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摘 要 随着高校教育体制改革的深入和招生规模不断扩大，高等教育面向市场、依法自主办学机制确立，建立和完善收费内部控制制度尤为重要。对高校收费管理实际操作过程中出现的一些新情况、新问题有待研究解决，高校收费工作仍需要进一步改革。为此，本文就高校收费工作中存在的问题提出了加强高校收费监督管理机制的建议。
关键词 高校收费 管理 问题 对策
中图分类号：F273.4 文献标识码：A
国家对教育工作越来越来重视，2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%的目标已实现，本科院校生均拨款也达到12000元，高职院校生均拨款正在酝酿之中。高校迎来了前所未有的发展机遇，但是高校收费仍是高等教育经费的重要来源，在扩大办学规模、更新办学形式， 弥补高等教育投入不足， 提高教育质量等方面发挥着十分重要的作用。如何保证各项应收费用及时、准确、足额、安全入账，成为当前高校财务管理工作的一项重要内容，因此必须加强高校收费管理， 使其规范化、系统化， 确保学校各项事业顺利发展。但长期以来， 高校收费管理中始终存在一些很普遍的问题， 亟待研究解决。
一、目前高校收费中存在的主要问题
随着教育体制的改革，高等学校办学规模知办学形式发生了巨大的变化，高校收费已经成为高等教育经费的主要来源，而高校的收费管理也变得越来越复杂，所以收费管理在高校工作中所占的地位越来越重要。由于种种原因，目前高校收费中存在着诸多问题。
（一）对高校收费政策宣传不够。
有的高校对高校收费的必要性及合理性认识不够，缺乏有效的的宣传，致使社会、学生家长和学生对高校为什么要收费、收费的依据是什么、收费的政策和标准如何知之甚少，缺乏对高校收费的理解与配合。有的高校认为收费只是财务部门的工作，与其他部门关系不大，事实上高校收费工作涉及招生处、教务处、学生处、各院系和财务处等部门，当学生信息出现异动，如学生休学、复学、退学、转专业、调宿舍、留级等，各部门之间如果没有及时沟通和协调，收费系统中学生信息没有及时变更，极易造成少收或漏收学费、住宿费和书费。
（二）内部收费管理制度不健全，管理意识淡薄。
学校经过几年的扩招后高校学生的人数和种类在不断增加， 目前高校招生不仅限于本科生、专科生， 还有函授生、研究生、夜大、自考班、等， 学生种类繁多， 这使得收费工作日趋复杂， 但有的学校领导认为收费工作只是财务部门的事，也没有制定相关的内部收费管理制度。在实际收费工作中，财务处缺乏与学生处、教务处、各院（ 系） 、后勤管理处、学生公寓等的紧密配合。学生的转系、退学、休学、复学、转专业、留级、宿舍变动等情况不及时地传送到财务部门，无法调整有关费用信息，造成学费的少收、漏收、错收的现象，因而造成学费流失。
（三）学生欠费问题比较严重。
通过对一些高校的了解，一般学校学生欠费的比例占应交费人数的10%左右，有的甚至更严重。学生欠费原因客观上是贫困生的比例不断加大导致学费很难收缴到位，这部分贫困生大多来自农村和边远山区及下岗家庭，家庭年收入低，有的贫困生连最基本的生活费都难有保障；主观是少部分学生交费意识差，有意的拖欠学费，有的学生甚至把父母给的学费拿去炒股、赌博、挥霍等。
（四）对教育收费公示制度执行不到位。
按照《国家计委、财政部、教育部关于印发〈教育收费公示制度〉的通知》（计价格[2002]792号）的有关规定，对经批准的收费项目和标准进行公示，在招生简章和新生录取通知书中要注明收费项目、标准和对经济困难学生的资助措施；在校内要通过公示栏、公示牌、公示墙、校园网等方式，将收费项目、收费标准、收费资金的使用情况和投诉电话等内容进行公示，主动接受学生、家长和社会的监督。地方教育、物价、财政要通过报纸、网络等新闻媒体向社会公示高校收费政策、收费项目和标准。但是从实际情况来看，一些高校对此做得不太好，招生简章中收费标准不尽详细，学生和家长对此不是一清二楚，有的学校代收项目是国家收费文件禁止的项目，例如学生商业保险等，很难对学校的各项收费有具体认识。为此，学校应加大对收费政策的宣传力度，保证学生及家长对所交的费用心中有数。
（五）票据管理制度不规范。
