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今年1月，湖南湘潭市环保协会常务理事、微博名为“湘潭小雪无痕”的网友发了条微博，透露湘潭市政府授权市城管局与桑德环境资源股份有限公司签订《湘潭市城市生活垃圾焚烧发电处理特许经营协议》的消息。
此条微博以极快速度传播，尽管最后迫于压力被删除，但迅速引起了湘潭市环保人士，位于湘潭九华的湖南科技大学、湘潭大学师生以及附近居民、企业的极大关注。
据了解，该垃圾厂项目位于湘潭市九华片区西北部，由桑德公司投资兴建，总投资估算为12.53亿元，负责处理湘潭市城区的生活垃圾，垃圾焚烧项目设计日处理生活垃圾 2000 吨。
项目所在的九华片区处于长株潭经济一体化中心位置。根据环评，项目空气保护目标主要有距离项目1.8公里的鹤凌镇3万名居民、距离2.6公里的湖南科技大学的3.3万名师生、距离3.5公里的软件学院7000名师生、距离6公里的近96万湘潭城区居民和距离7公里的湘潭大学3.2万名师生。
很多人明确不支持在湘潭建设垃圾焚烧项目或项目选址方案。经过几个月的舆论发酵，有人指出该项目属于未批先建，并以此申请政府信息公开，还有人在湘潭环保局网站公开质疑项目的合法性。
公示后停工
有质疑者指出，九华垃圾厂项目前期手续并不齐全，未获得土地使用许可证和规划建设许可证等前期许可即开工。对此，项目负责人、湖南桑德静脉产业发展有限公司常务副总经理覃险峰在接受《民生周刊》记者采访时回应，2012年到2013年，项目陆续获得湖南省发改委统一开展前期工作的通知、省环保厅环评批复、省国土资源厅用地预审意见和省发改委的核准批复等。
今年2月，九华垃圾厂项目获得湘潭市国土局出具的《国有建设用地划拨决定书》，3月获得湘潭市国家经济开发区规划局出具的项目选址意见。
“办理证件需要较长时间，直到8月底才拿到市国土局下发的土地证，至今未拿到规划部门的建设用地规划许可证。办理前期手续的同时，我们积极办理建设手续，但因规划部门迟迟未审批通过园区规划，项目报建手续至今未办理，严重影响项目进展。”
覃险峰介绍，由于湘潭市面临巨大的垃圾处理压力，2013年12月26日签订的特许经营协议规定，项目自签订之日起至开始商业运营日止20个月内完成。迫于工期压力，项目不得不边建设、边审批。
“前期，我们所有建设审批手续都在湘潭经开区办理，但今年初市里将经开区的规划、国土、建设三枚‘2号公章’收回，审批权收归市里。所以，原本在经开区办理的手续许多要按照市里的程序再走一次。”覃险峰表示，今年3月，项目已经拿到经开区盖章的同意规划选址意见，但审批权力上收市里后，市规划局在审批时认为此项目关系重大，决定公示。
“收章是市政府酝酿已久的决定，和焚烧项目争议无直接关系。”湘潭市规划局办公室的一名工作人员告诉记者，由于之前发现一些工业园区为了拉项目恶意竞争，各自为政，收章是为了全市更好地进行规划，“全市一个标准，一张图纸。”
记者从湘潭市规划局了解到，就批前公示一事规划局请示了市政府，市政府同意后，2014年4月30日，规划局在其官网挂出《湘潭固体废弃物综合处置中心修建性详细规划》，公示期为一个月。
公示引来民众更加激烈的反对声，有市民通过各种渠道质问政府各部门，项目为何选在人口密集区域。“为何九华垃圾焚烧站要建在5所学校旁边？湘潭大学和科技大学两所学校师生多达9万人，楼盘就有36个，居民达15万人之多。为何要建在城市上风口、敏感区内？”
