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汉代为保障官僚机构正常运转，有效实施管理社会的职能，君臣定期在一起商讨国家大事，这就形成常朝制度。汉朝中前期，常朝制度并不明确。从汉宣帝开始实行明确的五日一朝常朝制度。朝臣除因病、丧事等私事外，均须上朝，赶上重要时令免朝。尽管可能因为皇帝的怠政有令不行，但并没有新的常朝制度产生，非常朝期间皇帝可以召见大臣商议国事，但这不是制度意义上的常朝。