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基于中国社会生产的现实，我国提出了建设生态文明的任务，与之相对应的是我国的经济制度、生产者诉求、社会文化等都与生态文明建设产生了一定的矛盾。而在草原区域生产活动单一，生产人口收入渠道的制度安排仅仅局限于对自然资源的消耗，加之社会文化等诸因素都对生态文明建设产生制约。突破制约的尝试在于调整制度安排，对草原区的生产活动中生态建设成本进行制度化的社会承担。