环保局回复称，项目环评前规划部门就出具了选址初步意见，九华示范区工业用地区不属于湘潭市建成区范围，距离科大2.6公里以上，距离湘大6公里以上，距离最近的居民也在800米以外，符合国家垃圾焚烧项目规定的环境防护距离不小于300米的要求。至于项目位于城市上风向的问题，定性描述的同时还要进行定量分析。因为，任何城市、任何项目均存在上风向问题和不同距离范围内有环境敏感目标问题。一方面，要看防护距离是否能达到规定要求，另一方面，要通过环评计算看项目建成后是否会对周边环境造成影响，这是项目环保审批的基本要素，目前该项目环评已通过省环保厅批复。
覃险峰告诉记者，由于舆论压力越来越大，湘潭市政府与桑德公司沟通后决定先停工。5月20日，湘潭市城管执法局一纸《责令停止建设通知书》下发至公司，指出该项目未取得建设工程规划许可证，责令立即停止施工。
覃险峰说，接到通知当日，工地立即全面停工，截至施工停止时项目建筑工程完成70%，安装工程完成30%，项目总体建设进度完成30%，已完成项目投资总额约80%。
可走可不走的流程都走了
面对质疑，5月23日，湘潭市政府发布《关于网民关注我市生活垃圾焚烧发电项目（固体废弃物处置中心）的情况通报》，表示公示期满后将组织专家论证会、公众听证会和现场公示，市政府会在充分听取各方面意见后依法决策，职能部门将严格依法依规依程序把好项目审查关，不具备开工建设法定条件决不允许投资建设方开工。《通报》还指出，该项目投资建设方系擅自违规开工建设。
“政府的态度还是很坦诚的，错了就是错了，项目违法确实要停工的就该停工。这次市政府走的路还是正确的，不然也不会公示、开听证会了。”湘潭市某相关部门一名不愿具名的工作人员表示。
8月12日，在湘潭规划局的组织下，举办了针对该项目选址规划的市民听证会。除所有市民均可报名参加外，经开区还邀请了焚烧项目周边单位，如科大、湘大、工业企业、房地产企业的代表。
对于听证结果，湘潭市规划局表示，已经整理上交给市政府做决策参考，不便交予记者。参加听证会的湘潭市环保协会副秘书长毛建伟透露，25名代表参加听证会并发表意见，结果19名代表反对，3名受邀专家赞成，1名周边村村长赞成，2名村长表示“只要补偿合理就赞成”。 8月28日，湘潭市政府委托市政法委对该项目进行《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估》。
2012年8月，国家发改委下发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，要求组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的措施，提出采取措施后的社会稳定风险等级建议。
其中，评估等级分为3级，大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的为高风险；部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的为中风险；多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾的为低风险。
“现在，市政府觉得这件事情很敏感，就想把能做的事情都做了，可走可不走的流程都走了。”一位不愿具名的知情者说。
两次选址无疾而终
湘潭市垃圾焚烧厂建设、选址争议的背后，是湘潭市十分严峻的垃圾处理问题。湘潭市环卫处办公室一名王姓主任说，2013年全年，湘潭市区日均生活垃圾产生量为745吨，而今年1到7月日均生活垃圾产生量已经达到775吨。
王主任介绍，目前市区生活垃圾唯一的处置场所是双马垃圾综合处理场。该项目分为垃圾卫生填埋和垃圾综合处理两部分建设。垃圾卫生填埋场主体一期工程占地150亩，于2003年8月投入使用，建设规模为日处理垃圾800吨，年处理垃圾28万吨，设计服务年限6年。但事实上，由于湘潭的垃圾处置场所青黄不接，一期工程超期服役长达3年，直至2012年二期工程（整改配套工程）建成，才结束一期工程超期服役状态。
