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教育是人类由于劳动分工而从生产劳动中分离出来的一种实践活动，随着人类社会的发展，教育又以其所拥有的最新科学文化知识不断地向生产劳动社会实践回归。20世纪以来，世界各国相继出现的教育、科研、生产的相互渗透，相互融合，正是体现了教育的这种回归。各国都认识到产学研合作是科研、教育、生产等不同社会分工在功能与资源优势上的协同与集成化，是技术创新上、中、下游的对接与耦合，它符合社会生产力发展和技术创新的规律。在这方面，许多发达国家的这种结合不但广为开展，而且达到了比较高的水平。
2007年2月，我国教育部颁布了《关于进一步深化本科教学改革，全面提高教学质量的若干意见》，提出“要加强产学研密切合作，拓宽大学生校外实践渠道，推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合”，体现了教育行政部门对产学研合作教育的高度重视。当前，全国高校正在认真贯彻落实教育部文件精神，当此之际，认真研究国外高校开展产学研合作教育的经验与做法，会使我们得到许多有益的启示。
一、政府是高校产学研合作教育的主要支持者
1.政府充分认识到高校产学研合作教育的重要性
各国政府对高等教育与科研、生产（社会实践）相结合的高度重视源于他们对这一问题有清醒明确的认识。英国把大学里的新发现和创新思想推广到社会上，使之变成整个社会的财富。美国大学与企业的紧密联系除互惠互利、培养人才、推进科研的作用外，对维持美国世界霸权地位还起着举足轻重的影响。
为了加强高等教育界与产业界的联系，增强高等教育界面向生产实际开展科学研究和教学的积极性，促进产业界的科技进步和管理水平的提高，英国组建了全国性的教学公司。教学公司是由英国政府的科学和工程研究委员会(SERC)、贸易和工业局、经济和社会委员会、北爱尔兰经济发展局联合资助研究基金而设立的。教学公司设有管理委员会和理事会，重大决策由教学公司管委会决定，日常工作由理事会负责，并通过20名有经验的项目协调员与全国各地的地方管理委员会(LMC)一起来管理分布在全国各地的几百个教学公司项目（TCS）。每个教学公司项目通常由三方组成，即企业、高校和项目助理。项目助理通常由22岁~26岁的有志服务于英国产业界的优秀大学生来担任。教学公司项目的立项必须由高校和企业一起申请才能有效，而且这些项目必须是来源于实际生产中确实需要解决的课题，不能是虚拟的。这些立项申请一旦批准，就可以得到教学公司基金的资助，资助强度通常为项目所需费用的50%~70%，同时参加项目的各方必须制定项目进程并认真组织实施。这样，教学公司成功地通过教学公司项目使高校和企业坐在了一起，并通过协调员和地区性的工作例会制度对项目进行跟踪、检查和协调，从而不断促进合作项目顺利进展。
第二次世界大战以后，美国政府创立了国家科技创新体系，并于1950年设立了国家科学基金（NSF），这标志着美国的科研体制已从“小科学”迈向“大科学”的时代。同时，这也使美国大学的科研必然受政府科技政策、法规及导向的制约，国家目标成为美国大学科研的重要选题来源。美国国家科学基金自1971年开始陆续制定了7个促进产学研合作计划，如《大学工业合作研究计划》、《小企业等价研究计划》等，这些计划的宗旨是把基础研究与应用研究和国家工业未来的发展紧密联系起来。为了配合这些计划的顺利实施，美国大学积极培养学生的创新意识和创新能力，鼓励学生进行科技创新。如建立各种产学研合作教育专项基金，用于学生搞科学研究、发明创造；提供科研项目、科研设备、科研场所，用于学生开展科研活动；在政府的积极资助下，建立实验室、科技中心、工业中心，用于学生创新实践。
2.政府采取切实可行的措施进行保障
许多国家高度重视高等教育与科研、生产（社会实践）相结合，并利用法律和政策的手段予以支持、扶植，而且财政投入是令人瞩目的。