按照国家政策现在高校对外应有两种财政票据：一是非税收入专用票据，主要是用来收取学生的学杂费；二是财政往来票据，主要是用来单位内部的结算。虽然财政部门对票据使用规定了用途，但是有些学校还是进行了混淆使用。例如有的学校用财政往来票据收取培训费、收取出租出借费用等；还有学校用从商店购买的收据收取补考费、报名费、定向费、换专业费、变相收取资料费等。这样的情况严重返反了“收支两条线”政策，还存在偷税行为以及容易产生私设小坐库行为。在非税收入专用票据管理上也不规范，高校在票据时， 存在领用时不进行数量、票据号登记管理， 作废票据直接碎掉或销毁等不合票据管理规定的现象。
（六）会计核算方法存在弊端。
除了一部分民办高校，我国高校大多属于事业单位，执行的会计核算方法是收付实现制，财务系统中只能反映实际收到的收费收入，对应收多少、实际收到多少、学生欠缴多少等，收费系统与财务系统中的收费数据无法核对印证，一旦收费系统中的数据被恶意窜改，很难及时发现，就会导致在收费管理工作中出现舞弊现象，形成财务管理上的漏洞。
二、加强高校收费内部管理的建议
（一）加强收费政策宣传，全面落实收费公示制度。
政府及有关部门、新闻媒体、高等学校应该加大对高校收费的宣传。要通过各种形式和渠道，让社会、学生家长及大学生明了，高等教育属于非义务教育，高校收费有其必要性与合理性，基于高等教育机会的公平和收益，受教育者应该交纳学费。高等教育服务属于准公共产品，高等教育不仅可以使社会受益，提高人口素质和社会文明程度、促进经济增长，也会使受教育者获得预期收益。因此，政府和受教育者应该共同承担起教育成本，学费成为高等教育服务的成本分担。学校要及时将国家有关收费政策、收费标准及高校收费管理的规定宣传到广大学生，在校园网公布物价部门批准的收费标准，并将物价部门批准的收费内容、批准文号、收费范围、举报电话等内容，方便学生查阅。学校要在校内通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，向学生公示收费项目、收费标准等内容。学校在招生简章中要注明有关收费项目和标准。在开学时或学期结束后，通过收费报告單等方式向学生家长报告本学期学校收费情况，让学生家长了解学校的实际收费与规定的收费是否一致。未经公示，不得收费。 （二）加强收费管理的制度建设。
高校要切实落实收费管理“一把手负责制”和责任追究制，自觉规范收费行为。学校主要领导要亲自负责，加强对收费管理的重视和认识，统一思想，协调各职能部门制定出适合学校的收费管理制度。加强收费管理，是加强财务管理的迫切需要，是执行国家财经法规的一项重要内容，是从源头上预防经济犯罪、避免财产损失的一项重要措施。学校各职能部门应加强沟通， 紧密配合， 通力合作， 做到信息互通， 建立起一套一体化的收费管理体系，才能保证收费工作的顺利进行。
（三）加大欠费催缴力度。
要加大收费宣传力度，使学生认识到高等教育属非义务教育，学生在享受高等教育的同时，按规定缴纳学费是他们应尽的义务。加强诚信教育，制造良好的诚信舆论氛围，让学生重视自身的诚信修身，使学生树立社会信用意识，珍惜自己的声誉，增强缴费意识，从被动缴费转变为主动配合。财务处要向学工部门提供欠费名单，正确区分出哪些是贫困贫欠费学生，采取“奖、贷、助、补、减”等渠道帮助家庭经济困难学生安心完成学业，解决学费收缴问题。为贫困生多创造勤工助学岗位，多方面的对贫困生进行资助
（四）规范票据管理，严格执行“收支两条线”管理制度。
高校行政事业性收费（包括高校根据国家和省有关部门的要求或接受委托承办的培训班，向接受培训的人员收取的培训费）和代收费的项目和标准，学校应按现行行政事业性收费的有关政策规定在实施收费前报省物價局、财政厅、教育厅审批（备案）。高校在实施行政事业性收费前，必须到指定的价格主管部门办理《收费许可证》，使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据。高校行政事业性收费应当由学校财务处统一收取、管理和核算，并严格实行“收支两条线”管理，收入按照国家有关规定和学校财务隶属关系及时全额上缴财政专户或国库，支出由财政部门按预算核拨。学校应建立健全票据管理制度，对票据的领购、使用、保管、缴销等管理工作，实行专人管理。对票据的使用、缴销、保管等工作进行定期或不定期的检查，同时对产生收费行为的各单位的票据使用情况、资金是否入账进行检查，检查缴交资金是否及时足额，有无存在瞒报收入、截留资金现象。核销时应审核票款是否相符、是否按规定项目、规定标准收费等。加强对所收资金的审核，并及时缴纳银行入账，防止出现“小金库”现象。