“二期工程占地90亩，容量为110万立方米，预计于2015年10月达到饱和。届时如果没有其他垃圾处置场所，二期工程恐怕也将面临超期服役局面。”王主任表示。“垃圾填埋场的持续污染是世界性难题。美国的一个垃圾填埋场，尽管封场长达50年，依然对周边环境产生持续污染。”
在双马垃圾场，记者注意到，该场二期工程已逼近湘江，填埋作业区离湘江仅数百米。王主任说，2006年前后，湘潭市环保局多次发现，双马垃圾填埋场渗滤液经厂区粗处理后难以稳定达标排放，污染了湘江水，责令垃圾填埋场每天将垃圾渗滤液在厂区粗处理后，再由污水转运车运到湘潭市生活污水处理厂进行二次处理，达标后方可排放。这一直持续到2013年双马垃圾填埋场建成并投用渗滤液处理工程。
事实上，湘潭过去几年经历过两次垃圾厂选址无疾而终的情况。“2006年前后，因为双马填埋场设计年限逼近。湘潭开始选址新的垃圾场，大约在2008年，市城管局选择了响塘乡日新村，计划建设新的填埋场。所有的前期手续都已办理完毕，即将进场时却遭到了周边百姓的强烈反对。因为反对太强烈，维稳压力巨大，最后放弃了那一方案。”湘潭市城管委办公室主任熊志成说。
熊志成表示，放弃日新村选址后，城管委马上开始新一轮选址工作，但居民仍旧强烈反对。市政府开始考虑更先进的处理工艺，就想到了垃圾焚烧发电。2009年选定湘潭市鹤岭镇原湘潭锰矿厂的炸药库，希望建设垃圾焚烧发电厂，并于当年6月将可研、环评手续办理完毕。
熊志成说，就在进行前期工作时，项目又遭到百姓强烈反对，最后还出动了武警。“当时国家各部委对垃圾焚烧的态度还不明确，‘主烧派’和‘反烧派’争论不休。因为面临维稳压力，项目最后也不了了之。”
熊志成表示，直到2009年底，国家对于垃圾焚烧发电项目的态度才渐渐明确，最后湘潭明确做垃圾焚烧厂，并在2010年与桑德公司签订了九华项目合作意向。
未来湘潭垃圾何处去？面对记者的提问，熊志成无奈地笑了笑，没有回答。
此条微博以极快速度传播，尽管最后迫于压力被删除，但迅速引起了湘潭市环保人士，位于湘潭九华的湖南科技大学、湘潭大学师生以及附近居民、企业的极大关注。
据了解，该垃圾厂项目位于湘潭市九华片区西北部，由桑德公司投资兴建，总投资估算为12.53亿元，负责处理湘潭市城区的生活垃圾，垃圾焚烧项目设计日处理生活垃圾 2000 吨。
项目所在的九华片区处于长株潭经济一体化中心位置。根据环评，项目空气保护目标主要有距离项目1.8公里的鹤凌镇3万名居民、距离2.6公里的湖南科技大学的3.3万名师生、距离3.5公里的软件学院7000名师生、距离6公里的近96万湘潭城区居民和距离7公里的湘潭大学3.2万名师生。
很多人明确不支持在湘潭建设垃圾焚烧项目或项目选址方案。经过几个月的舆论发酵，有人指出该项目属于未批先建，并以此申请政府信息公开，还有人在湘潭环保局网站公开质疑项目的合法性。
公示后停工
有质疑者指出，九华垃圾厂项目前期手续并不齐全，未获得土地使用许可证和规划建设许可证等前期许可即开工。对此，项目负责人、湖南桑德静脉产业发展有限公司常务副总经理覃险峰在接受《民生周刊》记者采访时回应，2012年到2013年，项目陆续获得湖南省发改委统一开展前期工作的通知、省环保厅环评批复、省国土资源厅用地预审意见和省发改委的核准批复等。
今年2月，九华垃圾厂项目获得湘潭市国土局出具的《国有建设用地划拨决定书》，3月获得湘潭市国家经济开发区规划局出具的项目选址意见。
“办理证件需要较长时间，直到8月底才拿到市国土局下发的土地证，至今未拿到规划部门的建设用地规划许可证。办理前期手续的同时，我们积极办理建设手续，但因规划部门迟迟未审批通过园区规划，项目报建手续至今未办理，严重影响项目进展。”
