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改革开放30年以来,广东经济发展一直处于国内领先地位。在金融危机中,广东率先提出"双转移"经济发展战略,通过实施转型升级战略,加快优势传统产业组织结构调整,形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群。作为政策重点对象的东莞,其传统优势行业——制鞋业也面临"双转移"带来的机遇和挑战。本文通过对东莞制鞋行业环境及特征的分析,探讨"双转移"主体的作为,结合微观角度下的鞋业生产模型分析"双转移"的政策方案。