分热销品牌每天要补两次货。即便如此，很多热销品牌还是被抢购一空。
离岛免税政策存在的不足
根据离岛免税政策规定，离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000 元以内(含5000 元)，即单价5000 元以内(含5000 元)的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000 元，购买免税商品数量范围为首饰、工艺品、手表、香水、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、鞋帽、皮带、箱包、体育用品等商品均为2 件，化妆品、笔、服装服饰、糖果等商品均为5 件，小皮件为4 件。基于该政策的局限性，国内旅游者为了能享受免税店的免税政策，选购的“奢侈品”集中在5000 元以下。据统计，三亚免税店销售的免税商品中，从销售产品数量上看，5000 元以下“奢侈品”所占比例占绝对优势的99.37%。而之前被寄予厚望的高价珠宝、名表、品牌服饰等并未在盈利增长上形成支撑。实际上在免税店销售的各款奢侈品，不同系列、款式都有陈列，5000 元以上的占40%以上。造成5000 元以下的产品销售占绝大多数，进货数量与销售不匹配的主要原因是5000 元以上商品需要缴进境物品进口税（行邮税）。高额行邮税对高端商品销售的制约作用非常明显，甚至有些商品比有税商品还贵。
以购买到岸价格为5000 元的商品计算，假定该进口商品的进口关税税率为20%、增值税税率为17%、消费税税率为20%，如果不实行免税政策，该商品在进口时需缴纳关税、消费税、增值税计算如下:
应纳关税为：5000€?0%=1000 元
应纳消费税为：(5000+1000)€?1-20%)€?0%=1500 元
应纳进口增值税为：
(5000+1000+1500)€?7%=1275 元
从上述计算可以看出，该到岸价格为5000 元的商品在进口时缴纳了1000 元的关税、1500 元的消费税、1275 元的增值税，累计税款达3775 元，税款加进价达到了8775 元。如果不实行离岛免税政策，商家销售该商品的价格是在8775 元的基础上加上利润确定。由于实行离岛免税政策，3775 元的税款就不会包括在销售价格中。换言之，消费者购买该商品能享受3775 元的税收优惠。所以，5000 元以下的“奢侈品”对国内旅游者具有极大的诱惑力，促使市场做出这样的选择。价格优势是免税店的王牌。三亚免税店汇集上百个国际顶级奢侈品牌，比国内有税百货商场低10%~35%，与香港基本持平，部分产品甚至比香港还便宜。然而，这些仅限于5000元以下的产品。
另一制约离岛免税吸引力的是货源商品种类。由于当前的离岛免税政策规定旅客每人每次免税购物5000 元为限，首饰手表等18 种定为免税试点商品。因此，很多游客还觉得不过瘾，认为当前的三亚免税店货源没有保障。比如具有相当人气的电子产品，就不在免税购买范围。当前免税店产品种类单一、品种不足，很大程度上受制于经营面积。一些品牌旗舰店，面积要求达到1000 平方米，这意味可引进品牌的数量就少了。另外还受制于免税的零售渠道。此外，离岛免税购物手续太复杂也是一大缺陷。
离岛免税政策有待进一步优化
对于三亚免税店面临的“高端产品价格优势不明显”和货源跟不上问题，当前的5000 元免税限额将来肯定会有所突破，否则将直接影响到三亚免税店的生命力和对国内游客的吸引力。对于货源不足、款式少问题，一是要通过新建免税店来解决，接纳更多的经营主体进入，但更关键的是要将免税产品的范围放开，现在的18 类产品远远满足不了国内庞大的市场需求。
总之，海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，自然环境脆弱，经济基础相对薄弱。在海南实施离岛免税政策，是建设海南国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，并不具有普适性。
（作者单位：广西大学商学院）
今年，海南国际旅游岛出台了一实质性政策。从2011 年4 月20 日起将试点离岛免税政策。海南成为世界上继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，第四个实施离岛免税政策的区域。在离岛免税政策的带动下，海南免税游已成为了国内旅游市场的新宠，极大地拉动并保障了海南旅游市场的持续性增长，令处在传统淡季的海南省呈现出不同以往的旅游消费热潮。而在销售火爆的奢侈品背后，离岛免税店也因其政策局限性，面临着一系列的考验。
离岛免税对海南省经济的积极影响及意义
与今年元旦正式实施的海南离境退税政策，海南离岛免税受到格外关注，国人离岛免税政策的实施，将对提升海南旅游吸引力、增强海南旅游竞争力产生深远影响。首先，从离岛免税政策的范围看，从境外游客扩大到境内外游客，而在海南的游客中超过90%来自国内。离岛免税政策含金量高，影响面广，有利于改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅客购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展，有助于观光旅游向购物休闲旅游的转变；并有利于保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可持续发展和丰富海南配套设施，实现旅游、度假、购物的丰富旅游链，提升海南国际旅游竞争力，提升海南旅游人气。同时，对海南房地产市场长远发展产生了积极影响。 购物免税预计能带动海南游客人数20%-25%的增长，促进人均消费增长约15%-20%，而购物只是旅游经济增长的一部分，购物免税对游客人数的拉动能够带动吃、住、行、玩等一系列旅游消费的增长。
