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远程开放教育中资源建设至关重要，但资源应用的状况不甚理想。从使用者、建设者和管理者的不同角度对资源建设现状进行分析，对比“教学资源”和“学习资源”两种视角下的资源建设过程的差异，并以《人力资源管理》课程为例，在学习者需求分析的基础上，研究“学习资源”的建设思路，并提出现阶段资源建设与应用领域的具体要求。