在美国，政府资助教学、科研、推广三结合体制的农业院校的经费，一般试验研究经费20%来自联邦政府，60%来自州政府，其余为合同赠款、推广经费。许多国家还建立直接组织或参与合作的机构，为合作双方沟通信息、提供服务并协调关系。在美国，设有全国合作教育委员会，负责管理、协调全美1,000多所高校的合作教育工作，其理事会成员中既有著名教育家，也有活动力很强的实业家。日本文部省自1987年起在国立大学设立了由产业界、大学、政府研究机构参加的共同研究中心，其目的在于通过大学与民间企业的共同研究、受托研究等促进大学与社会的合作关系。法国政府将原来的研究与技术部改为研究与高等教育部，并建立了国家科技推广署。
总之，政府明确认识，建立相应的机构和组织，采取一系列行之有效的措施，从法律、制度、政策和财政等方面予以支持，是高等教育与科研、生产（社会实践）相结合在许多国家得以顺利进行和迅速发展的关键因素。
二、社会为高校产学研合作教育提供实施舞台
1.多种形式培训人才
澳大利亚、英国、美国等发达国家实行了企业与大学联合培养研究生的“合作培养计划”。在职人员攻读研究生课程，是发达国家培养企业适用高级人才的一条有效途径。日本实行的“受托研究员制度”，是国立大学受民间企业、地方团体的委托，接受在职技术人员和科技人员到国立大学的研究生院、附属研究所等机构进行研究生水平教育，以提高其科研能力的代培制度。在英国，除了全日制研究生外，还有为大量在职人员开设的非全日制研究生课程，如半日学习制、夜校学习制、集中一段时间学习制、每周一日学习制、周末学习制等；部分时间制的总学习年限大约为全日制研究生学习年限的一倍或更长。英国许多企业很重视与高校开展合作，如半工半读的全日制“三明治”课程。德国对企业技术人员的培养实行“双元制”，即职业学校与企业界紧密合作，学生在学校的学习与在企业生产劳动交替进行。
2.多种形式开展研究
在德国，许多大型企业在高校里开办研究机构，充分利用其科技优势为生产服务。在这种研究机构中，教师和科研人员面向企业需要开展研究工作，有的还直接深入工厂进行实际调查，进行新产品的试制、新工艺的开发研究。在美国，一些著名大学里建立了工程研究中心、合作研究中心等大学——工业联合体，宗旨是人才培养和开发研究，为大学与工业界、科学家之间提供合作研究和信息交流的机会，而“硅谷”式科学技术工业园区对美国经济竞争最具战略意义，影响最大、最深远。
三、国外高校产学研合作教育的成效
1.加速科学新成果的转化
高校无论在人才、知识、实验设备方面都具有优势，特别是在现代科学技术发展突飞猛进、生产现代化的程度越来越高的条件下，许多产品是先在实验室里生产出来，再进行投产。因此，高校从事新技术、新产品开发不仅有条件方面的优势，而且与当代科术成果转化规律相符合。正因为如此，许多有名的大学都注重高新技术的开发，使本校的科研新成果尽快地转化为新技术和生产新工艺。加拿大麦克斯特大学开发计算机工程，全国有180多个单位与他们签订合同，采用他们开发的新技术产品，不仅取得了较高经济效益，而且推动了学校教学、科研及社会生产力水平的提高。高校创办企业，开发新技术，使科研成果商品化、产业化，已成为风气。美国麻省理工学院从20世纪60年代以来开始创办新技术产品的高科技公司，一方面将本校科研成果尽快转化为新技术、新工艺，另一方面为学校科研提出新的课题，同时为本校科研提供经费和有实践经验的人才，推动科研水平的提高。美国斯坦福大学、麻省理工学院等在第二次世界大战期间都是不出名的单科工业院校，但由于在第二次世界科学技术革命中不失时机地从事新科学的研究，创办新技术产品的开发公司，将高新技术产品商品化，成为了具有高水平研究能力的多学科的著名的工业大学，连美国国防部都向这些院校订购新型的军事装备和武器。
2.积极推动教学水平的提高
