摘 要 检察机关是国家法律监督机关，肩负着捍卫和守护公平正义的神圣使命。近年来，随着司法改革和检察制度的不断完善，检察机关党风廉政建设及纪律作风建设的深入开展，检察机关的执法形象和执法公信力有了较大提升。然而，随着市场经济的发展、经济体制和结构的转轨以及改革的深入，在经济全球化和网络信息透明化的浪潮下，拜金主义、享乐主义等不良思想观念和腐朽颓废的生活方式也会腐蚀和侵害检察干警，直至冲击和影响检察机关的执法形象和执法公信力。而加强检察机关纪律作风建设，促进公正廉洁执法，正是提升检察机关执法形象和执法公信力的重要保障环节。
　　关键词 检察机关 纪律作风建设 公正廉洁执法
　　作者简介：张东锋、孟峰、蔡小锋，北京市东城区人民检察院。
　　中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-165-02
　　一、加强纪律作风建设，促进公正廉洁执法的重要性
　　（一）公正廉洁执法是党和人民对检察工作的永恒要求
　　中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作中，公正廉洁执法是确保国家法律统一正确实施的重要基础，也是检察机关执法活动追求的永恒目标。当前，随着经济社会的不断发展，人民群众对社会公平正义的期望越来越高，对自身合法权益依法维护意识越来越强，对检察机关执法活动在信息化条件下进行监督的渠道也越来越广。俗话说“公生明，廉生威”，检察机关只有做到公正廉洁执法，才能更好地履行法律监督职责，维护社会公平正义。也才会确立司法权威，赢得群众的信任和支持。
　　（二）公正廉洁执法要求加强纪律作风建设
　　“公正”要求在工作中以事实为依据，以法律为准绳，不偏不倚、不枉不纵、忠于职守、刚正不阿；“廉洁”要求在执法中谨言慎行、保持中立，秉持操守、门户清静。检察机关承担着打击犯罪、惩治腐败、诉讼监督等重要职责，要做到执法公正廉洁，没有一支政治坚定、道德高尚、作风优良的检察队伍，是不可能实现的。应当看到，当前检察干警的整体素质还不能完全适应新形势下履行法律监督职责的需要，在检察工作和检察队伍中仍然存在一些人民群众反映强烈的问题。不抓纪律作风建设，我们的工作就不能做好，执法中就必然发生问题。党和人民提出的公正廉洁执法要求，决定了我们必须毫不放松地加强纪律作风建设。
　　（三）加强纪律作风建设可以保证和促进公正廉洁执法
　　优良的纪律作风具有无比强大的凝聚力、战斗力和影响力，是推动和提高检察机关公正廉洁执法能力的重要保证。检察机关的纪律作风建设，是法纪强制与职责约束相结合的过程，对激励和敦促干警提升自我修养、提高执法意识、改善工作能力，努力做到公正廉洁执法，无疑会产生直接的推动和促进作用。这不仅要求检察执法办案要坚决依法履行法律监督职责，而且要求把执法办案向化解矛盾延伸；不仅要求依法解决法律纠纷，而且要求妥善解决法度之外、情理之中的司法诉求；不仅要求严格、公正、廉洁执法，而且要求规范、文明、热情服务，等等。“打铁还需自身硬”，我们只有加强自身纪律作风建设，才能筑牢公正廉洁执法的思想底线，造就出纪律作风过硬、执法公信力高的检察队伍。
　　二、当前检察机关纪律作风问题产生的原因
　　（一）主观原因
　　一是学习懈怠。有的检察干警往往忽视政治学习，或对专业知识满足于一知半解，审查甄别证据、突破案件、适用法律的能力不强。二是思想滑坡。有的检察干警大多政治上不思进取，日常办案中特权思想、霸道作风时有流露；平时斤斤计较个人利益，待人处事思想境界不高。三是作风涣散。有的检察干警通常敬业精神不足，工作责任心不强，办案、办文、办事草率马虎，工作效率差。四是情趣低下。有的检察干警八小时之外交友不慎，忙于应酬；个别人甚至寻求精神刺激，追求畸形情感，践踏社会公德。
　　（二）客观原因
　　一是思想教育“泛”。一些单位组织教育不结合区域特点和部门实际，往往活动程序固化、教育形式僵化，缺乏新意，效果不佳。二是预防监督“浅”。现有预防监督还缺少对办案执法公正性的评价，难以深入到违纪行为损害的核心，即检察权的正确行使。实际操作又多为事后监督，难以真正对案件的实体合法性作出评估。三是管理力度“软”。有些领导干部抓业务严、抓队伍松，发现干部中的苗子性、倾向性问题，能回避就绕着走，回避不了就上交矛盾，自己不敢担责直面解决问题，直至苗子酿成“案子”。四是追究处罚“偏”。有的单位在查案中，止步于对违纪行为个人的惩罚，而对个人违纪带来的司法、执法不公问题，缺少足够的勇气进行自我纠正。还有的单位对违纪行为往往以组织处理代替纪律处分，让当事人辞职了事，损害了纪律的权威性和执纪的严肃性。
