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摘 要：养老保险制度是社会保障制度中的重要内容。本文从机关事业单位养老保险的现状出发，针对该制度存在的问题进行了探究，并提出了相应的建议与对策，旨在改革与完善现有制度的缺陷与不足。
关键词：机关事业单位；养老保险；问题与对策
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）05-0325-01
近几十年来，养老保险制度对我国的社会与经济发展起了很重要的作用。经过多年的摸索与改革，我国的養老保险制度有了很大的改善，与建立之初相比显得更加合理、科学、有效。可是，城镇机关事业单位的养老保险制度和城镇统一的企业职工养老保险制度相比较，却未实现规范的统一，各地的改革试点工作也缺乏统一的国家规定，各自制定相应的办法，这对机关事业单位养老保险在管理与实施上具有一定的负面效应。
一、我国机关事业单位养老保险制度现存的问题
上个世纪九十年代初期以来，我国在部分省市开始推行机关事业单位养老保险制度改革试点，在全国范围来讲这只是其中的一小部分，大多数地方和单位还没有开展这项工作。基于在政策指导与改革方案的缺陷，我国机关事业单位养老保险制度缺乏统一性，这就使得各地施行的事业单位养老政策不仅缺乏国家法律依据，也缺乏相应的合理性与规范性，不可避免地产生了一些问题。
（一）养老保险法规不健全，缺乏强制性
在我国，社会保险立法层次过低，社会保险制度不统一，也缺乏一致的政策规范，在很多情况下相关部门没有有效的政策作为参考，导致在参保对象、参保范围、结算方式等具体问题上无法可依，各地政府也只能根据当地的具体情况自行制定，那么机关事业单位养老保险制度在改革的进程中就会参差不齐，实施细节上也会有所差异。更有甚者，有的单位出现的拒保、拖欠保费现象都无法用现有制度来解决，养老保险工作的推行存在一定的难度。
（二）政府财政或单位支出压力大
据相关资料显示，上个世纪九十年代初全国机关事业单位退休费总额为59.5亿元，目前已经有了一个质的飞跃。据统计，现在的事业单位多达130万家，人员2900万，资产近3000亿元。另外，离退休费用在财政支出上也逐年增加，这势必对国家财政造成一定的压力。
（三）保险统筹层次不一
机关事业单位养老保险是由国家、集体、个人三者共同承担，按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则统一筹集，支付项目和支付标准按照国家现行退休政策执行，待遇标准和实际交纳的养老保险费不挂钩。
(四)养老金社会化发放程度低
目前，企业养老保险金已全面实现了社会化发放。相比较之下，机关事业单位养老金只有少数地方采取社会化发放，多数地方仍采取养老金发放到参保单位后，由参保单位再发放给离退休人员，这当中就造成了参保单位克扣退休人员养老金事件的发生，造成社会的不安定。
二、多渠道加快推进机关事业单位养老保险制度改革
目前，机关事业单位养老保险制度尚处在改革之初，应该避免依靠行政机关的政策和指示来推动社会保障制度的一贯做法，立法先行，只有这样，制度的改革、运行、管理才有法可依，也才能公平、高效、健康的发展。
（一）养老保险法的制定势在必行
机关事业单位养老保险制度只有法律作为坚强的后盾，才能确保相应问题有法可依、有度可循，也才能保证职工的真正利益。目前机关事业单位养老保险处存在的管理不协调、征缴保险费不易、基金转移困难等状况，归根究底就是缺乏法律与制度的约束与规范。所以要尽快制定养老保险法，将养老保险的目的、方针、原则、权利和义务等加以明确，以解决目前机关事业单位养老保险在工作中遇到的问题和困难。
（二）财政支持力图适时到位
目前，享受养老保险待遇是国家通过立法强制实行的，国家和社会要切实保障受保人的合法权益，但我国基本养老保险拨款在政府财政支出方面比较低下，这就需要政府在财政支持上加大力度，奠定坚实的经济基础。除此之外，在养老保险筹资比例方面，其待遇标准要与我国的经济发展水平和财政状况相适应，且随着经济发展水平的提高而平滑转换。
（三）养老保险基金统筹层次应适当提高
机关事业单位养老保险至少在一些基本政策，如具体要求、标准、对象、收缴、发放、转移、管理、监督等制度加以规范，要在全省至少也在一个省辖市的范围内统一规范，这样可以从整体上提高管理水平、降低管理成本，还可以避免各自为政的政策混乱。
（四）基金的管理与监督亟待加强
建立专门的社会保险基金监管机构，把社会保障部门的社会保险基金监督权剥离，加强机关事业单位养老保险基金的收缴、投资运营、待遇发放期间的监督，防止腐败现象的发生。另外，还须建立独立的基金财政预算制度以及制定基金财务、会计、审计、统计的监督和审查报告制度，保证基金的合理使用。
作者单位：山东省烟台市牟平区社会保险处
参考文献：
[1]刘付菊．对机关事业单位养老保险工作的几点建议．山东劳动保障，2005.