推动教学水平的提高，造就能满足社会实践需要的、具有综合能力的人才，是高校校产开发的另一个价值目标。为此，国外许多大学都从本校的实际出发，瞄准当前新技术的发展趋向开发新技术产品，既可为教学内容提供新知识，又可向教学内容提出新的要求，刺激学校知识结构的变化，从而改变学校的专业设置，使专业和课程设置更加合理化。目前，世界各国为培养自己所需要的人才，许多高校在人才培养中增加了学生参加社会实践的时间和力度。国外大学注重学校创办的产业，既是创收单位，又是教育实习的实体，促进学校教学、科研、生产劳动一体化，从而有力地改革了教学从理论到理论所造成的毕业生有文凭没水平、高分低能、眼高手低的状况。美国硅谷地区的高技术产业园区的最早创业者是斯坦福大学的两名毕业生休利特和帕卡德·波斯顿；128号公路高技术开发区的近200个公司，则是麻省理工学院的教职工和毕业生创办的；哈佛大学、加州大学等校毕业生都创办了不少高技术开发公司，并成效卓著。
四、启示与借鉴
1.转变产学研合作教育的指导思想
国外产学研合作教育几十年的发展历程与趋势表明：当代产学研合作教育的目的及人才培养的标准已经发生改变，不再是把合作教育限制在应用技术学科这样一个比较狭小的范围内，其未来的发展趋势应该是对大学生的全方位教育，注重合作教育在发展学生兴趣、爱好、能力、专长和人格方面的价值，以及在学习期间的工作经历对人一生发展的良好影响。我国高校与企业之间的合作教育基本停留在学校为企业做些培训工作、简单的技术服务，企业仅为高校提供实习场所。即以企业为技术的需求方，高校为供给方，进行简单的技术与人力的转移，学生仅集中于一两个专业对口的部门进行工作，且把合作教育限制在应用技术学科这样一个比较狭小的范围内，这样培养出来的人才并不能适应未来知识经济社会发展的需要。因此，我们应该借鉴发达国家的成功经验，尽快转变我国产学研合作教育的指导思想，围绕技术创新和人才培养所需的各要素，开展包括知识、技术、人才、信息、资产和管理在内的全方位、多形式、深层次、规范化、内容广泛的合作教育。确立“全人教育”的指导思想，培养能够面对复杂变幻的实际环境，能够协调、应变、计划、组织的复合型人才，应该给学生提供多种机会和环境，多个社会生活领域和部门工作，而不仅仅是完成理论指导，或者最多只是给予某一方面的实践教育。
2.转变产学研合作教育中的政府职能，保证合作教育顺利进行
美国政府科技政策的引导与倾斜对美国大学开展产学研合作教育起着重要的推动作用。英国政府组建全国性的教学公司来组织和协调高校与企业之间的合作教育，这些都充分说明政府对提倡、推动、组织、协调、激励和引导产学研合作教育正常、深入、有效地开展具有重要的职能和不可替代的作用。在我国现阶段，应该重点解决好以下问题：
第一，充分发挥政府的宏观调控职能，协调三方利益关系，大力倡导并积极鼓励实行产学研合作教育。随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转变，对高校如何有效地加强与企业的联系，特别是在共同培养企业适用人才方面遇到了新的困难与问题。企业作为具有独立法人资格的经济实体，在自主决策、自主经营的情况下，首先想到的是在科学研究层面上同高等院校的合作，而往往不大情愿接收高校学生的生产实习和实践锻炼，其主要担心是怕打乱企业的正常生产秩序，降低企业的经济效益。因此，在新形势下，如何通过体制创新、制度创新、政策导向等解决产学研合作培养人才上所遇到的实际困难，是一个亟待解决的问题。可以肯定，要解决这一问题，单靠高校或是企业都是无能为力的，需要政府从全局、整体、长远的角度，站在高校、企业、科研机构各自局部利益之上的战略角度，尽快制定相应的政策、法规，充分发挥政府在宏观调控方面的特殊作用，以引导和激励三方的合作，为知识经济时代最重要的资源——人才的培养作出切实努力。
第二，政府应设立产学研合作教育的组织管理协调机构，为合作教育创造良好的环境与条件。为保证产学研合作教育和技术创新活动的健康发展，除了必要的宏观调控外，各级政府还必须牵头设立适当的组织管理协调机构，以组织和推动产学研合作教育项目的实际落实。同时，这一机构还必须联合政府部门、高校和政策研究机构，大力开展与产学研合作教育相关的理论研究与政策分析，制定切实有效的政策措施和管理办法，做到资金和政策的组合投入，提高总体投资效果，促进产学研合作教育的顺利发展。我国政府应以培养具有实践操作能力和创新能力的企业适用人才为目标，建立产学研合作教育的组织管理协调机构，为产学研合作教育创造条件。■
