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[摘 要]环境问题在最近几年来成为了人们对关心的问题之一。并且环境问题也得到了国际范围内的广泛关注。在经济不断发展的同时，人们对生活质量的要求也在不断提升当中，环境问题就成为了重点需要解决的问题。环境污染日益加重，这就给人们的生活带来了不良的影响，而要解决环境问题，就需要不断的提升环境监察执法效能，从而对环境形成有效的保护。本文就关于提升环境监察执法效能有效途径进行了简要的探索，仅供参考。
[关键词]环境监察；执法效能；途径
中图分类号：TB158 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0180-01
在我国，环境保护问题逐渐受到了人们的重视，在对环境问题的解决上，我国也相继出台了各项政策，以期提高人们生活环境的质量，促进经济的发展。环境监察是我国近年来建立的一种环境执法行为，其是环境保护行政部门加强对环境治理的重要方法之一，其能够对我国经济发展下的各项环境问题进行有效的监督，从而实现经济社会的可持续发展。
1.环境监察执法工作存在的主要问题
1.1 缺乏必要的创新意识
由于环境监察执法工作还处于初期发展阶段，因此，在环境保护的措施上以及创新上具有一定的不足，相关环境保护行政部门也缺乏必要的创新意识，无法根据时代的发展要求，对环境监察执法工作不能够进行的开拓和创新。
1.2 执法不严
环境监察人员普遍存在执法不严的现象，对于环境违法行为监察力度不够，而且对很多重点工程项目以及高污染企业的监控力度不足，使得环境问题无法得到有效的改善。就我国目前的环境监察执法工作的整体状况而言，有法不依、执法不严，违法不纠的状況还比较严重，而且在针对守法成本高以及违法成本低的状况也没有进行有效的解决，这在很大程度上使得环境监察执法工作无法高效的开展。
1.3 环境监察能力建设具有滞后性
我国没有建立相关的环境监察执法体系，没有统一的环境监察标准，因此，在环境监察执法工作上存在散漫的现象，而且在执法的经费上没有得到政府的大力支持，使得执法的资金投入相对较低。而且在环境监察设备的配置上也具有落后性，使得环境监察能力建设具有较强的滞后性，无法与时代的发展相同步。
1.4 环境监察的法律依据不够完善
我国的相关环境监察法律法规不够完善，在相关的条例条规中没有明确标示出环境监察的内容，在一定程度上，并没有形成一种传统，在环境监察执法工作的过程中，具有严重的操作性不强的问题，对于出现的环境破坏的行为没有进行具体的限制规定，查处环境违法的力度不够，使得环境监察执法工作无法正常有效的开展。
1.5 环境监察工作中各部门没有建立有效的联动机制
环境监察的各个部门没有形成有效的联系，在工作中交流和联系不强，使得工作出现断档的问题，从而严重阻碍了环境监察执法工作的有效进行。
1.6 环境监察执法能力薄弱
环境监察执法工作具有复杂性，各个环境监察部门在人员方面以及技术设备方面具有一定的不足，使得环境监察执法能力较为薄弱。另外，环境监察执法工作的人员在素质上普遍存在低下的问题，无法满足环境监察执法工作的要求。
2.造成环境监察工作出现问题的原因
首先，部分基层领导干部对实施可持续发展战略缺乏应有的认识，研究新情况的主动性不够。其次，环境监察机构管理体制尚未全面理顺。再次，经费投入不足，环境监察能力建设滞后。然后，执法力度不够。一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和“三同时”制度。二是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。三是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。最后，各部门之间缺乏协调，沟通和配合。在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。
3.提升环境监察执法效能的有效途径
3.1加强学习，规范执法，不断提高环境监察执法人员素质一是加强业务学习与提高工作能力相结合。经常性的组织执法人员学习环保法律法规和业务知识，分析讨论工作案例，“会诊”执法难题，相互交流工作经验，进一步提高了执法人员的业务素质和工作能力。二是“传、帮、带”培养方式与优化人员结构相结合。在组织开展工作上，要从优化结构、有利工作的角度出发，综合考虑人员结构和能力特长，整合了有利资源，合理调配了人员组合。在日常工作中，做到有重点地“传”、有侧重地“帮”、有针对地“带”，形成了优势互补、共同进步、共同提高的良好工作格局。三是细化分工与岗位责任相结合。在细化分解工作任务的基础上，根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，作到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干。
