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摘要：农村基础设施是农村经济发展的原动力，作为农村社会经济发展的“先行资本”，它在开展社会主义新农村建设各项工作中处于十分重要的地位。目前我国农村基础设施投资与城市相比存在很大差距，农村基础设施需求和供给存在巨大“缺口”，而改善农村基础设施建设现状的关键是多元化农村基础设施的投资主体，为此，本文对农村基础设施投资主体结构细化分析，找出存在的问题和产生的原因，并提出投资主体多元化相应的政策建议。
关键词：农村基础设施；投资主体结构；多元化
基础设施是农村建设的“基石”，是农村社会经济发展的“先行资本”，是开展社会主义新农村建设各项工作的重中之重。加快农村基础设施建设可以直接改善农民的生活质量、消除过剩生产能力，有利于农村产业结构的调整，增加农民收入，这不失为一个“一石数鸟”的举措。
一、农村基础设施及其投资主体多元化分析
1 农村基础设施的界定
农村基础设施是为农村经济、社会文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和。根据服务的性质不同，农村基础设施大致可以分生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施和流通性基础设施四种类型。生产性基础设施指为农业生产服务、增加物质资本和土地的生产力，主要包括田间道路、农村水利灌溉系统、农业机械设备以及气象设施等农业基本建设项目；生活性基础设施指为农村居民生活提供服务的一些硬件设施，主要包括农村人畜饮水设施、农村电网、供热燃气工程、垃圾处理场所等环境卫生工程；人文基础设施主要包括农村基础教育设施、文化娱乐设施等用于提高农村居民素质和生产力的公益性设施；流通性基础设施主要包括乡村交通、通信和农村生产资料购买和农产品销售的设施。
2 农村基础设施投资的多元主体分析
“多元”是和“一元”相对而言，所谓“多元主体”就是众多主体的意思。“主体”有两种解释：事物的主要部分和哲学范畴。后者与“客体”相对，是指具有意识的人，是认识者和实践者。本文认为农村基础设施的投资主体多元化是指在政府之外還有其他能够提供农村基础设施的主体。据农村基础设施的层次和特性，我国农村基础设施投资主体结构主要是由公共财政、非盈利部门、农户和村级组织、私人这四大部分组成。
政府作为投资主体，在基础设施供给中的角色和作用是提供全社会所需要的最基本的基础设施，提供维持社会协调发展与可持续发展的基本平台。政府作为公共利益的代表，在农村基础设施投资中具有责无旁贷的作用。财政投资范围主要涉及具有非竞争性和非排他性，并且在一定时空条件下不拥挤的具有纯公共产品性质的基础设施，比如防风固沙工程、大型水利设施等。
非盈利部门又称为非政府组织，具备非营利性、组织性、自治性、民间性、志愿性和公益性这六个关键特征。非政府组织主要有各种社会团体、人民团体、群众性组织、各种行业协会和中介组织等等。非政府组织中的“公益人”行为，在以公益为目的的非政府组织中有一定的价值取向与不同的品德因素，使得非政府组织的成员在长期的公益与慈善事业中在主观或客观上形成“利他”行为。
按照“谁投资、谁受益”的原则，由农户和村级出资提供农村基础设施，是完全可行的。在我国相当长一段时间内，农村道路、农村医疗卫生事业的资金主要来自农民，财政支出对这些农村基础设施建设没有显著贡献。对于农村急需的、政府又无力提供的农村电网改造、水利灌溉渠道等，依靠村级组织劳动力，自己出资修建，再由出资出力者共同使用，不失为一种独特的农村基础设施投资模式。
二、农村基础设施投资主体多元化的问题分析