（作者单位：北京石油化工学院高教研究室）
[责任编辑：蔡桂兰]
2007年2月，我国教育部颁布了《关于进一步深化本科教学改革，全面提高教学质量的若干意见》，提出“要加强产学研密切合作，拓宽大学生校外实践渠道，推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合”，体现了教育行政部门对产学研合作教育的高度重视。当前，全国高校正在认真贯彻落实教育部文件精神，当此之际，认真研究国外高校开展产学研合作教育的经验与做法，会使我们得到许多有益的启示。
一、政府是高校产学研合作教育的主要支持者
1.政府充分认识到高校产学研合作教育的重要性
各国政府对高等教育与科研、生产（社会实践）相结合的高度重视源于他们对这一问题有清醒明确的认识。英国把大学里的新发现和创新思想推广到社会上，使之变成整个社会的财富。美国大学与企业的紧密联系除互惠互利、培养人才、推进科研的作用外，对维持美国世界霸权地位还起着举足轻重的影响。
为了加强高等教育界与产业界的联系，增强高等教育界面向生产实际开展科学研究和教学的积极性，促进产业界的科技进步和管理水平的提高，英国组建了全国性的教学公司。教学公司是由英国政府的科学和工程研究委员会(SERC)、贸易和工业局、经济和社会委员会、北爱尔兰经济发展局联合资助研究基金而设立的。教学公司设有管理委员会和理事会，重大决策由教学公司管委会决定，日常工作由理事会负责，并通过20名有经验的项目协调员与全国各地的地方管理委员会(LMC)一起来管理分布在全国各地的几百个教学公司项目（TCS）。每个教学公司项目通常由三方组成，即企业、高校和项目助理。项目助理通常由22岁~26岁的有志服务于英国产业界的优秀大学生来担任。教学公司项目的立项必须由高校和企业一起申请才能有效，而且这些项目必须是来源于实际生产中确实需要解决的课题，不能是虚拟的。这些立项申请一旦批准，就可以得到教学公司基金的资助，资助强度通常为项目所需费用的50%~70%，同时参加项目的各方必须制定项目进程并认真组织实施。这样，教学公司成功地通过教学公司项目使高校和企业坐在了一起，并通过协调员和地区性的工作例会制度对项目进行跟踪、检查和协调，从而不断促进合作项目顺利进展。
第二次世界大战以后，美国政府创立了国家科技创新体系，并于1950年设立了国家科学基金（NSF），这标志着美国的科研体制已从“小科学”迈向“大科学”的时代。同时，这也使美国大学的科研必然受政府科技政策、法规及导向的制约，国家目标成为美国大学科研的重要选题来源。美国国家科学基金自1971年开始陆续制定了7个促进产学研合作计划，如《大学工业合作研究计划》、《小企业等价研究计划》等，这些计划的宗旨是把基础研究与应用研究和国家工业未来的发展紧密联系起来。为了配合这些计划的顺利实施，美国大学积极培养学生的创新意识和创新能力，鼓励学生进行科技创新。如建立各种产学研合作教育专项基金，用于学生搞科学研究、发明创造；提供科研项目、科研设备、科研场所，用于学生开展科研活动；在政府的积极资助下，建立实验室、科技中心、工业中心，用于学生创新实践。
2.政府采取切实可行的措施进行保障
许多国家高度重视高等教育与科研、生产（社会实践）相结合，并利用法律和政策的手段予以支持、扶植，而且财政投入是令人瞩目的。
在美国，政府资助教学、科研、推广三结合体制的农业院校的经费，一般试验研究经费20%来自联邦政府，60%来自州政府，其余为合同赠款、推广经费。许多国家还建立直接组织或参与合作的机构，为合作双方沟通信息、提供服务并协调关系。在美国，设有全国合作教育委员会，负责管理、协调全美1,000多所高校的合作教育工作，其理事会成员中既有著名教育家，也有活动力很强的实业家。日本文部省自1987年起在国立大学设立了由产业界、大学、政府研究机构参加的共同研究中心，其目的在于通过大学与民间企业的共同研究、受托研究等促进大学与社会的合作关系。法国政府将原来的研究与技术部改为研究与高等教育部，并建立了国家科技推广署。
