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[摘 要] 农发行作为唯一的农业政策性银行，在京津冀协同发展中具有重要作用。本文根据《京津冀协同发展规划纲要》有关需求，提出了农发行支持京津冀协同发展的路径选择。
[关键词] 京津冀协同发展；政策性金融；路径
[作者简介] 丁振京（1963—），男，河北赞皇人，管理学博士，高级经济师，中国农业发展银行农村金融发展研究院副院长级 干部。
[中图分类号] F83 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）12-0055-04 [收稿日期] 2016-07-15
推动京津冀协同发展是国家的一项重大战略，对于实现京津冀优势互补，打造新型首都经济圈，实现区域优化布局具有重要意义。农发行作为农业政策性金融银行，如何根据《京津冀协同发展规划纲要》需求，发挥政策性金融的职能作用，更好地服务京津冀一体化战略大局，值得探讨。
一、农发行具备支持
京津冀协同发展的基础
农发行是在建立社会主义市场经济体制，深化金融体制改革，加强对农业支持和保护的背景下于1994年成立的，具有鲜明的时代特征和政策导向。成立20多年来，始终立足“三农”特点，注重发挥农业政策性银行的扶持、引导和补偿作用，在农业和农村经济中发挥着重要作用，可以说，农发行是政府意志的体现、财政职能的延伸、战略支撑的手段，是银行体系的重要组成部分。
一是广泛筹集社会资金回流反哺“三农”。当前我国经济正处于工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段，党中央高度重视“三农”问题，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，不断加大强农惠农富农政策力度。农发行作为我国唯一的农业政策性银行，是国家宏观调控的政策性工具，长期以来，以国家信用为基础，通过市场发行政策性金融债券和组织企事业单位存款，筹集社会资金回流反哺农业农村，始终保持对“三农”领域的信贷净投放，已成为城乡发展一体化体制机制的重要组成部分，在农村金融中发挥着重要的骨干和支柱作用。据统计，自2004年首次市场化发债至2016年6月末，农发行通过境内银行间债券市场已累计发行债券总额52，000多亿元，为农业农村经济的发展发挥了重要的骨干和支柱作用。
二是构建了独具特色的粮棉油收购资金封闭运行管理政策制度体系。支持粮棉油收购事关国家粮食安全，事关保护农民利益和维护社会稳定的大局。农发行始终把支持粮棉油收购作为业务工作的重中之重，并坚持行之有效的封闭运行管理，按照购贷销还、库贷挂钩的方式，对贷款实施全过程的监督和控制，形成了独具农发行特色的核心业务能力，既保证了国家、地方储备和最低收购价粮食收购，又支持企业按市场价收购粮棉，确保收购平稳进行。每年支持收购的粮食占商品量的60%以上、棉花占产量的50%以上，有效解决了困扰多年的“卖难”和“打白条”问题。
三是突出解决瓶颈和制约问题。多年来，农发行始终把握国家战略总方向和“三农”政策总基调，依据国家战略确定并适时调整职能重点，坚持把有限的信贷资源配置到“三农”重点领域、关键环节和落后地区，发挥其首倡性和引导性功能，从而对政策扶持的投资形成一种乘数效应，以较少的资金拉动更多的资金投入到需要扶持的领域和项目。如支持新型城镇化、农业现代化、重点项目建设等，突出解决农业和农村经济发展中的瓶颈和制约问题，有效地发挥雪中送炭和铺路架桥的作用。
四是有效弥补“市场缺陷”。政策性金融作为一种特殊的金融形式，作为“看得见的手”，是政府解决“市场失灵”的重要手段和弥补市场缺陷的重要工具。可以说，政策性金融是市场缺陷与政府干预、资源配置主体和资源配置目标错位与失衡产生的必然结果。作为政策性金融可有效体现政府意图，起着商业性金融无法替代的作用。农发行的各类贷款原则上执行人民银行规定的基准利率，对于引导和调节农业农村贷款利率水平、降低融资成本起到了很好的带动作用和示范效應。
五是有效促进市场增信。政策性金融是应对市场发育不足，从而培育市场和建设市场的重要途径。政策性金融利用国家信用在市场建设中的功能与作用，扶持那些国家需要扶持而商业性金融又不愿介入的初创型企业，以及基础设施建设中的公司合作项目的发展。对于初创型企业，通过政策性金融扶持和培育达到增信效果，从而引导商业性金融支持；对于公司合作类的项目，通过打造政策性金融的有偿与合作方式，打造风险共担机制，使财政资金有限和有效地介入，实现财政性的融资支持行为可持续，进而实现政府目标，适应经济社会可持续发展要求。