3.2转变思想，加强监管，努力提升环境执法水平执法工作中，要积极推进工作重心、工作要求、工作机制的转变，切实提高了环境监察执法水平。
3.2.1积极推进从“重收费、轻监管”向“收费与监管并重”转变。现场监管是环境监察执法最重要、最基本的工作。我们把加强环境现场监管作为工作的出发点和落脚点，以此推动其它工作全面开展。以严格的现场监管促进排污费足额征收。通过深入现场，严格检查，深入排查，从企业设施运行管理、污染物排放等方面入手，掌握企业的产污、治污和排污的实际情况，抓实企业在排污申报中瞒报、漏报的证据，强化排污申报审核和核定工作，促进排污费的足额征收。
3.2.2积极推进由粗放型监管向精细化管理转变。执法人员要通过深入研究排污单位的环评和批复要求，结合生产工艺流程、污染设施运行情况和各类污染物排放情况，全方位、全过程、精细化的进行监督管理。对重点企业实施全程监管，并进行及时总结，以点带面，不断扩大监管实效。
3.3强化意识，廉洁自律，树立环境监察人员的良好形象环境监察人员素质的高低直接影响到环保部门的形象。因此，我们要强化严格执法意识、亲情服务意识、廉洁从政意识，不断完善自我形象。首先，我们把环境监察工作的落脚点放在促进环境质量的改善上，说话办事从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，绝不能重收费、轻管理，更不能只收费、不管理。其次，在执法中正确应用环保法律法规，做到执法力度到位，行为文明，文书规范，以高度的责任感和使命感，不断提高环境监察工作的社会认同感。
3.4加强宣传，提高认识，努力营造人人参与环境保护的良好氛围。环境宣传教育是加强环保工作的重要手段，只有强化环境宣传教育，才能提高公民的环境保护意识，。环境监察工作中，不仅要宣传环境法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。
4.结语
总而言之，要想提升环境监察执法效能，就要不断提升执法人员的整体素质，不断进行创新研究，同时对相关的硬件条件和软件条件进行改进，加强各部门之间的合作和交流，建立健全的环境监察体系，并且要不断的进行环境监察执法效能提升新途径的探索，从而使得环境监察执法的能力得到提升，只有这样，才能够对环境形成保护，实现社会经济的可持续发展。
参考文献
[1] 夏近华 关于江苏省环境保护工作的建议[J].环境导报，2002，（1）（总第104期）：23—24.
[2] 解振华.解振华局长在全国省级环保局长环境保护与可持续发展高级研讨班上的讲话[J]环境工作通讯，2000，（10）f总第273期）：4—9.
[3] 周发宝.深化政务公开促进环境执法规范化[J].绿叶，2002，（5）（总第65期）：53。
[关键词]环境监察；执法效能；途径
中图分类号：TB158 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0180-01
在我国，环境保护问题逐渐受到了人们的重视，在对环境问题的解决上，我国也相继出台了各项政策，以期提高人们生活环境的质量，促进经济的发展。环境监察是我国近年来建立的一种环境执法行为，其是环境保护行政部门加强对环境治理的重要方法之一，其能够对我国经济发展下的各项环境问题进行有效的监督，从而实现经济社会的可持续发展。
1.环境监察执法工作存在的主要问题
1.1 缺乏必要的创新意识
由于环境监察执法工作还处于初期发展阶段，因此，在环境保护的措施上以及创新上具有一定的不足，相关环境保护行政部门也缺乏必要的创新意识，无法根据时代的发展要求，对环境监察执法工作不能够进行的开拓和创新。
1.2 执法不严
环境监察人员普遍存在执法不严的现象，对于环境违法行为监察力度不够，而且对很多重点工程项目以及高污染企业的监控力度不足，使得环境问题无法得到有效的改善。就我国目前的环境监察执法工作的整体状况而言，有法不依、执法不严，违法不纠的状況还比较严重，而且在针对守法成本高以及违法成本低的状况也没有进行有效的解决，这在很大程度上使得环境监察执法工作无法高效的开展。
1.3 环境监察能力建设具有滞后性
我国没有建立相关的环境监察执法体系，没有统一的环境监察标准，因此，在环境监察执法工作上存在散漫的现象，而且在执法的经费上没有得到政府的大力支持，使得执法的资金投入相对较低。而且在环境监察设备的配置上也具有落后性，使得环境监察能力建设具有较强的滞后性，无法与时代的发展相同步。
1.4 环境监察的法律依据不够完善
我国的相关环境监察法律法规不够完善，在相关的条例条规中没有明确标示出环境监察的内容，在一定程度上，并没有形成一种传统，在环境监察执法工作的过程中，具有严重的操作性不强的问题，对于出现的环境破坏的行为没有进行具体的限制规定，查处环境违法的力度不够，使得环境监察执法工作无法正常有效的开展。
1.5 环境监察工作中各部门没有建立有效的联动机制