　　三、加强检察机关纪律作风建设的基本途径
　　（一）抓核心，增强领导干部责任感
　　加强检察机关纪律作风建设的核心，在于领导班子和领导干部特别是主要负责人要认真履行在纪律作风建设中的责任。检察长作为单位主要领导，切实担负起纪律作风建设第一责任人的任务，在纪律作风建设工作中，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。院领导班子成员在纪律作风和党风廉政建设工作中，任务明确，责任到人，协助一把手抓好分管部门的工作，认真落实“一岗双责”，把纪律作风、反腐倡廉与检察业务工作一起部署、一起落实、一起检查。处室领导注重抓好本部门的作风建设。院处领导干部层层签订纪律作风建设责任书，建立起一级管一级、一级监督一级的责任体系。
　　（二）抓教育，养成遵章守纪自觉性
　　第一，要抓好党性教育。通过主要领导讲党课、对学习情况进行抽查、将政治知识纳入助理检察员考试等方式，狠抓日常政治理论学习，解决干警“为谁执法、为谁服务”的问题。第二，要抓好警示教育。坚持以检察机关查办的职务犯罪案件为反面教材，组织干警进行剖析，分析职务犯罪者的心路历程和堕落轨迹，教育干警引以为戒；同时广泛开展交心谈话活动，掌握每名干警的思想脉络，帮助干警解决思想问题。第三，要抓好情操陶冶。坚持文化育检，积极开展丰富多彩的文化活动，通过组织干警观看主旋律影片、旁听先进典型报告会、举办勤政廉政书画展、参观革命纪念馆等途径，丰富教育载体，力求把纪律作风教育融入检察文化之中。 　　（三）抓制度，健全廉政建设新机制
　　以建立健全检察机关惩防体系建设的制度体系为重点，以制约和监督检察权为核心，不断完善教育、监督、预防、惩治等制度建设工作，强化制度的研究创新，把实践中切实有效的经验和做法用制度的形式固定下来，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要通过广泛深入的宣传教育，使广大干警领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。要把制度执行摆在突出位置，建立健全保障制度执行的工作机制，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，建立制度执行问责机制，为制度执行创造良好环境和条件。
　　（四）抓督察，发挥内部监督新作用
　　要把检务督察作为强化内部监督的重要手段。在督察内容上，要把贯彻落实上级的重大工作部署和各项规章制度的情况，落实办案安全防范措施和严格依法办案情况，接待和处理群众来信来访情况，公诉人出庭情况、警用装备使用管理情况等等作为检务督察的重点，并要随着检察中心工作的推进，不断赋予新的内容；在督察形式上，要打破以往注重事后检查考核的常规，变事后督察为事前、事中、事后全过程督察，把功夫下在对办案、办事全过程的监督控制上来，对可能出现的问题及时纠正和提醒，力争把问题解决在萌芽状态，杜绝干警大错不犯、小错不断的现象，并在一定程度上敦促干警养成注重细节、规范严谨的良好工作习惯。
　　（五）抓惩治，维护检察队伍纯洁性
　　检察机关的重要职责之一就是惩治腐败，对自身内部出现的纪律问题也绝不姑息纵容，要坚决予以查处。对发生在内部的违纪违法案件，一是态度要坚决，无论是普通干警还是领导干部，只要违反党纪国法，损害群众利益，都要严肃查处；二是处理要到位，坚决杜绝失之于宽、失之于软的以处理代处分、以纪代刑的做法；三是警示要鲜明，及时组织对违纪违法典型案例的通报讨论，坚定广大检察干警共同与腐败现象斗争的决心和信心；四是堵漏建制要周密，针对发案和突出问题，制定或健全有具体内容、适用范围、处理办法的可操作性规章制度，加强对重点岗位和薄弱环节的监管机制，促进执法更规范，预防同样情况的再次发生。
　　（六）抓防范，实现风险防控全覆盖
　　要继续探索预防检察人员违纪违法的有效措施和办法，力求形成以积极预防为核心、以强化管理为手段的预防腐败制度机制，认真贯彻落实上级机关关于进一步加强廉政风险防控管理的意见，积极探索权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设。一要结合实际探索建立分权制约和程序制约机制，健全权力运行规范化监督体系，运用防控管理机制加强廉政风险防范。二要加强科技防控，探索建立廉政风险信息化防控体系。依托网上办案考评系统，设置风险提示功能和监督功能，实现动态防控。三要加强对廉政风险防控管理工作考核，逐步把廉政风险防控管理工作的落实情况纳入检察系统内部考核。