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中国建设工程造价管理协会发布《建设项目全过程造价咨询规程》（中价协[2017]45号），旨在加强建设工程造价行业的自律管理。全过程造价咨询业务范围一般可以分为五个阶段：决策阶段、设计阶段、发承包阶段、实施阶段和竣工阶段。全过程造价咨询服务需要造价工程师根据国家有关的法律、法规等规定通过对建设项目各阶段的造价分析，以实现整个建设项目投资的有效控制与调整，缩小投资偏差，合理控制投资风险，协助委托单位进行资金的管理，确保工程造价的目标控制。造价工程师应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，并且具有与全过程造价咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的职业道德。
项目决策阶段
在项目决策阶段，造价工程师应对建设项目进行初步的了解，调查项目的范围、重点、深度要求和服务期限及质量要求。了解这些基本情况后，再与委托单位及设计人员进行深入的交流、调查建设项目现场情况，多方面收集、整理和分析有关依据资料，包括相关法规、计价依据和计价办法；建设项目有关的文件、合同、协议；设计图纸及相关标准图集和规范；项目涉及的设备材料供应及价格；项目的管理、施工条件、技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况等。这一阶段造价师的重点作用在于从项目前期控制投资，如果是政府投资项目，还需要对可行性研究报告中的方案具有比选的能力、能对项目的经济评价、财务分析、财务评价和国民经济评价等内容具有分析能力，从而决策项目是否具有可行性。对于企业投资项目，造价师需要具备投资机会研究、投资政策研究的编制和咨询能力。这些能力需要造价师脱离算量本身，站在一个更高的角度、全面的分析项目的经济合理性，全面分析建设项目的用户的需求，期望目标，通过大量搜集技术经济方面资料，使可行性研究报告中的投资估算更加准确和合理，拒绝盲目提高規格和标准，造成投资浪费。进一步确定好初步设计中概算的控制，在相同口径下，设计概算不突破投资估算，建设项目的工程决算不突破设计概算。
项目设计阶段
在项目进入设计阶段后，设计会比建设前期决策阶段更加深入，造价工程师需要多与设计院沟通，设计出的图纸首先送给项目造价工程师复核是否达到相应阶段的造价需求，在设计阶段造价师的主要作用是负责设计概算的编制、审核与调整，提出工程设计、施工方案的优化建议，对各方案工程造价进行编制和比选，施工图预算的编制或审核。如果发现概算超过估算，要及时调整设计，主要可以通过以下方式调整：1.使用材料的规格尺寸，品牌，材质需求，同样条件下的设备，进口的有可能比国产的贵很多，材料也一样，因此，可以在不改变需求、不降低质量的情况下选择功能相适应和设计相匹配的设备和材料，进而合理控制造价；2.材料和设备价格需要多方询价，结合不同的厂家报价来筛选匹配度最高、性价比最好的材料，把选好的材料放入设计中，跟踪价格变化，通过大数据随时了解市场行情，灵活多变的处理造价。
项目发承包阶段
项目在发承包阶段主要需要造价师编制和审核工程量清单和招标控制价，造价工程师还可以参与招标文件与合同条款拟定以及工程合同价款的确定。造价工程师需要严格按照设计图纸内容计算工程量，不能漏项。需要明确掌握所使用的材料价格数据，确定好招标控制价。招标工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。分部分项工程量清单是构成工程实体的清单，里面的每一项都需要量价统一，尽量的精准，特别是土方、钢筋、混凝土等主体结构这种占比较大的工程，计算出的工程量需要严格把关，多次复核，在套价时也需要严格按照图纸的做法逐层套价。最终确定出一个全面、准确、可靠的分布分项工程量清单。措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单，有的按照项计入，也有按面积计入的，应结合设计图纸要求，合理计算，避免漏项。其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。