二、京津冀协同发展
对农发行提出了巨大的需求
根据《京津冀协同发展规划纲要》功能定位，未来将有序疏解北京非首都功能，重点推进三地交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域，将消除河北环绕京津贫困带等。这些都对农发行服务京津冀协同发展提出了更多的需求。
一是在现代农业方面。农业是京津冀协同发展的重要基础。悠悠万事，吃饭为大，保障粮食安全是一个永恒的主题。因此，抓好粮食生产及收购尤为重要。其一，在高标准农田建设方面。耕地是粮食生产的命根子，加快建设高标准农田，对于提高农业综合生产能力具有重要意义。河北省作为粮油和蔬菜的主产区，可以最大限度地满足京津的需求；北京与天津两市是重要的粮食销区，人多地少，将主要做好粮食储备和调销。根据《河北省高标准农田建设总体规划（2015～2020年）》，2013年河北省耕地面积9842亩，其中中低产田耕地面积占总耕地面积的近60%，由于农田配套设施不完善，制约了农业可持续发展。改造中低产田，建设高标准农田任务艰巨。其二，粮棉油收购方面，粮棉油收购是促进生产、搞活流通，确保粮食安全、实现农民增收的重要手段和有力保障，事关粮棉油市场价格稳定和供给侧结构性改革。根据国家统计局资料，2015年京津冀粮食总产量达3600多万吨，若按30%商品率计算，粮食混合平均价格按2400元/吨计算，每年大约需要收购资金260亿元。 二是在基础设施建设方面。重点是交通一体化和新型城镇化建设。其一，交通一体化方面，交通是京津冀协同发展的先行领域，未来将着眼于京津冀城市群整体空间布局，适应疏解北京非首都功能和产业升级转移需要，将在三地重点建设高效密集轨道和公路交通网，及消除跨区域国省干线“瓶颈路段”等。其二，在新型城镇化建设方面，由于河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上与京津地区具有明显差异，因此，实现京津冀公共服务协同发展，将重点加大在教育、医疗、文化等方面投资力度，从而逐步缩小河北与京津的差距，提高河北省基本公共服务均等化水平，初步形成公共服务共建共享体制机制。
三是在生态环境保护与建设方面。生态环境保护是京津冀协同发展率先突破和推进的重要领域。未来5年，将率先在生态空间、国土绿化、湿地保护与恢复、环首都国家公园体系、国家储备林建设等方面重点突破。其一，在环境污染与治理方面，大力发展循环经济，推进和谋划建设一批环首都国家公园和森林公园，实施清洁水行动，积极应对气候变化。其二，在生态防护林建设方面，共筑区域生态屏障。如张承生态功能区建设、京东南大型生态林带建设、生态水源林工程，农业节水工程和坝上地区退化林改造试点工程、京津保平原地区营造连片森林，营造燕山—太行山区水源涵养林和水土保持林等。其三，在湿地保护和建设方面，重点推进白洋淀、衡水湖等重要湿地保护与恢复工程，东淀、文安洼等区域生态补水、湿地修复和退耕还湿等。其四，在环首都国家公园体系建设上，到2020年新建3个国家级自然保护区、10个国家森林公园、12个国家湿地公园等。其五，在国家储备林建设方面，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造优质高效多功能森林。
四是在产业升级转移方面。京津冀协同发展中，将重点疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。农业方面，主要包括：其一，转移或扩大农业产业化龙头加工企业，支持它们在区域内跨行政区经营发展，按照“产购储加销”全产业链模式，推进河北环京津粮食物流圈建设。其二，在农产品流通体系建设方面，重点解决从京津转移出来的农产品批发市场建设，以及津冀港口建设等，优化粮食流通产业结构布局。河北省还将支持京津有序疏解一部分粮食收储、加工及物流产业，并增加异地粮油储备，整体提升粮食收储供应安全保障能力，确保京津冀区域粮食安全，粮食流通基础设施建设有较大需求。