环境监察的各个部门没有形成有效的联系，在工作中交流和联系不强，使得工作出现断档的问题，从而严重阻碍了环境监察执法工作的有效进行。
1.6 环境监察执法能力薄弱
环境监察执法工作具有复杂性，各个环境监察部门在人员方面以及技术设备方面具有一定的不足，使得环境监察执法能力较为薄弱。另外，环境监察执法工作的人员在素质上普遍存在低下的问题，无法满足环境监察执法工作的要求。
2.造成环境监察工作出现问题的原因
首先，部分基层领导干部对实施可持续发展战略缺乏应有的认识，研究新情况的主动性不够。其次，环境监察机构管理体制尚未全面理顺。再次，经费投入不足，环境监察能力建设滞后。然后，执法力度不够。一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和“三同时”制度。二是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。三是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。最后，各部门之间缺乏协调，沟通和配合。在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。
3.提升环境监察执法效能的有效途径
3.1加强学习，规范执法，不断提高环境监察执法人员素质一是加强业务学习与提高工作能力相结合。经常性的组织执法人员学习环保法律法规和业务知识，分析讨论工作案例，“会诊”执法难题，相互交流工作经验，进一步提高了执法人员的业务素质和工作能力。二是“传、帮、带”培养方式与优化人员结构相结合。在组织开展工作上，要从优化结构、有利工作的角度出发，综合考虑人员结构和能力特长，整合了有利资源，合理调配了人员组合。在日常工作中，做到有重点地“传”、有侧重地“帮”、有针对地“带”，形成了优势互补、共同进步、共同提高的良好工作格局。三是细化分工与岗位责任相结合。在细化分解工作任务的基础上，根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，作到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干。
3.2转变思想，加强监管，努力提升环境执法水平执法工作中，要积极推进工作重心、工作要求、工作机制的转变，切实提高了环境监察执法水平。
3.2.1积极推进从“重收费、轻监管”向“收费与监管并重”转变。现场监管是环境监察执法最重要、最基本的工作。我们把加强环境现场监管作为工作的出发点和落脚点，以此推动其它工作全面开展。以严格的现场监管促进排污费足额征收。通过深入现场，严格检查，深入排查，从企业设施运行管理、污染物排放等方面入手，掌握企业的产污、治污和排污的实际情况，抓实企业在排污申报中瞒报、漏报的证据，强化排污申报审核和核定工作，促进排污费的足额征收。
3.2.2积极推进由粗放型监管向精细化管理转变。执法人员要通过深入研究排污单位的环评和批复要求，结合生产工艺流程、污染设施运行情况和各类污染物排放情况，全方位、全过程、精细化的进行监督管理。对重点企业实施全程监管，并进行及时总结，以点带面，不断扩大监管实效。
3.3强化意识，廉洁自律，树立环境监察人员的良好形象环境监察人员素质的高低直接影响到环保部门的形象。因此，我们要强化严格执法意识、亲情服务意识、廉洁从政意识，不断完善自我形象。首先，我们把环境监察工作的落脚点放在促进环境质量的改善上，说话办事从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，绝不能重收费、轻管理，更不能只收费、不管理。其次，在执法中正确应用环保法律法规，做到执法力度到位，行为文明，文书规范，以高度的责任感和使命感，不断提高环境监察工作的社会认同感。
3.4加强宣传，提高认识，努力营造人人参与环境保护的良好氛围。环境宣传教育是加强环保工作的重要手段，只有强化环境宣传教育，才能提高公民的环境保护意识，。环境监察工作中，不仅要宣传环境法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。
4.结语
总而言之，要想提升环境监察执法效能，就要不断提升执法人员的整体素质，不断进行创新研究，同时对相关的硬件条件和软件条件进行改进，加强各部门之间的合作和交流，建立健全的环境监察体系，并且要不断的进行环境监察执法效能提升新途径的探索，从而使得环境监察执法的能力得到提升，只有这样，才能够对环境形成保护，实现社会经济的可持续发展。
参考文献
[1] 夏近华 关于江苏省环境保护工作的建议[J].环境导报，2002，（1）（总第104期）：23—24.
[2] 解振华.解振华局长在全国省级环保局长环境保护与可持续发展高级研讨班上的讲话[J]环境工作通讯，2000，（10）f总第273期）：4—9.
[3] 周发宝.深化政务公开促进环境执法规范化[J].绿叶，2002，（5）（总第65期）：53。