目前，我国政府与集体的财力无力维持农村基础设施建-L殳所需的大规模投资，所以农村基础设施投资大大滞后于农村经济发展与农村居民生产生活所需，农村基础设施的供给与需求存在严重失衡和供给缺口。然而大部分地区农村基础设施采取以全民所有制与集体所有制为主体的投资模式，投资缺乏责、权、利相统一的市场投资主体，直接导致民间资本不能大量介入甚至并未实际进入这个“市场”。因此我国农村基础设施投资没有实现真正的多元化，有些主体弱化或处于缺位状态。具体来说，农村基础设施投资主体多元化的主要问题如下：
1 政府投资力度不够
由于市场机制无法有效满足农村基础设施投资的需要，所以人们就把农村基础设施投资的责任推给了政府，政府成为农村基础设施的最主要投资者。但是，由于政府的政策往往是从团体利益最大化角度出发，通常倾向于城市基础设施的投资，而对于与农村经济有关的、建设周期长、回收速度慢的农村基础设施则重视程度不高、投资力度不够。政府在农村基础设施投资中不可避免地产生了“政府失灵”问题。
中央政府与地方政府在农村基础设施投资上，权责划分不明，存在着主体职责模糊和责任推诿等现象。在现行的下级必须无条件服从上级的行政管理体制下，农村基础设施投资的责任推给了基层乡镇政府。这使得一些自身财政非常薄弱的乡镇政府，不得不通过各种合理以及不合理的手段来实现上级政府的行政命令，其政府的投资主体地位严重“缺位”——将本来就应该由各级政府来承担的农村基础设施投资责任最后又落到了农民身上。
2 非盈利部门投资优势不明显
目前，我国非盈利部门对农村基础设施投资的优势不明显，在具体实施中面临以下三种困境。
首先是非盈利部门即非政府组织与政府组织之间的关系错位。我国政府与非政府组织之间是一种领导和被领导的关系。现实中，政府的行政权力直接渗透到非政府组织的各个领域，非政府组织的人事任免乃至工作的安排都受到政府有关部门的直接与间接领导。暴露出政府的行政干预在非政府组织的各项投资活动中，使得非盈利组织不能自主地在农村基础设施投资中发挥应有的作用。二是对非盈利部门监管的法律体系不完善，法制化程度低。目前，我国只有国务院和国家民政部出台了一些相关的条例、办法等规范性文件，但还没有专门针对非政府组织管理方面的法律。三是非盈利组织不以盈利为目的，筹资渠道单一，其自身生存与发展能力较弱，因此投资能力不强。
3 农户投资积极性不高，村级组织能力不强
个体农户多为分散经营方式，无法胜任农村基础设施的大额投资。农村基础设施产权不明晰，部分项目没有按照“谁投资、谁受益”的原则来运作，因此供给中存在“搭便车”行为，进而影响了农户投资基础设施建设的积极性。
在农村基础设施投资相关制度中关键利益者的权利和义务不对等，造成我国一些农村村级的组织能力普遍欠缺。长期以来，我国农村各项制度缺乏对村级组织的正面激励和引导，导致村级的自我组织和建设能力不断弱化，加大了农户对外界供给农村基础设施的依赖度和外界对农村基础设施提供维护修缮的困难，大大降低了农村基础设施的投资效率和回报率。
4 私人投资农村基础设施的障碍较多
私人投资农村基础设施存在行政体制、政策环境、融资、 市场退出和自身素质等多方面的障碍。进入农村基础设施建设领域的投资市场的门槛较高，投资审批制度较严，造成闲散的私人资本难以进入；另一方面私人资本退出时常涉及资产包括债务的处置问题，退出资本没有保障。然而社会保障制度并不完善，我国的资本市场并不成熟，使得上述障碍难以解决。
三、农村基础设施投资主体多元化难以实现的原因分析
造成农机投资主体多元化难以实现主要的因素有如下两个方面：
1 投资的体制不顺、机制不活
造成农村基础设施建设投入不足的主要症结是体制不顺、机制不活。从财政投入体制看，农村小型基础设施建设历来不是财政投入的重点。首先是计划经济体制造成的城乡二元结构难以在短时间内迅速改变，层层上解的财政体制使财政投入难以回头向下流向农村；其次是长期实行的农业反哺工业，农村支持城市的发展战略，使国民收入的再分配偏向城市，农村获得的份额很少；第三是我国财政投入主要投向涉及国计民生的重要行业、重大项目和重点企业，即使有少量资金流向农村，也主要投入到以保证社会安全为目的的大江大河堤防建设、大中型水库建设等，对农民直接受益的小型基础设施投入比较少。