五是在消除贫困方面。在京津冀区域内，紧邻北京、天津的河北就有二十多个国家级贫困县组成的贫困集中连片带，贫困人口310万，基础设施落后、生态环境脆弱、产业基础薄弱，与京津形成断崖式差距。党的十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时實现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。因此，如何聚焦精准扶贫，全面打赢脱贫攻坚战，在京津冀协同发展中任务艰巨。
三、农发行支持
京津冀协同发展路径选择
围绕京津冀协同发展，结合农发行的业务范围，可以在以下几个方面发挥重要作用：
第一，创新支持农业现代化。农业现代化是国家现代化的基础和支撑，也是农业的发展方向，全力服务农业现代化是农发行的重大职责。支持范围包括：一是支持高标准农田建设、中低产田改造、耕地保护与复垦、农村土地综合整治等项目。二是支持现代种业，包括种业自主创新重大工程、现代种业建设工程、国家级育种基地等项目建设、育繁推一体化的种业龙头企业等。三是支持农业科技创新，包括国家和省级农业科技园区等园区建设、节水农业、农业机械化、智慧农业等重大工程，农业科研基地建设、高新技术企业开展农业科技成果转化、优质化肥、农药、农机装备等农业生产资料生产和经营。四是支持新型农业经营主体的规模化生产，包括：农村产权流转交易平台建设，代耕代种、连耕连种、土地托管等现代农业生产社会化服务体系建设，农垦、现代农业示范区等优势区域及产业，解决融资难和融资贵的问题。五是支持农产品流通体系建设，主要包括：粮油仓储设施、物流通道、应急供应体系建设，现代农业物流体系建设等。六是支持现代林业，积极支持国家储备林基地建设，支持天然林资源保护、退耕还林还草、防护林体系建设、湿地保护与修复、石漠化治理等林业生态保护工程、国土绿化行动，林业经济及林区基础设施建设等。
第二，促进区域粮食安全。区域粮食安全能否得到保障，是京津冀一体化发展中必须要解决好的首位问题。一是支持国家和地方粮棉油储备，这是国家对粮棉油市场实行宏观调控的重要手段，是国家粮食安全的保障。农发行作为唯一一家支持国家粮棉油储备的银行，必须履行好主体职责，积极配合国家粮棉油储备计划的实施，保证中央和地方储备企业收储、轮换、进出口、仓储设施建设等各项业务的合理资金需要，促进国家宏观调控政策的实施。二是支持粮棉油收购，在粮棉油购销市场化、收购资金供应主体多元化的新形势下，充分发挥收购资金供应主渠道的作用。三是支持农村一、二、三产业融合发展，依托粮棉油收储贷款支持全产业链信贷业务，支持粮棉油生产、加工和流通等整个产业链，推动一、二、三产业融合发展。
第三，支持农业农村基础设施建设。这既是京津冀协同发展的必然要求，也是京津冀协同发展的重要内容。一是支持新型城镇化和新农村建设协调发展项目，整体城镇化建设、棚户区和危房改造项目等。二是支持重大水利工程项目，如六河五湖水利工程项目（海河流域京津冀地区的滦河、潮白河、北运河、永定河、大清河、南运河六条重点河流，白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港五大重点湖泊湿地），以及农村饮水安全、农田水利设施等。三是农村路网特别是贫困地区公路建设。四是积极推进改善农村人居环境建设，重点支持农村污水垃圾处理、农村电网升级改造、宽带乡村建设等。五是支持农村物流体系建设，如现代农业物流体系建设，以及京津向外转移的涉农物流体系基础设施建设等。 第四，开展直接投资业务。为拓宽融资渠道，农发行在京津冀协同发展中可通过直接投资业务，履行政策性职能引导社会资金流向。一是利用参与发起的中国农业产业发展基金、现代种业发展基金和涉农金融租赁业务等，支持农业农村经济的发展。二是支持建立产业基金，实现精准投放，全力支持国家确定的重点领域项目建设。通过开展直接投资，引导更多社会资金流向“三农”领域，在一定程度上可拓宽农村金融市场的融资渠道，破解资金投入不足的难题。三是支持政府建立产业引导基金。政府引导基金是市场经济条件下政府支持产业和企业发展的有效手段，通过政府注资增信引导，吸引社会资本投资，弥补市场失灵，发挥政府对产业的引导作用。