（五）改革会计核算方法，加强收费管理。
新学年开始前，应收款管理员应根据教务处提供的学生信息资料在收费系统中生成学生应收款，汇总打印出全年应收数，连同相关部门提供的资料交复核人员复核，会计根据复核后的应收数在财务系统中作账务处理：借：应收费用——学费、住宿费、书费，贷：学生欠费——学费、住宿费、书费。收到学生费用时，根据银行缴款单，借：银行存款，贷：其他应付款——学费、住宿费、书费（实行收支两条线，收到的钱要上缴财政），同时再做一笔分录：借：学生欠费——学费、住宿费、书费，贷：实收费用——学费、住宿费、书费。年末：应收费用借方余额=学生欠费贷方余额+实收费用贷方余额，每学年末，将“实收费用”贷方余额与“应收费用”借方余额对冲，则应收费用借方余额=学生欠费贷方余额，表示学生往年欠缴费用。如果学生信息有异动，应收数需要变更，则收费系统和财务系统应同时作处理。每月末，应安排专人对财务系统中的“应收费用、实收费用、学生欠费”三个数据与收费系统中的数据核对，如果数据不一致，应分析问题，查找原因，及时将数据调整一致。这样既可以通过财务系统及时了解学生缴费情况，又可以避免恶意窜改收费系统数据，保障学校资金安全、及时入账。
综上所述，高校收费管理工作是一项具体而复杂的工作，高校应建立一个以财务部门为中心，以教务处、学生处、招生处等部门及各院系协助配合，由监审处实施监督收费管理工作全过程的全校一体化收费管理体系，明确各部门在收费管理工作中的权利、责任和义务，加强部门之间的沟通和协调，逐步完善内部控制制度，促使高校教育事业健康、快速发展。□
（作者单位：湖北轻工职业技术学院）
参考文献：
[1]张璠、王家林.试析我国高等教育收费制度.现代教育科学，2005.（3）.
[2]邓红苹.浅谈高校收费管理内部控制.长沙铁道学院学报（社会科学版）.2009年第2期.
[3]王攀娜.高校收费管理中有关问题及其措施的探讨.会计之友， 2008，（3）： 58-59.
关键词 高校收费 管理 问题 对策
中图分类号：F273.4 文献标识码：A
国家对教育工作越来越来重视，2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%的目标已实现，本科院校生均拨款也达到12000元，高职院校生均拨款正在酝酿之中。高校迎来了前所未有的发展机遇，但是高校收费仍是高等教育经费的重要来源，在扩大办学规模、更新办学形式， 弥补高等教育投入不足， 提高教育质量等方面发挥着十分重要的作用。如何保证各项应收费用及时、准确、足额、安全入账，成为当前高校财务管理工作的一项重要内容，因此必须加强高校收费管理， 使其规范化、系统化， 确保学校各项事业顺利发展。但长期以来， 高校收费管理中始终存在一些很普遍的问题， 亟待研究解决。
一、目前高校收费中存在的主要问题
随着教育体制的改革，高等学校办学规模知办学形式发生了巨大的变化，高校收费已经成为高等教育经费的主要来源，而高校的收费管理也变得越来越复杂，所以收费管理在高校工作中所占的地位越来越重要。由于种种原因，目前高校收费中存在着诸多问题。
（一）对高校收费政策宣传不够。
有的高校对高校收费的必要性及合理性认识不够，缺乏有效的的宣传，致使社会、学生家长和学生对高校为什么要收费、收费的依据是什么、收费的政策和标准如何知之甚少，缺乏对高校收费的理解与配合。有的高校认为收费只是财务部门的工作，与其他部门关系不大，事实上高校收费工作涉及招生处、教务处、学生处、各院系和财务处等部门，当学生信息出现异动，如学生休学、复学、退学、转专业、调宿舍、留级等，各部门之间如果没有及时沟通和协调，收费系统中学生信息没有及时变更，极易造成少收或漏收学费、住宿费和书费。
（二）内部收费管理制度不健全，管理意识淡薄。