总之，政府明确认识，建立相应的机构和组织，采取一系列行之有效的措施，从法律、制度、政策和财政等方面予以支持，是高等教育与科研、生产（社会实践）相结合在许多国家得以顺利进行和迅速发展的关键因素。
二、社会为高校产学研合作教育提供实施舞台
1.多种形式培训人才
澳大利亚、英国、美国等发达国家实行了企业与大学联合培养研究生的“合作培养计划”。在职人员攻读研究生课程，是发达国家培养企业适用高级人才的一条有效途径。日本实行的“受托研究员制度”，是国立大学受民间企业、地方团体的委托，接受在职技术人员和科技人员到国立大学的研究生院、附属研究所等机构进行研究生水平教育，以提高其科研能力的代培制度。在英国，除了全日制研究生外，还有为大量在职人员开设的非全日制研究生课程，如半日学习制、夜校学习制、集中一段时间学习制、每周一日学习制、周末学习制等；部分时间制的总学习年限大约为全日制研究生学习年限的一倍或更长。英国许多企业很重视与高校开展合作，如半工半读的全日制“三明治”课程。德国对企业技术人员的培养实行“双元制”，即职业学校与企业界紧密合作，学生在学校的学习与在企业生产劳动交替进行。
2.多种形式开展研究
在德国，许多大型企业在高校里开办研究机构，充分利用其科技优势为生产服务。在这种研究机构中，教师和科研人员面向企业需要开展研究工作，有的还直接深入工厂进行实际调查，进行新产品的试制、新工艺的开发研究。在美国，一些著名大学里建立了工程研究中心、合作研究中心等大学——工业联合体，宗旨是人才培养和开发研究，为大学与工业界、科学家之间提供合作研究和信息交流的机会，而“硅谷”式科学技术工业园区对美国经济竞争最具战略意义，影响最大、最深远。
三、国外高校产学研合作教育的成效
1.加速科学新成果的转化
高校无论在人才、知识、实验设备方面都具有优势，特别是在现代科学技术发展突飞猛进、生产现代化的程度越来越高的条件下，许多产品是先在实验室里生产出来，再进行投产。因此，高校从事新技术、新产品开发不仅有条件方面的优势，而且与当代科术成果转化规律相符合。正因为如此，许多有名的大学都注重高新技术的开发，使本校的科研新成果尽快地转化为新技术和生产新工艺。加拿大麦克斯特大学开发计算机工程，全国有180多个单位与他们签订合同，采用他们开发的新技术产品，不仅取得了较高经济效益，而且推动了学校教学、科研及社会生产力水平的提高。高校创办企业，开发新技术，使科研成果商品化、产业化，已成为风气。美国麻省理工学院从20世纪60年代以来开始创办新技术产品的高科技公司，一方面将本校科研成果尽快转化为新技术、新工艺，另一方面为学校科研提出新的课题，同时为本校科研提供经费和有实践经验的人才，推动科研水平的提高。美国斯坦福大学、麻省理工学院等在第二次世界大战期间都是不出名的单科工业院校，但由于在第二次世界科学技术革命中不失时机地从事新科学的研究，创办新技术产品的开发公司，将高新技术产品商品化，成为了具有高水平研究能力的多学科的著名的工业大学，连美国国防部都向这些院校订购新型的军事装备和武器。
2.积极推动教学水平的提高
推动教学水平的提高，造就能满足社会实践需要的、具有综合能力的人才，是高校校产开发的另一个价值目标。为此，国外许多大学都从本校的实际出发，瞄准当前新技术的发展趋向开发新技术产品，既可为教学内容提供新知识，又可向教学内容提出新的要求，刺激学校知识结构的变化，从而改变学校的专业设置，使专业和课程设置更加合理化。目前，世界各国为培养自己所需要的人才，许多高校在人才培养中增加了学生参加社会实践的时间和力度。国外大学注重学校创办的产业，既是创收单位，又是教育实习的实体，促进学校教学、科研、生产劳动一体化，从而有力地改革了教学从理论到理论所造成的毕业生有文凭没水平、高分低能、眼高手低的状况。美国硅谷地区的高技术产业园区的最早创业者是斯坦福大学的两名毕业生休利特和帕卡德·波斯顿；128号公路高技术开发区的近200个公司，则是麻省理工学院的教职工和毕业生创办的；哈佛大学、加州大学等校毕业生都创办了不少高技术开发公司，并成效卓著。
