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东汉刘秀纂夺农民武装起义胜利果实之后，有鉴于西汉王朝覆灭的下场，为了巩固一其封建政权，在不损害统治者利益的前提下，不禧不采取一些缓和阶级矛盾的政策。诸如释放宫廷奴婢，裁减官吏，减轻徭赋，兴修农田等一系列措施。因此，东汉初期经济得到发展，人口得以生殖繁衍。与西汉鼎盛时期的人口总数相去无几，社会出现暂安局面。