学校经过几年的扩招后高校学生的人数和种类在不断增加， 目前高校招生不仅限于本科生、专科生， 还有函授生、研究生、夜大、自考班、等， 学生种类繁多， 这使得收费工作日趋复杂， 但有的学校领导认为收费工作只是财务部门的事，也没有制定相关的内部收费管理制度。在实际收费工作中，财务处缺乏与学生处、教务处、各院（ 系） 、后勤管理处、学生公寓等的紧密配合。学生的转系、退学、休学、复学、转专业、留级、宿舍变动等情况不及时地传送到财务部门，无法调整有关费用信息，造成学费的少收、漏收、错收的现象，因而造成学费流失。
（三）学生欠费问题比较严重。
通过对一些高校的了解，一般学校学生欠费的比例占应交费人数的10%左右，有的甚至更严重。学生欠费原因客观上是贫困生的比例不断加大导致学费很难收缴到位，这部分贫困生大多来自农村和边远山区及下岗家庭，家庭年收入低，有的贫困生连最基本的生活费都难有保障；主观是少部分学生交费意识差，有意的拖欠学费，有的学生甚至把父母给的学费拿去炒股、赌博、挥霍等。
（四）对教育收费公示制度执行不到位。
按照《国家计委、财政部、教育部关于印发〈教育收费公示制度〉的通知》（计价格[2002]792号）的有关规定，对经批准的收费项目和标准进行公示，在招生简章和新生录取通知书中要注明收费项目、标准和对经济困难学生的资助措施；在校内要通过公示栏、公示牌、公示墙、校园网等方式，将收费项目、收费标准、收费资金的使用情况和投诉电话等内容进行公示，主动接受学生、家长和社会的监督。地方教育、物价、财政要通过报纸、网络等新闻媒体向社会公示高校收费政策、收费项目和标准。但是从实际情况来看，一些高校对此做得不太好，招生简章中收费标准不尽详细，学生和家长对此不是一清二楚，有的学校代收项目是国家收费文件禁止的项目，例如学生商业保险等，很难对学校的各项收费有具体认识。为此，学校应加大对收费政策的宣传力度，保证学生及家长对所交的费用心中有数。
（五）票据管理制度不规范。
按照国家政策现在高校对外应有两种财政票据：一是非税收入专用票据，主要是用来收取学生的学杂费；二是财政往来票据，主要是用来单位内部的结算。虽然财政部门对票据使用规定了用途，但是有些学校还是进行了混淆使用。例如有的学校用财政往来票据收取培训费、收取出租出借费用等；还有学校用从商店购买的收据收取补考费、报名费、定向费、换专业费、变相收取资料费等。这样的情况严重返反了“收支两条线”政策，还存在偷税行为以及容易产生私设小坐库行为。在非税收入专用票据管理上也不规范，高校在票据时， 存在领用时不进行数量、票据号登记管理， 作废票据直接碎掉或销毁等不合票据管理规定的现象。
（六）会计核算方法存在弊端。
除了一部分民办高校，我国高校大多属于事业单位，执行的会计核算方法是收付实现制，财务系统中只能反映实际收到的收费收入，对应收多少、实际收到多少、学生欠缴多少等，收费系统与财务系统中的收费数据无法核对印证，一旦收费系统中的数据被恶意窜改，很难及时发现，就会导致在收费管理工作中出现舞弊现象，形成财务管理上的漏洞。
二、加强高校收费内部管理的建议
（一）加强收费政策宣传，全面落实收费公示制度。
政府及有关部门、新闻媒体、高等学校应该加大对高校收费的宣传。要通过各种形式和渠道，让社会、学生家长及大学生明了，高等教育属于非义务教育，高校收费有其必要性与合理性，基于高等教育机会的公平和收益，受教育者应该交纳学费。高等教育服务属于准公共产品，高等教育不仅可以使社会受益，提高人口素质和社会文明程度、促进经济增长，也会使受教育者获得预期收益。因此，政府和受教育者应该共同承担起教育成本，学费成为高等教育服务的成本分担。学校要及时将国家有关收费政策、收费标准及高校收费管理的规定宣传到广大学生，在校园网公布物价部门批准的收费标准，并将物价部门批准的收费内容、批准文号、收费范围、举报电话等内容，方便学生查阅。学校要在校内通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，向学生公示收费项目、收费标准等内容。学校在招生简章中要注明有关收费项目和标准。在开学时或学期结束后，通过收费报告單等方式向学生家长报告本学期学校收费情况，让学生家长了解学校的实际收费与规定的收费是否一致。未经公示，不得收费。 （二）加强收费管理的制度建设。
