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均衡是一个系统概念，强调事物或系统各部分要素之间的协调与匹配，义务教育均衡发展追求的是教育整体结构与功能的优化。义务教育的属性决定义务教育必须均衡发展，人民群众对教育公平的高度关切和巩固“两基”成果的迫切需要要求义务教育必须均衡发展，推进义务教育均衡发展也是基础教育科学发展的必然要求。低水平、低均衡是我区推进义务教育均衡发展的现实背景和工作起点；相比“两基”，推进均衡发展的任务更艰巨，情况更复杂。各级政府是推进义务教育均衡发展的第一责任人，要切实增强责任感、使命感和紧迫感。