第五，扶持脱贫攻坚。消除贫困是社会主义的本质要求和党的使命。确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，重点和难点在贫困地区。农发行将贯彻共享发展理念，落实中央扶贫开发工作会议精神，按照精准扶贫、精准脱贫方略，支持“五个一批”工程建设。一是易地搬迁扶贫，支持建档立卡贫困人口易地搬迁。支持安置房建设及配套基础设施建设、公共服务设施建设、原居住地土地复垦及整理等。二是基础设施建设扶贫，包括贫困村整村推进建设、贫困地区水电路气讯等基础设施建设、农村危房改造和人居环境整治等建设。三是生态保护扶贫，重点是退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设等重大生态修复工程。四是特色产业扶贫，扶持特色農业基地、现代农业示范区、农业产业园区建设等。五是教育扶贫，重点支持贫困地区中小学学校标准化建设，中等职业学校、农民工职业教育培训基地建设等教育扶贫项目。
Abstract ： As the only agricultural policy-based bank， Agricultural Development Bank of China plays an important role in the coordinated development for the Beijing-Tianjin-Hebei. According to the requirements of the Outline of the Plan for Coordinated Development for the Beijing-Tianjin-Hebei， this study suggests on paths about how to support the coordinated development for the Beijng-Tianjin-Hebei.
Key Words ： coordinated development for the Beijing-Tianjin-Hebei ； policy-based finance ； path
[责任编校：赵哲]
[关键词] 京津冀协同发展；政策性金融；路径
[作者简介] 丁振京（1963—），男，河北赞皇人，管理学博士，高级经济师，中国农业发展银行农村金融发展研究院副院长级 干部。
[中图分类号] F83 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）12-0055-04 [收稿日期] 2016-07-15
推动京津冀协同发展是国家的一项重大战略，对于实现京津冀优势互补，打造新型首都经济圈，实现区域优化布局具有重要意义。农发行作为农业政策性金融银行，如何根据《京津冀协同发展规划纲要》需求，发挥政策性金融的职能作用，更好地服务京津冀一体化战略大局，值得探讨。
一、农发行具备支持
京津冀协同发展的基础
农发行是在建立社会主义市场经济体制，深化金融体制改革，加强对农业支持和保护的背景下于1994年成立的，具有鲜明的时代特征和政策导向。成立20多年来，始终立足“三农”特点，注重发挥农业政策性银行的扶持、引导和补偿作用，在农业和农村经济中发挥着重要作用，可以说，农发行是政府意志的体现、财政职能的延伸、战略支撑的手段，是银行体系的重要组成部分。
一是广泛筹集社会资金回流反哺“三农”。当前我国经济正处于工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段，党中央高度重视“三农”问题，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，不断加大强农惠农富农政策力度。农发行作为我国唯一的农业政策性银行，是国家宏观调控的政策性工具，长期以来，以国家信用为基础，通过市场发行政策性金融债券和组织企事业单位存款，筹集社会资金回流反哺农业农村，始终保持对“三农”领域的信贷净投放，已成为城乡发展一体化体制机制的重要组成部分，在农村金融中发挥着重要的骨干和支柱作用。据统计，自2004年首次市场化发债至2016年6月末，农发行通过境内银行间债券市场已累计发行债券总额52，000多亿元，为农业农村经济的发展发挥了重要的骨干和支柱作用。
二是构建了独具特色的粮棉油收购资金封闭运行管理政策制度体系。支持粮棉油收购事关国家粮食安全，事关保护农民利益和维护社会稳定的大局。农发行始终把支持粮棉油收购作为业务工作的重中之重，并坚持行之有效的封闭运行管理，按照购贷销还、库贷挂钩的方式，对贷款实施全过程的监督和控制，形成了独具农发行特色的核心业务能力，既保证了国家、地方储备和最低收购价粮食收购，又支持企业按市场价收购粮棉，确保收购平稳进行。每年支持收购的粮食占商品量的60%以上、棉花占产量的50%以上，有效解决了困扰多年的“卖难”和“打白条”问题。