高校要切实落实收费管理“一把手负责制”和责任追究制，自觉规范收费行为。学校主要领导要亲自负责，加强对收费管理的重视和认识，统一思想，协调各职能部门制定出适合学校的收费管理制度。加强收费管理，是加强财务管理的迫切需要，是执行国家财经法规的一项重要内容，是从源头上预防经济犯罪、避免财产损失的一项重要措施。学校各职能部门应加强沟通， 紧密配合， 通力合作， 做到信息互通， 建立起一套一体化的收费管理体系，才能保证收费工作的顺利进行。
（三）加大欠费催缴力度。
要加大收费宣传力度，使学生认识到高等教育属非义务教育，学生在享受高等教育的同时，按规定缴纳学费是他们应尽的义务。加强诚信教育，制造良好的诚信舆论氛围，让学生重视自身的诚信修身，使学生树立社会信用意识，珍惜自己的声誉，增强缴费意识，从被动缴费转变为主动配合。财务处要向学工部门提供欠费名单，正确区分出哪些是贫困贫欠费学生，采取“奖、贷、助、补、减”等渠道帮助家庭经济困难学生安心完成学业，解决学费收缴问题。为贫困生多创造勤工助学岗位，多方面的对贫困生进行资助
（四）规范票据管理，严格执行“收支两条线”管理制度。
高校行政事业性收费（包括高校根据国家和省有关部门的要求或接受委托承办的培训班，向接受培训的人员收取的培训费）和代收费的项目和标准，学校应按现行行政事业性收费的有关政策规定在实施收费前报省物價局、财政厅、教育厅审批（备案）。高校在实施行政事业性收费前，必须到指定的价格主管部门办理《收费许可证》，使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据。高校行政事业性收费应当由学校财务处统一收取、管理和核算，并严格实行“收支两条线”管理，收入按照国家有关规定和学校财务隶属关系及时全额上缴财政专户或国库，支出由财政部门按预算核拨。学校应建立健全票据管理制度，对票据的领购、使用、保管、缴销等管理工作，实行专人管理。对票据的使用、缴销、保管等工作进行定期或不定期的检查，同时对产生收费行为的各单位的票据使用情况、资金是否入账进行检查，检查缴交资金是否及时足额，有无存在瞒报收入、截留资金现象。核销时应审核票款是否相符、是否按规定项目、规定标准收费等。加强对所收资金的审核，并及时缴纳银行入账，防止出现“小金库”现象。
（五）改革会计核算方法，加强收费管理。
新学年开始前，应收款管理员应根据教务处提供的学生信息资料在收费系统中生成学生应收款，汇总打印出全年应收数，连同相关部门提供的资料交复核人员复核，会计根据复核后的应收数在财务系统中作账务处理：借：应收费用——学费、住宿费、书费，贷：学生欠费——学费、住宿费、书费。收到学生费用时，根据银行缴款单，借：银行存款，贷：其他应付款——学费、住宿费、书费（实行收支两条线，收到的钱要上缴财政），同时再做一笔分录：借：学生欠费——学费、住宿费、书费，贷：实收费用——学费、住宿费、书费。年末：应收费用借方余额=学生欠费贷方余额+实收费用贷方余额，每学年末，将“实收费用”贷方余额与“应收费用”借方余额对冲，则应收费用借方余额=学生欠费贷方余额，表示学生往年欠缴费用。如果学生信息有异动，应收数需要变更，则收费系统和财务系统应同时作处理。每月末，应安排专人对财务系统中的“应收费用、实收费用、学生欠费”三个数据与收费系统中的数据核对，如果数据不一致，应分析问题，查找原因，及时将数据调整一致。这样既可以通过财务系统及时了解学生缴费情况，又可以避免恶意窜改收费系统数据，保障学校资金安全、及时入账。
综上所述，高校收费管理工作是一项具体而复杂的工作，高校应建立一个以财务部门为中心，以教务处、学生处、招生处等部门及各院系协助配合，由监审处实施监督收费管理工作全过程的全校一体化收费管理体系，明确各部门在收费管理工作中的权利、责任和义务，加强部门之间的沟通和协调，逐步完善内部控制制度，促使高校教育事业健康、快速发展。□
（作者单位：湖北轻工职业技术学院）
参考文献：
[1]张璠、王家林.试析我国高等教育收费制度.现代教育科学，2005.（3）.
[2]邓红苹.浅谈高校收费管理内部控制.长沙铁道学院学报（社会科学版）.2009年第2期.
[3]王攀娜.高校收费管理中有关问题及其措施的探讨.会计之友， 2008，（3）： 58-59.