[2]中华人民共和国国家统计局．中国统计年鉴．北京：中国统计出版社，2004．
[3]李晓娟，陈泽华．浅析企业与机关单位养老保险待遇差距[j].当代经济，2008.
关键词：机关事业单位；养老保险；问题与对策
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）05-0325-01
近几十年来，养老保险制度对我国的社会与经济发展起了很重要的作用。经过多年的摸索与改革，我国的養老保险制度有了很大的改善，与建立之初相比显得更加合理、科学、有效。可是，城镇机关事业单位的养老保险制度和城镇统一的企业职工养老保险制度相比较，却未实现规范的统一，各地的改革试点工作也缺乏统一的国家规定，各自制定相应的办法，这对机关事业单位养老保险在管理与实施上具有一定的负面效应。
一、我国机关事业单位养老保险制度现存的问题
上个世纪九十年代初期以来，我国在部分省市开始推行机关事业单位养老保险制度改革试点，在全国范围来讲这只是其中的一小部分，大多数地方和单位还没有开展这项工作。基于在政策指导与改革方案的缺陷，我国机关事业单位养老保险制度缺乏统一性，这就使得各地施行的事业单位养老政策不仅缺乏国家法律依据，也缺乏相应的合理性与规范性，不可避免地产生了一些问题。
（一）养老保险法规不健全，缺乏强制性
在我国，社会保险立法层次过低，社会保险制度不统一，也缺乏一致的政策规范，在很多情况下相关部门没有有效的政策作为参考，导致在参保对象、参保范围、结算方式等具体问题上无法可依，各地政府也只能根据当地的具体情况自行制定，那么机关事业单位养老保险制度在改革的进程中就会参差不齐，实施细节上也会有所差异。更有甚者，有的单位出现的拒保、拖欠保费现象都无法用现有制度来解决，养老保险工作的推行存在一定的难度。
（二）政府财政或单位支出压力大
据相关资料显示，上个世纪九十年代初全国机关事业单位退休费总额为59.5亿元，目前已经有了一个质的飞跃。据统计，现在的事业单位多达130万家，人员2900万，资产近3000亿元。另外，离退休费用在财政支出上也逐年增加，这势必对国家财政造成一定的压力。
（三）保险统筹层次不一
机关事业单位养老保险是由国家、集体、个人三者共同承担，按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则统一筹集，支付项目和支付标准按照国家现行退休政策执行，待遇标准和实际交纳的养老保险费不挂钩。
(四)养老金社会化发放程度低
目前，企业养老保险金已全面实现了社会化发放。相比较之下，机关事业单位养老金只有少数地方采取社会化发放，多数地方仍采取养老金发放到参保单位后，由参保单位再发放给离退休人员，这当中就造成了参保单位克扣退休人员养老金事件的发生，造成社会的不安定。
二、多渠道加快推进机关事业单位养老保险制度改革
目前，机关事业单位养老保险制度尚处在改革之初，应该避免依靠行政机关的政策和指示来推动社会保障制度的一贯做法，立法先行，只有这样，制度的改革、运行、管理才有法可依，也才能公平、高效、健康的发展。
（一）养老保险法的制定势在必行
机关事业单位养老保险制度只有法律作为坚强的后盾，才能确保相应问题有法可依、有度可循，也才能保证职工的真正利益。目前机关事业单位养老保险处存在的管理不协调、征缴保险费不易、基金转移困难等状况，归根究底就是缺乏法律与制度的约束与规范。所以要尽快制定养老保险法，将养老保险的目的、方针、原则、权利和义务等加以明确，以解决目前机关事业单位养老保险在工作中遇到的问题和困难。
（二）财政支持力图适时到位
目前，享受养老保险待遇是国家通过立法强制实行的，国家和社会要切实保障受保人的合法权益，但我国基本养老保险拨款在政府财政支出方面比较低下，这就需要政府在财政支持上加大力度，奠定坚实的经济基础。除此之外，在养老保险筹资比例方面，其待遇标准要与我国的经济发展水平和财政状况相适应，且随着经济发展水平的提高而平滑转换。
（三）养老保险基金统筹层次应适当提高
机关事业单位养老保险至少在一些基本政策，如具体要求、标准、对象、收缴、发放、转移、管理、监督等制度加以规范，要在全省至少也在一个省辖市的范围内统一规范，这样可以从整体上提高管理水平、降低管理成本，还可以避免各自为政的政策混乱。
（四）基金的管理与监督亟待加强
建立专门的社会保险基金监管机构，把社会保障部门的社会保险基金监督权剥离，加强机关事业单位养老保险基金的收缴、投资运营、待遇发放期间的监督，防止腐败现象的发生。另外，还须建立独立的基金财政预算制度以及制定基金财务、会计、审计、统计的监督和审查报告制度，保证基金的合理使用。
作者单位：山东省烟台市牟平区社会保险处
参考文献：
[1]刘付菊．对机关事业单位养老保险工作的几点建议．山东劳动保障，2005.
[2]中华人民共和国国家统计局．中国统计年鉴．北京：中国统计出版社，2004．
[3]李晓娟，陈泽华．浅析企业与机关单位养老保险待遇差距[j].当代经济，2008.