其次，购物退免税政策对旅游购物游客有集聚效应，为商业转型提供发展契机，促进海南商业转型升级。尤其是离岛免税政策规定所售商品均为中高档进口商品，包括很多国际高端品牌，对海南商业的规划、购物环境、质量控制、商品档次、服务质量等多方面提出了更高的要求，对海南加快商贸业发展形成了一种倒逼机制。
最后，购物退免税政策将在一定程度上扩大内需，促进海南零售业、物流业、景区景点、航空运输、酒店餐饮等行业的快速增长，从而创造更多的就业机会。原本处于淡季的五六月份，今年酒店生意好转，开房率约占七成。海南唯一离岛免税试点的中国免税集团（以下简称中免集团）三亚免税店每日接待过万人次。在免税店内一些热门柜台尤其是化妆品和手表，甚至出现“买东西靠抢”盛况，古奇箱包专卖店更限定15 人，部分热销品牌每天要补两次货。即便如此，很多热销品牌还是被抢购一空。
离岛免税政策存在的不足
根据离岛免税政策规定，离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000 元以内(含5000 元)，即单价5000 元以内(含5000 元)的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000 元，购买免税商品数量范围为首饰、工艺品、手表、香水、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、鞋帽、皮带、箱包、体育用品等商品均为2 件，化妆品、笔、服装服饰、糖果等商品均为5 件，小皮件为4 件。基于该政策的局限性，国内旅游者为了能享受免税店的免税政策，选购的“奢侈品”集中在5000 元以下。据统计，三亚免税店销售的免税商品中，从销售产品数量上看，5000 元以下“奢侈品”所占比例占绝对优势的99.37%。而之前被寄予厚望的高价珠宝、名表、品牌服饰等并未在盈利增长上形成支撑。实际上在免税店销售的各款奢侈品，不同系列、款式都有陈列，5000 元以上的占40%以上。造成5000 元以下的产品销售占绝大多数，进货数量与销售不匹配的主要原因是5000 元以上商品需要缴进境物品进口税（行邮税）。高额行邮税对高端商品销售的制约作用非常明显，甚至有些商品比有税商品还贵。
以购买到岸价格为5000 元的商品计算，假定该进口商品的进口关税税率为20%、增值税税率为17%、消费税税率为20%，如果不实行免税政策，该商品在进口时需缴纳关税、消费税、增值税计算如下:
应纳关税为：5000€?0%=1000 元
应纳消费税为：(5000+1000)€?1-20%)€?0%=1500 元
应纳进口增值税为：
(5000+1000+1500)€?7%=1275 元
从上述计算可以看出，该到岸价格为5000 元的商品在进口时缴纳了1000 元的关税、1500 元的消费税、1275 元的增值税，累计税款达3775 元，税款加进价达到了8775 元。如果不实行离岛免税政策，商家销售该商品的价格是在8775 元的基础上加上利润确定。由于实行离岛免税政策，3775 元的税款就不会包括在销售价格中。换言之，消费者购买该商品能享受3775 元的税收优惠。所以，5000 元以下的“奢侈品”对国内旅游者具有极大的诱惑力，促使市场做出这样的选择。价格优势是免税店的王牌。三亚免税店汇集上百个国际顶级奢侈品牌，比国内有税百货商场低10%~35%，与香港基本持平，部分产品甚至比香港还便宜。然而，这些仅限于5000元以下的产品。
另一制约离岛免税吸引力的是货源商品种类。由于当前的离岛免税政策规定旅客每人每次免税购物5000 元为限，首饰手表等18 种定为免税试点商品。因此，很多游客还觉得不过瘾，认为当前的三亚免税店货源没有保障。比如具有相当人气的电子产品，就不在免税购买范围。当前免税店产品种类单一、品种不足，很大程度上受制于经营面积。一些品牌旗舰店，面积要求达到1000 平方米，这意味可引进品牌的数量就少了。另外还受制于免税的零售渠道。此外，离岛免税购物手续太复杂也是一大缺陷。
离岛免税政策有待进一步优化
对于三亚免税店面临的“高端产品价格优势不明显”和货源跟不上问题，当前的5000 元免税限额将来肯定会有所突破，否则将直接影响到三亚免税店的生命力和对国内游客的吸引力。对于货源不足、款式少问题，一是要通过新建免税店来解决，接纳更多的经营主体进入，但更关键的是要将免税产品的范围放开，现在的18 类产品远远满足不了国内庞大的市场需求。
总之，海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，自然环境脆弱，经济基础相对薄弱。在海南实施离岛免税政策，是建设海南国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，并不具有普适性。
（作者单位：广西大学商学院）