项目实施阶段
项目进入实施阶段后，造价师需要编制项目资金使用计划，审核工程计量与工程款，对材料设备价格需要询价和核价、工程变更和签证审核管理、处理工程索赔、对工程造价进行动态管理。
造价工程师应组织团队，分专业分期进驻施工项目现场，了解项目现场的环境和施工方案，合理控制项目变更和签证，在项目发生变更和签证的第一时间做好工程量和材料价格的认证。对于每一项材料的入场，造价工程师应和监理工程师一起核实现场材料规格、型号、质量，符合要求的入场，否则按要求退厂并报告相关负责人。造价工程师在项目施工阶段需要紧密联系好监理工程师，一起做好项目的质量控制、进度控制和投资控制，做好信息管理、合同管理以及协调甲方、施工方等各方的需求。
项目竣工阶段
项目验收合格后进入竣工结（决）算阶段。综合考虑在项目实施过程中产生的项目变更和签证，按规定审核工程结算。工程竣工结算完成后再进行财务决算。
1.竣工结算。结算的第一步是将竣工资料与原设计图纸进行查对、核实，必须反复去现场实地测量，确认实际变更情况，是否与图纸的量吻合，如果不吻合按实际测量的工程量计算结果。套价时要考虑市场价格因素，根据最新的材料指导价格、合同价、市场价等来计入材料和设备价，需要注意的是，价格依据具有优先级顺序，具体可以参照以下顺序：合同价>指导价>市场询价>施工方报价。
2.财务决算。财务决算时需要考虑将项目决策、初步设计、施工图设计、施工交易、施工阶段、工程竣工结算等所有阶段的相关费用全部整合梳理，进行最终决算价格的控制，除了工程建设费用以外还包括工程建设其他费用。清理各项财务、债务和结余物资，做到工程完毕账目清晰、相符。需要对各种往来款项要及时进行全面清理，为编制竣工决算提供准确的数据和结果。 需要重新核实各单位工程、单项工程造价，按照工程竣工决算说明的内容要求，编写文字说明，主要包括基本建设项目概况、会计账务、债务、预算、投资计划和资金情况、概算、预算、决算差异及原因、尾工及预留费用情况、历次审计、核查、稽察及整改情况、主要技术经济指标的分析、招投标、工程政府采购、合同（协议）履行、征地拆迁补偿情、移民安置情况、其他事项等。
造价工程师在全过程造价咨询团队中担任项目负责人须为高素质复合型人才。造价工程师应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，并且具有与全过程造价咨询业务相适应的业务能力，同时具有良好的职业道德。
学习能力
现在社会越来越强调终身学习的重要性，作为造价工程师，需要学习自我驱动和复杂思考，需要学习标准的规范，不断积累专业的经验，需要掌握新技术如BIM技术、熟悉新工艺，需要具备随时接受新挑战的能力，在遇到新的研究领域时，能快速的了解并通过熟悉后结合自己的知识、经验后得出独到的见解。这些学习能力对造价工程师要求很高，但是只有拥有这种终身学习的能力才能更好的胜任全过程造价咨询的要求。
职业道德
造价工程师应具有良好的职业道德，主要表现在遵守国家法规、法律和政策文件要求，在工作中不收授相关单位的礼金礼品等利益输送，保持廉洁自律、注重声誉、维护公共利益，在服务方面需要具有较好的服务水平、服务态度、服务时效。对自己出具的造价成果负责，在执业过程中不存在伪造和造假的行为，并保证业绩成果的高质量高水平。不随其他人员的影响转移自己的想法和思路，实事求是，坚持客观真理。
建设项目全过程造价咨询可涵盖建设项目的全部五个阶段，在不同的阶段造价工程师发挥着不同的作用。为更好的开展全过程造价管理，一方面需要造价工程师全程参与建设项目造价的确定与控制，分析建设项目各阶段可能存在的影响工程造价变化的因素，提出可采取的建议和措施；另一方面，委托单位在进行全过程造价咨询管理中需充分考虑项目本身的情况选择能力强、业务精通、素质高的造价师来承担全过程造价咨询工作，控制建设项目的投资。
（兰州大学基本建设处）（兰州市项目投资评审中心）
参考文献：
[1]建设项目全过程造价咨询规程[M].CECA/GC 4-2017中国计划出版社.
[2]陈剑.造价工程师在全过程工程咨询服务中的地位及关注重点[J].建设监理，2019（8）：49-50.