2 资金来源渠道狭窄
我国财政支持新农村基础设施建设在资金方面的问题是资金来源渠道狭窄。据统计数据，仅“十一五”期间，农村基础设施建设的资金需求总量就高达30000亿元，平均每年需要6000亿元，而2006年我国财政决算支出中用于农村基础设施建设的支出只有504.3亿元，每年的资金缺口竟高达5500亿元左右。这么大的资金缺口，一方面，财政需尽快加大对农村基础设施建设的支持力度，但另一方面，显然又不能完全依靠财政的支持，这就需要拓宽其他资金来源渠道，缓解农村基础设施建设资金不足的燃眉之急。因此，按照新农村建设的要求，加强农村基础设施建设的投资需求量将非常巨大，如何筹集足额的建设资金，扩宽投资主体结构将成为农村基础设施发展的关键因素。
四、促进农村基础设施投资主体多元化的建议
1 完善农村基础设施建设中的财政投资机制
政府应加强对社会资本的引导，改善管理方式，完善投入机制。建立城乡统筹的公共财政体制，加大财政对农村基础设施建设等公益事业的投入。在指导思想上，要坚持统筹城乡发展的方略，实行“工业反哺农业，城市支持农村”。
在制度建设和具体操作上，一是国家财政要加大对各项农村基础设施的投入力度。在继续落实已有的扶持农村基础设施建设政策的同时，再制定和实施新的扶持政策。如，对农民自建小型水利工程、对中部地区通村公路适当补助；对农村基础设施建设项目实行“一竿子插到底”的政策，尽量将建设项目延伸到农田、到农户。三是构建支持农村基础设施发展的长效机制，如在经常性固定资产和国债资金预算中增加安排小型农田水利基础设施建设项目；在土地出让金中，安排一定资金用于小型农田水利建设。四是通过立法来制度化和规范化国家支农政策，如通过立法规定，把财政预算新增部分的一定比例投入到农村基础设施建设方面。五是建立一元化的财政支农资金管理体制。由政府农业部门统一行使财政支农资金管理权限，强化资金的集中统一管理，提高资金使用效率。
2 加大农村基础设施的信贷投入
参照中国人民银行出台的《金融支持社会主义新农村的指导意见》，在农村基础设施信贷上可具体到以下几个方面：
(1)农信社贷款多样化
扩展信贷范围，将小额信用贷款的对象由传统的种养户向个体工商户、科技示范户等转向；转变贷款方式，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法，确定贷款额度；灵活还贷方式，根据农户的实际情况，选择“零贷整还”或“整贷零还”的还贷方式；合理分类贷款期限，根据农业生产周期、农产品经营资金周转频次和农业贷款的不同用途确定贷款期限，对生产周期长、投资大、回报慢的项目可开办中长期贷款。
(2)开办农村教育技能类贷款
金融机构与地方教育、财政等部门形成合力，开办教育技能类贷款，支持农民接受技能教育培训，对符合贷款条件的职业技能培训机构和其他中介組织，落实抵押担保后给予信贷支持。
(3)信贷投入保证农村路网建设
金融机构根据当地农村情况，对经济带动作用较大的农网改造、农田水利、农村路网等适当增加信贷投放；对农村生态环境保护和建设增加信贷投放，支持水土保持、植树造林、水源涵养和保护项目，支持农业综合开发。
3 吸引社会资金投入农村基础设施建设
政府在保证农业基础设施投入的前提下，应引导社会资本向农业产业的多领域投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，着力支持经营规模大、起点高、带动能力强的农业龙头企业，引导农民成立专业经济合作组织，增强农业综合生产能力和应对市场风险的能力，形成农业投资的利益激励机制和内在市场动力机制。