覃险峰介绍，由于湘潭市面临巨大的垃圾处理压力，2013年12月26日签订的特许经营协议规定，项目自签订之日起至开始商业运营日止20个月内完成。迫于工期压力，项目不得不边建设、边审批。
“前期，我们所有建设审批手续都在湘潭经开区办理，但今年初市里将经开区的规划、国土、建设三枚‘2号公章’收回，审批权收归市里。所以，原本在经开区办理的手续许多要按照市里的程序再走一次。”覃险峰表示，今年3月，项目已经拿到经开区盖章的同意规划选址意见，但审批权力上收市里后，市规划局在审批时认为此项目关系重大，决定公示。
“收章是市政府酝酿已久的决定，和焚烧项目争议无直接关系。”湘潭市规划局办公室的一名工作人员告诉记者，由于之前发现一些工业园区为了拉项目恶意竞争，各自为政，收章是为了全市更好地进行规划，“全市一个标准，一张图纸。”
记者从湘潭市规划局了解到，就批前公示一事规划局请示了市政府，市政府同意后，2014年4月30日，规划局在其官网挂出《湘潭固体废弃物综合处置中心修建性详细规划》，公示期为一个月。
公示引来民众更加激烈的反对声，有市民通过各种渠道质问政府各部门，项目为何选在人口密集区域。“为何九华垃圾焚烧站要建在5所学校旁边？湘潭大学和科技大学两所学校师生多达9万人，楼盘就有36个，居民达15万人之多。为何要建在城市上风口、敏感区内？”
环保局回复称，项目环评前规划部门就出具了选址初步意见，九华示范区工业用地区不属于湘潭市建成区范围，距离科大2.6公里以上，距离湘大6公里以上，距离最近的居民也在800米以外，符合国家垃圾焚烧项目规定的环境防护距离不小于300米的要求。至于项目位于城市上风向的问题，定性描述的同时还要进行定量分析。因为，任何城市、任何项目均存在上风向问题和不同距离范围内有环境敏感目标问题。一方面，要看防护距离是否能达到规定要求，另一方面，要通过环评计算看项目建成后是否会对周边环境造成影响，这是项目环保审批的基本要素，目前该项目环评已通过省环保厅批复。
覃险峰告诉记者，由于舆论压力越来越大，湘潭市政府与桑德公司沟通后决定先停工。5月20日，湘潭市城管执法局一纸《责令停止建设通知书》下发至公司，指出该项目未取得建设工程规划许可证，责令立即停止施工。
覃险峰说，接到通知当日，工地立即全面停工，截至施工停止时项目建筑工程完成70%，安装工程完成30%，项目总体建设进度完成30%，已完成项目投资总额约80%。
可走可不走的流程都走了
面对质疑，5月23日，湘潭市政府发布《关于网民关注我市生活垃圾焚烧发电项目（固体废弃物处置中心）的情况通报》，表示公示期满后将组织专家论证会、公众听证会和现场公示，市政府会在充分听取各方面意见后依法决策，职能部门将严格依法依规依程序把好项目审查关，不具备开工建设法定条件决不允许投资建设方开工。《通报》还指出，该项目投资建设方系擅自违规开工建设。
“政府的态度还是很坦诚的，错了就是错了，项目违法确实要停工的就该停工。这次市政府走的路还是正确的，不然也不会公示、开听证会了。”湘潭市某相关部门一名不愿具名的工作人员表示。
8月12日，在湘潭规划局的组织下，举办了针对该项目选址规划的市民听证会。除所有市民均可报名参加外，经开区还邀请了焚烧项目周边单位，如科大、湘大、工业企业、房地产企业的代表。
对于听证结果，湘潭市规划局表示，已经整理上交给市政府做决策参考，不便交予记者。参加听证会的湘潭市环保协会副秘书长毛建伟透露，25名代表参加听证会并发表意见，结果19名代表反对，3名受邀专家赞成，1名周边村村长赞成，2名村长表示“只要补偿合理就赞成”。 8月28日，湘潭市政府委托市政法委对该项目进行《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估》。