[3]张勇.胡艳秋.薛倩雯.全过程工程咨询背景下的造价工程师核心能力提升研究[J].工程造价管理，2020（4）：24-28.
[4]王文輝.高松森.张延东.论造价工程师的职业道德要求[F].土木建筑学术文库，2010年 （第14卷），674-675.
项目各个阶段造价师的主要作用
项目决策阶段
在项目决策阶段，造价工程师应对建设项目进行初步的了解，调查项目的范围、重点、深度要求和服务期限及质量要求。了解这些基本情况后，再与委托单位及设计人员进行深入的交流、调查建设项目现场情况，多方面收集、整理和分析有关依据资料，包括相关法规、计价依据和计价办法；建设项目有关的文件、合同、协议；设计图纸及相关标准图集和规范；项目涉及的设备材料供应及价格；项目的管理、施工条件、技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况等。这一阶段造价师的重点作用在于从项目前期控制投资，如果是政府投资项目，还需要对可行性研究报告中的方案具有比选的能力、能对项目的经济评价、财务分析、财务评价和国民经济评价等内容具有分析能力，从而决策项目是否具有可行性。对于企业投资项目，造价师需要具备投资机会研究、投资政策研究的编制和咨询能力。这些能力需要造价师脱离算量本身，站在一个更高的角度、全面的分析项目的经济合理性，全面分析建设项目的用户的需求，期望目标，通过大量搜集技术经济方面资料，使可行性研究报告中的投资估算更加准确和合理，拒绝盲目提高規格和标准，造成投资浪费。进一步确定好初步设计中概算的控制，在相同口径下，设计概算不突破投资估算，建设项目的工程决算不突破设计概算。
项目设计阶段
在项目进入设计阶段后，设计会比建设前期决策阶段更加深入，造价工程师需要多与设计院沟通，设计出的图纸首先送给项目造价工程师复核是否达到相应阶段的造价需求，在设计阶段造价师的主要作用是负责设计概算的编制、审核与调整，提出工程设计、施工方案的优化建议，对各方案工程造价进行编制和比选，施工图预算的编制或审核。如果发现概算超过估算，要及时调整设计，主要可以通过以下方式调整：1.使用材料的规格尺寸，品牌，材质需求，同样条件下的设备，进口的有可能比国产的贵很多，材料也一样，因此，可以在不改变需求、不降低质量的情况下选择功能相适应和设计相匹配的设备和材料，进而合理控制造价；2.材料和设备价格需要多方询价，结合不同的厂家报价来筛选匹配度最高、性价比最好的材料，把选好的材料放入设计中，跟踪价格变化，通过大数据随时了解市场行情，灵活多变的处理造价。
项目发承包阶段
项目在发承包阶段主要需要造价师编制和审核工程量清单和招标控制价，造价工程师还可以参与招标文件与合同条款拟定以及工程合同价款的确定。造价工程师需要严格按照设计图纸内容计算工程量，不能漏项。需要明确掌握所使用的材料价格数据，确定好招标控制价。招标工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。分部分项工程量清单是构成工程实体的清单，里面的每一项都需要量价统一，尽量的精准，特别是土方、钢筋、混凝土等主体结构这种占比较大的工程，计算出的工程量需要严格把关，多次复核，在套价时也需要严格按照图纸的做法逐层套价。最终确定出一个全面、准确、可靠的分布分项工程量清单。措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单，有的按照项计入，也有按面积计入的，应结合设计图纸要求，合理计算，避免漏项。其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。
项目实施阶段
项目进入实施阶段后，造价师需要编制项目资金使用计划，审核工程计量与工程款，对材料设备价格需要询价和核价、工程变更和签证审核管理、处理工程索赔、对工程造价进行动态管理。
