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现行农村土地制度是制约农村土地流转最主要的因素，因此，应在农村土地所有、使用、管理三个方面对农村土地制度进行完善和创新。所有制度的创新是通过实行国家和农户双重所有，解决产权关系模糊问题，为农地流转提供制度基础；使用制度创新重点是确立农民在土地资源配置中的主体地位和作用，完善土地资源配置机制；管理制度创新的重点在于强化土地产权管理，规范土地流转程序，建立有效的调控管理机制。