2012年8月，国家发改委下发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，要求组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的措施，提出采取措施后的社会稳定风险等级建议。
其中，评估等级分为3级，大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的为高风险；部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的为中风险；多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾的为低风险。
“现在，市政府觉得这件事情很敏感，就想把能做的事情都做了，可走可不走的流程都走了。”一位不愿具名的知情者说。
两次选址无疾而终
湘潭市垃圾焚烧厂建设、选址争议的背后，是湘潭市十分严峻的垃圾处理问题。湘潭市环卫处办公室一名王姓主任说，2013年全年，湘潭市区日均生活垃圾产生量为745吨，而今年1到7月日均生活垃圾产生量已经达到775吨。
王主任介绍，目前市区生活垃圾唯一的处置场所是双马垃圾综合处理场。该项目分为垃圾卫生填埋和垃圾综合处理两部分建设。垃圾卫生填埋场主体一期工程占地150亩，于2003年8月投入使用，建设规模为日处理垃圾800吨，年处理垃圾28万吨，设计服务年限6年。但事实上，由于湘潭的垃圾处置场所青黄不接，一期工程超期服役长达3年，直至2012年二期工程（整改配套工程）建成，才结束一期工程超期服役状态。
“二期工程占地90亩，容量为110万立方米，预计于2015年10月达到饱和。届时如果没有其他垃圾处置场所，二期工程恐怕也将面临超期服役局面。”王主任表示。“垃圾填埋场的持续污染是世界性难题。美国的一个垃圾填埋场，尽管封场长达50年，依然对周边环境产生持续污染。”
在双马垃圾场，记者注意到，该场二期工程已逼近湘江，填埋作业区离湘江仅数百米。王主任说，2006年前后，湘潭市环保局多次发现，双马垃圾填埋场渗滤液经厂区粗处理后难以稳定达标排放，污染了湘江水，责令垃圾填埋场每天将垃圾渗滤液在厂区粗处理后，再由污水转运车运到湘潭市生活污水处理厂进行二次处理，达标后方可排放。这一直持续到2013年双马垃圾填埋场建成并投用渗滤液处理工程。
事实上，湘潭过去几年经历过两次垃圾厂选址无疾而终的情况。“2006年前后，因为双马填埋场设计年限逼近。湘潭开始选址新的垃圾场，大约在2008年，市城管局选择了响塘乡日新村，计划建设新的填埋场。所有的前期手续都已办理完毕，即将进场时却遭到了周边百姓的强烈反对。因为反对太强烈，维稳压力巨大，最后放弃了那一方案。”湘潭市城管委办公室主任熊志成说。
熊志成表示，放弃日新村选址后，城管委马上开始新一轮选址工作，但居民仍旧强烈反对。市政府开始考虑更先进的处理工艺，就想到了垃圾焚烧发电。2009年选定湘潭市鹤岭镇原湘潭锰矿厂的炸药库，希望建设垃圾焚烧发电厂，并于当年6月将可研、环评手续办理完毕。
熊志成说，就在进行前期工作时，项目又遭到百姓强烈反对，最后还出动了武警。“当时国家各部委对垃圾焚烧的态度还不明确，‘主烧派’和‘反烧派’争论不休。因为面临维稳压力，项目最后也不了了之。”
熊志成表示，直到2009年底，国家对于垃圾焚烧发电项目的态度才渐渐明确，最后湘潭明确做垃圾焚烧厂，并在2010年与桑德公司签订了九华项目合作意向。
未来湘潭垃圾何处去？面对记者的提问，熊志成无奈地笑了笑，没有回答。