造价工程师应组织团队，分专业分期进驻施工项目现场，了解项目现场的环境和施工方案，合理控制项目变更和签证，在项目发生变更和签证的第一时间做好工程量和材料价格的认证。对于每一项材料的入场，造价工程师应和监理工程师一起核实现场材料规格、型号、质量，符合要求的入场，否则按要求退厂并报告相关负责人。造价工程师在项目施工阶段需要紧密联系好监理工程师，一起做好项目的质量控制、进度控制和投资控制，做好信息管理、合同管理以及协调甲方、施工方等各方的需求。
项目竣工阶段
项目验收合格后进入竣工结（决）算阶段。综合考虑在项目实施过程中产生的项目变更和签证，按规定审核工程结算。工程竣工结算完成后再进行财务决算。
1.竣工结算。结算的第一步是将竣工资料与原设计图纸进行查对、核实，必须反复去现场实地测量，确认实际变更情况，是否与图纸的量吻合，如果不吻合按实际测量的工程量计算结果。套价时要考虑市场价格因素，根据最新的材料指导价格、合同价、市场价等来计入材料和设备价，需要注意的是，价格依据具有优先级顺序，具体可以参照以下顺序：合同价>指导价>市场询价>施工方报价。
2.财务决算。财务决算时需要考虑将项目决策、初步设计、施工图设计、施工交易、施工阶段、工程竣工结算等所有阶段的相关费用全部整合梳理，进行最终决算价格的控制，除了工程建设费用以外还包括工程建设其他费用。清理各项财务、债务和结余物资，做到工程完毕账目清晰、相符。需要对各种往来款项要及时进行全面清理，为编制竣工决算提供准确的数据和结果。 需要重新核实各单位工程、单项工程造价，按照工程竣工决算说明的内容要求，编写文字说明，主要包括基本建设项目概况、会计账务、债务、预算、投资计划和资金情况、概算、预算、决算差异及原因、尾工及预留费用情况、历次审计、核查、稽察及整改情况、主要技术经济指标的分析、招投标、工程政府采购、合同（协议）履行、征地拆迁补偿情、移民安置情况、其他事项等。
造价师应具备的能力
造价工程师在全过程造价咨询团队中担任项目负责人须为高素质复合型人才。造价工程师应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，并且具有与全过程造价咨询业务相适应的业务能力，同时具有良好的职业道德。
学习能力
现在社会越来越强调终身学习的重要性，作为造价工程师，需要学习自我驱动和复杂思考，需要学习标准的规范，不断积累专业的经验，需要掌握新技术如BIM技术、熟悉新工艺，需要具备随时接受新挑战的能力，在遇到新的研究领域时，能快速的了解并通过熟悉后结合自己的知识、经验后得出独到的见解。这些学习能力对造价工程师要求很高，但是只有拥有这种终身学习的能力才能更好的胜任全过程造价咨询的要求。
职业道德
造价工程师应具有良好的职业道德，主要表现在遵守国家法规、法律和政策文件要求，在工作中不收授相关单位的礼金礼品等利益输送，保持廉洁自律、注重声誉、维护公共利益，在服务方面需要具有较好的服务水平、服务态度、服务时效。对自己出具的造价成果负责，在执业过程中不存在伪造和造假的行为，并保证业绩成果的高质量高水平。不随其他人员的影响转移自己的想法和思路，实事求是，坚持客观真理。
结 论
建设项目全过程造价咨询可涵盖建设项目的全部五个阶段，在不同的阶段造价工程师发挥着不同的作用。为更好的开展全过程造价管理，一方面需要造价工程师全程参与建设项目造价的确定与控制，分析建设项目各阶段可能存在的影响工程造价变化的因素，提出可采取的建议和措施；另一方面，委托单位在进行全过程造价咨询管理中需充分考虑项目本身的情况选择能力强、业务精通、素质高的造价师来承担全过程造价咨询工作，控制建设项目的投资。
（兰州大学基本建设处）（兰州市项目投资评审中心）
参考文献：
[1]建设项目全过程造价咨询规程[M].CECA/GC 4-2017中国计划出版社.
[2]陈剑.造价工程师在全过程工程咨询服务中的地位及关注重点[J].建设监理，2019（8）：49-50.
[3]张勇.胡艳秋.薛倩雯.全过程工程咨询背景下的造价工程师核心能力提升研究[J].工程造价管理，2020（4）：24-28.
[4]王文輝.高松森.张延东.论造价工程师的职业道德要求[F].土木建筑学术文库，2010年 （第14卷），674-675.