社会投资和吸引外资成为农村基础设施建设的重要投入来源。搞好市场化运作，对一些受益主体明确、可以实行经营性管理的小型基础设施，如小型水库、泵站等，可以将经营管理权甚至产权明晰、量化到自然人或法人，有偿使用，以实现其经济价值。比如近年来，一些地方实行的“谁建设、谁所有，谁投资、谁受益”的办法，对小型农田水利设施进行拍卖、租赁和承包，充分调动了企业和各界人士投资农村基础设施建设的积极性。
应用PPP和BOT的模式，加入私人资本投入，增加基础设施建设的灵活性。PPP是英文Public-Private-Partnership的缩写，即为公司部门的合作伙伴，是公共部门与私人部门基于某个项目而形成的伙伴关系，以公私合作的方式推行市场化。PPP的管理模式可以利用民营企业的自由资本，还可以通过民营企业向银行贷款等方式融到更多的资金。BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设一经营一转让，是指在政府和项目公司之间达成协议的前提下，由政府向项目公司授予特许权，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施以回收投资并获取利润，当续期限满时，私人机构按预定将该基础设施移交给政府所有，转由政府指定部门经营和管理。这两种模式为农村基础设施建设融资寻找一条切实可行的道路。
参考文献：
[1]于水周燕飞：《构建农村基础设施多元供给主体体系的思考》，《农村经济》，2009年第5期.
[2]杨晓萍：《浅析农村公共产品供给主体的多元化》，《现代农业科技》，2006年第5期.
[3]李靖：《我国农村基础设施投资主体多元化研究》，《兰州商学院学报》，2010年第6期.
[4]杨明月，陈宝峰：《私人资本参与农村基础设施投资的动力研究》，新疆农垦经济出版社，2009年.
[5]占纪文：《民间资本参与农村基础设施建设问题探讨》，《重庆科技学院学报》，2008年第9期.
[6]温凤荣，王峻：《农村基础设施投资于融资》，中国建筑工业出版社，2010年.
[7]罗一平：《政府决策机制优化研究》，湖南人民出版社，2007年.
关键词：农村基础设施；投资主体结构；多元化
基础设施是农村建设的“基石”，是农村社会经济发展的“先行资本”，是开展社会主义新农村建设各项工作的重中之重。加快农村基础设施建设可以直接改善农民的生活质量、消除过剩生产能力，有利于农村产业结构的调整，增加农民收入，这不失为一个“一石数鸟”的举措。
一、农村基础设施及其投资主体多元化分析
1 农村基础设施的界定
农村基础设施是为农村经济、社会文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和。根据服务的性质不同，农村基础设施大致可以分生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施和流通性基础设施四种类型。生产性基础设施指为农业生产服务、增加物质资本和土地的生产力，主要包括田间道路、农村水利灌溉系统、农业机械设备以及气象设施等农业基本建设项目；生活性基础设施指为农村居民生活提供服务的一些硬件设施，主要包括农村人畜饮水设施、农村电网、供热燃气工程、垃圾处理场所等环境卫生工程；人文基础设施主要包括农村基础教育设施、文化娱乐设施等用于提高农村居民素质和生产力的公益性设施；流通性基础设施主要包括乡村交通、通信和农村生产资料购买和农产品销售的设施。
2 农村基础设施投资的多元主体分析
“多元”是和“一元”相对而言，所谓“多元主体”就是众多主体的意思。“主体”有两种解释：事物的主要部分和哲学范畴。后者与“客体”相对，是指具有意识的人，是认识者和实践者。本文认为农村基础设施的投资主体多元化是指在政府之外還有其他能够提供农村基础设施的主体。据农村基础设施的层次和特性，我国农村基础设施投资主体结构主要是由公共财政、非盈利部门、农户和村级组织、私人这四大部分组成。