四、启示与借鉴
1.转变产学研合作教育的指导思想
国外产学研合作教育几十年的发展历程与趋势表明：当代产学研合作教育的目的及人才培养的标准已经发生改变，不再是把合作教育限制在应用技术学科这样一个比较狭小的范围内，其未来的发展趋势应该是对大学生的全方位教育，注重合作教育在发展学生兴趣、爱好、能力、专长和人格方面的价值，以及在学习期间的工作经历对人一生发展的良好影响。我国高校与企业之间的合作教育基本停留在学校为企业做些培训工作、简单的技术服务，企业仅为高校提供实习场所。即以企业为技术的需求方，高校为供给方，进行简单的技术与人力的转移，学生仅集中于一两个专业对口的部门进行工作，且把合作教育限制在应用技术学科这样一个比较狭小的范围内，这样培养出来的人才并不能适应未来知识经济社会发展的需要。因此，我们应该借鉴发达国家的成功经验，尽快转变我国产学研合作教育的指导思想，围绕技术创新和人才培养所需的各要素，开展包括知识、技术、人才、信息、资产和管理在内的全方位、多形式、深层次、规范化、内容广泛的合作教育。确立“全人教育”的指导思想，培养能够面对复杂变幻的实际环境，能够协调、应变、计划、组织的复合型人才，应该给学生提供多种机会和环境，多个社会生活领域和部门工作，而不仅仅是完成理论指导，或者最多只是给予某一方面的实践教育。
2.转变产学研合作教育中的政府职能，保证合作教育顺利进行
美国政府科技政策的引导与倾斜对美国大学开展产学研合作教育起着重要的推动作用。英国政府组建全国性的教学公司来组织和协调高校与企业之间的合作教育，这些都充分说明政府对提倡、推动、组织、协调、激励和引导产学研合作教育正常、深入、有效地开展具有重要的职能和不可替代的作用。在我国现阶段，应该重点解决好以下问题：
第一，充分发挥政府的宏观调控职能，协调三方利益关系，大力倡导并积极鼓励实行产学研合作教育。随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转变，对高校如何有效地加强与企业的联系，特别是在共同培养企业适用人才方面遇到了新的困难与问题。企业作为具有独立法人资格的经济实体，在自主决策、自主经营的情况下，首先想到的是在科学研究层面上同高等院校的合作，而往往不大情愿接收高校学生的生产实习和实践锻炼，其主要担心是怕打乱企业的正常生产秩序，降低企业的经济效益。因此，在新形势下，如何通过体制创新、制度创新、政策导向等解决产学研合作培养人才上所遇到的实际困难，是一个亟待解决的问题。可以肯定，要解决这一问题，单靠高校或是企业都是无能为力的，需要政府从全局、整体、长远的角度，站在高校、企业、科研机构各自局部利益之上的战略角度，尽快制定相应的政策、法规，充分发挥政府在宏观调控方面的特殊作用，以引导和激励三方的合作，为知识经济时代最重要的资源——人才的培养作出切实努力。
第二，政府应设立产学研合作教育的组织管理协调机构，为合作教育创造良好的环境与条件。为保证产学研合作教育和技术创新活动的健康发展，除了必要的宏观调控外，各级政府还必须牵头设立适当的组织管理协调机构，以组织和推动产学研合作教育项目的实际落实。同时，这一机构还必须联合政府部门、高校和政策研究机构，大力开展与产学研合作教育相关的理论研究与政策分析，制定切实有效的政策措施和管理办法，做到资金和政策的组合投入，提高总体投资效果，促进产学研合作教育的顺利发展。我国政府应以培养具有实践操作能力和创新能力的企业适用人才为目标，建立产学研合作教育的组织管理协调机构，为产学研合作教育创造条件。■
（作者单位：北京石油化工学院高教研究室）
[责任编辑：蔡桂兰]