政府作为投资主体，在基础设施供给中的角色和作用是提供全社会所需要的最基本的基础设施，提供维持社会协调发展与可持续发展的基本平台。政府作为公共利益的代表，在农村基础设施投资中具有责无旁贷的作用。财政投资范围主要涉及具有非竞争性和非排他性，并且在一定时空条件下不拥挤的具有纯公共产品性质的基础设施，比如防风固沙工程、大型水利设施等。
非盈利部门又称为非政府组织，具备非营利性、组织性、自治性、民间性、志愿性和公益性这六个关键特征。非政府组织主要有各种社会团体、人民团体、群众性组织、各种行业协会和中介组织等等。非政府组织中的“公益人”行为，在以公益为目的的非政府组织中有一定的价值取向与不同的品德因素，使得非政府组织的成员在长期的公益与慈善事业中在主观或客观上形成“利他”行为。
按照“谁投资、谁受益”的原则，由农户和村级出资提供农村基础设施，是完全可行的。在我国相当长一段时间内，农村道路、农村医疗卫生事业的资金主要来自农民，财政支出对这些农村基础设施建设没有显著贡献。对于农村急需的、政府又无力提供的农村电网改造、水利灌溉渠道等，依靠村级组织劳动力，自己出资修建，再由出资出力者共同使用，不失为一种独特的农村基础设施投资模式。
二、农村基础设施投资主体多元化的问题分析
目前，我国政府与集体的财力无力维持农村基础设施建-L殳所需的大规模投资，所以农村基础设施投资大大滞后于农村经济发展与农村居民生产生活所需，农村基础设施的供给与需求存在严重失衡和供给缺口。然而大部分地区农村基础设施采取以全民所有制与集体所有制为主体的投资模式，投资缺乏责、权、利相统一的市场投资主体，直接导致民间资本不能大量介入甚至并未实际进入这个“市场”。因此我国农村基础设施投资没有实现真正的多元化，有些主体弱化或处于缺位状态。具体来说，农村基础设施投资主体多元化的主要问题如下：
1 政府投资力度不够
由于市场机制无法有效满足农村基础设施投资的需要，所以人们就把农村基础设施投资的责任推给了政府，政府成为农村基础设施的最主要投资者。但是，由于政府的政策往往是从团体利益最大化角度出发，通常倾向于城市基础设施的投资，而对于与农村经济有关的、建设周期长、回收速度慢的农村基础设施则重视程度不高、投资力度不够。政府在农村基础设施投资中不可避免地产生了“政府失灵”问题。
中央政府与地方政府在农村基础设施投资上，权责划分不明，存在着主体职责模糊和责任推诿等现象。在现行的下级必须无条件服从上级的行政管理体制下，农村基础设施投资的责任推给了基层乡镇政府。这使得一些自身财政非常薄弱的乡镇政府，不得不通过各种合理以及不合理的手段来实现上级政府的行政命令，其政府的投资主体地位严重“缺位”——将本来就应该由各级政府来承担的农村基础设施投资责任最后又落到了农民身上。
2 非盈利部门投资优势不明显
目前，我国非盈利部门对农村基础设施投资的优势不明显，在具体实施中面临以下三种困境。
首先是非盈利部门即非政府组织与政府组织之间的关系错位。我国政府与非政府组织之间是一种领导和被领导的关系。现实中，政府的行政权力直接渗透到非政府组织的各个领域，非政府组织的人事任免乃至工作的安排都受到政府有关部门的直接与间接领导。暴露出政府的行政干预在非政府组织的各项投资活动中，使得非盈利组织不能自主地在农村基础设施投资中发挥应有的作用。二是对非盈利部门监管的法律体系不完善，法制化程度低。目前，我国只有国务院和国家民政部出台了一些相关的条例、办法等规范性文件，但还没有专门针对非政府组织管理方面的法律。三是非盈利组织不以盈利为目的，筹资渠道单一，其自身生存与发展能力较弱，因此投资能力不强。
3 农户投资积极性不高，村级组织能力不强
个体农户多为分散经营方式，无法胜任农村基础设施的大额投资。农村基础设施产权不明晰，部分项目没有按照“谁投资、谁受益”的原则来运作，因此供给中存在“搭便车”行为，进而影响了农户投资基础设施建设的积极性。
在农村基础设施投资相关制度中关键利益者的权利和义务不对等，造成我国一些农村村级的组织能力普遍欠缺。长期以来，我国农村各项制度缺乏对村级组织的正面激励和引导，导致村级的自我组织和建设能力不断弱化，加大了农户对外界供给农村基础设施的依赖度和外界对农村基础设施提供维护修缮的困难，大大降低了农村基础设施的投资效率和回报率。
4 私人投资农村基础设施的障碍较多
私人投资农村基础设施存在行政体制、政策环境、融资、 市场退出和自身素质等多方面的障碍。进入农村基础设施建设领域的投资市场的门槛较高，投资审批制度较严，造成闲散的私人资本难以进入；另一方面私人资本退出时常涉及资产包括债务的处置问题，退出资本没有保障。然而社会保障制度并不完善，我国的资本市场并不成熟，使得上述障碍难以解决。
三、农村基础设施投资主体多元化难以实现的原因分析
造成农机投资主体多元化难以实现主要的因素有如下两个方面：
1 投资的体制不顺、机制不活
造成农村基础设施建设投入不足的主要症结是体制不顺、机制不活。从财政投入体制看，农村小型基础设施建设历来不是财政投入的重点。首先是计划经济体制造成的城乡二元结构难以在短时间内迅速改变，层层上解的财政体制使财政投入难以回头向下流向农村；其次是长期实行的农业反哺工业，农村支持城市的发展战略，使国民收入的再分配偏向城市，农村获得的份额很少；第三是我国财政投入主要投向涉及国计民生的重要行业、重大项目和重点企业，即使有少量资金流向农村，也主要投入到以保证社会安全为目的的大江大河堤防建设、大中型水库建设等，对农民直接受益的小型基础设施投入比较少。
2 资金来源渠道狭窄
我国财政支持新农村基础设施建设在资金方面的问题是资金来源渠道狭窄。据统计数据，仅“十一五”期间，农村基础设施建设的资金需求总量就高达30000亿元，平均每年需要6000亿元，而2006年我国财政决算支出中用于农村基础设施建设的支出只有504.3亿元，每年的资金缺口竟高达5500亿元左右。这么大的资金缺口，一方面，财政需尽快加大对农村基础设施建设的支持力度，但另一方面，显然又不能完全依靠财政的支持，这就需要拓宽其他资金来源渠道，缓解农村基础设施建设资金不足的燃眉之急。因此，按照新农村建设的要求，加强农村基础设施建设的投资需求量将非常巨大，如何筹集足额的建设资金，扩宽投资主体结构将成为农村基础设施发展的关键因素。
四、促进农村基础设施投资主体多元化的建议
1 完善农村基础设施建设中的财政投资机制
政府应加强对社会资本的引导，改善管理方式，完善投入机制。建立城乡统筹的公共财政体制，加大财政对农村基础设施建设等公益事业的投入。在指导思想上，要坚持统筹城乡发展的方略，实行“工业反哺农业，城市支持农村”。
在制度建设和具体操作上，一是国家财政要加大对各项农村基础设施的投入力度。在继续落实已有的扶持农村基础设施建设政策的同时，再制定和实施新的扶持政策。如，对农民自建小型水利工程、对中部地区通村公路适当补助；对农村基础设施建设项目实行“一竿子插到底”的政策，尽量将建设项目延伸到农田、到农户。三是构建支持农村基础设施发展的长效机制，如在经常性固定资产和国债资金预算中增加安排小型农田水利基础设施建设项目；在土地出让金中，安排一定资金用于小型农田水利建设。四是通过立法来制度化和规范化国家支农政策，如通过立法规定，把财政预算新增部分的一定比例投入到农村基础设施建设方面。五是建立一元化的财政支农资金管理体制。由政府农业部门统一行使财政支农资金管理权限，强化资金的集中统一管理，提高资金使用效率。
2 加大农村基础设施的信贷投入
参照中国人民银行出台的《金融支持社会主义新农村的指导意见》，在农村基础设施信贷上可具体到以下几个方面：
(1)农信社贷款多样化
扩展信贷范围，将小额信用贷款的对象由传统的种养户向个体工商户、科技示范户等转向；转变贷款方式，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法，确定贷款额度；灵活还贷方式，根据农户的实际情况，选择“零贷整还”或“整贷零还”的还贷方式；合理分类贷款期限，根据农业生产周期、农产品经营资金周转频次和农业贷款的不同用途确定贷款期限，对生产周期长、投资大、回报慢的项目可开办中长期贷款。
(2)开办农村教育技能类贷款
金融机构与地方教育、财政等部门形成合力，开办教育技能类贷款，支持农民接受技能教育培训，对符合贷款条件的职业技能培训机构和其他中介組织，落实抵押担保后给予信贷支持。
(3)信贷投入保证农村路网建设
金融机构根据当地农村情况，对经济带动作用较大的农网改造、农田水利、农村路网等适当增加信贷投放；对农村生态环境保护和建设增加信贷投放，支持水土保持、植树造林、水源涵养和保护项目，支持农业综合开发。
3 吸引社会资金投入农村基础设施建设
政府在保证农业基础设施投入的前提下，应引导社会资本向农业产业的多领域投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，着力支持经营规模大、起点高、带动能力强的农业龙头企业，引导农民成立专业经济合作组织，增强农业综合生产能力和应对市场风险的能力，形成农业投资的利益激励机制和内在市场动力机制。
社会投资和吸引外资成为农村基础设施建设的重要投入来源。搞好市场化运作，对一些受益主体明确、可以实行经营性管理的小型基础设施，如小型水库、泵站等，可以将经营管理权甚至产权明晰、量化到自然人或法人，有偿使用，以实现其经济价值。比如近年来，一些地方实行的“谁建设、谁所有，谁投资、谁受益”的办法，对小型农田水利设施进行拍卖、租赁和承包，充分调动了企业和各界人士投资农村基础设施建设的积极性。
应用PPP和BOT的模式，加入私人资本投入，增加基础设施建设的灵活性。PPP是英文Public-Private-Partnership的缩写，即为公司部门的合作伙伴，是公共部门与私人部门基于某个项目而形成的伙伴关系，以公私合作的方式推行市场化。PPP的管理模式可以利用民营企业的自由资本，还可以通过民营企业向银行贷款等方式融到更多的资金。BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设一经营一转让，是指在政府和项目公司之间达成协议的前提下，由政府向项目公司授予特许权，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施以回收投资并获取利润，当续期限满时，私人机构按预定将该基础设施移交给政府所有，转由政府指定部门经营和管理。这两种模式为农村基础设施建设融资寻找一条切实可行的道路。
参考文献：
[1]于水周燕飞：《构建农村基础设施多元供给主体体系的思考》，《农村经济》，2009年第5期.
[2]杨晓萍：《浅析农村公共产品供给主体的多元化》，《现代农业科技》，2006年第5期.
[3]李靖：《我国农村基础设施投资主体多元化研究》，《兰州商学院学报》，2010年第6期.
[4]杨明月，陈宝峰：《私人资本参与农村基础设施投资的动力研究》，新疆农垦经济出版社，2009年.
[5]占纪文：《民间资本参与农村基础设施建设问题探讨》，《重庆科技学院学报》，2008年第9期.
[6]温凤荣，王峻：《农村基础设施投资于融资》，中国建筑工业出版社，2010年.
[7]罗一平：《政府决策机制优化研究》，湖南人民出版社，2007年.