三是突出解决瓶颈和制约问题。多年来，农发行始终把握国家战略总方向和“三农”政策总基调，依据国家战略确定并适时调整职能重点，坚持把有限的信贷资源配置到“三农”重点领域、关键环节和落后地区，发挥其首倡性和引导性功能，从而对政策扶持的投资形成一种乘数效应，以较少的资金拉动更多的资金投入到需要扶持的领域和项目。如支持新型城镇化、农业现代化、重点项目建设等，突出解决农业和农村经济发展中的瓶颈和制约问题，有效地发挥雪中送炭和铺路架桥的作用。
四是有效弥补“市场缺陷”。政策性金融作为一种特殊的金融形式，作为“看得见的手”，是政府解决“市场失灵”的重要手段和弥补市场缺陷的重要工具。可以说，政策性金融是市场缺陷与政府干预、资源配置主体和资源配置目标错位与失衡产生的必然结果。作为政策性金融可有效体现政府意图，起着商业性金融无法替代的作用。农发行的各类贷款原则上执行人民银行规定的基准利率，对于引导和调节农业农村贷款利率水平、降低融资成本起到了很好的带动作用和示范效應。
五是有效促进市场增信。政策性金融是应对市场发育不足，从而培育市场和建设市场的重要途径。政策性金融利用国家信用在市场建设中的功能与作用，扶持那些国家需要扶持而商业性金融又不愿介入的初创型企业，以及基础设施建设中的公司合作项目的发展。对于初创型企业，通过政策性金融扶持和培育达到增信效果，从而引导商业性金融支持；对于公司合作类的项目，通过打造政策性金融的有偿与合作方式，打造风险共担机制，使财政资金有限和有效地介入，实现财政性的融资支持行为可持续，进而实现政府目标，适应经济社会可持续发展要求。
二、京津冀协同发展
对农发行提出了巨大的需求
根据《京津冀协同发展规划纲要》功能定位，未来将有序疏解北京非首都功能，重点推进三地交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域，将消除河北环绕京津贫困带等。这些都对农发行服务京津冀协同发展提出了更多的需求。
一是在现代农业方面。农业是京津冀协同发展的重要基础。悠悠万事，吃饭为大，保障粮食安全是一个永恒的主题。因此，抓好粮食生产及收购尤为重要。其一，在高标准农田建设方面。耕地是粮食生产的命根子，加快建设高标准农田，对于提高农业综合生产能力具有重要意义。河北省作为粮油和蔬菜的主产区，可以最大限度地满足京津的需求；北京与天津两市是重要的粮食销区，人多地少，将主要做好粮食储备和调销。根据《河北省高标准农田建设总体规划（2015～2020年）》，2013年河北省耕地面积9842亩，其中中低产田耕地面积占总耕地面积的近60%，由于农田配套设施不完善，制约了农业可持续发展。改造中低产田，建设高标准农田任务艰巨。其二，粮棉油收购方面，粮棉油收购是促进生产、搞活流通，确保粮食安全、实现农民增收的重要手段和有力保障，事关粮棉油市场价格稳定和供给侧结构性改革。根据国家统计局资料，2015年京津冀粮食总产量达3600多万吨，若按30%商品率计算，粮食混合平均价格按2400元/吨计算，每年大约需要收购资金260亿元。 二是在基础设施建设方面。重点是交通一体化和新型城镇化建设。其一，交通一体化方面，交通是京津冀协同发展的先行领域，未来将着眼于京津冀城市群整体空间布局，适应疏解北京非首都功能和产业升级转移需要，将在三地重点建设高效密集轨道和公路交通网，及消除跨区域国省干线“瓶颈路段”等。其二，在新型城镇化建设方面，由于河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上与京津地区具有明显差异，因此，实现京津冀公共服务协同发展，将重点加大在教育、医疗、文化等方面投资力度，从而逐步缩小河北与京津的差距，提高河北省基本公共服务均等化水平，初步形成公共服务共建共享体制机制。
三是在生态环境保护与建设方面。生态环境保护是京津冀协同发展率先突破和推进的重要领域。未来5年，将率先在生态空间、国土绿化、湿地保护与恢复、环首都国家公园体系、国家储备林建设等方面重点突破。其一，在环境污染与治理方面，大力发展循环经济，推进和谋划建设一批环首都国家公园和森林公园，实施清洁水行动，积极应对气候变化。其二，在生态防护林建设方面，共筑区域生态屏障。如张承生态功能区建设、京东南大型生态林带建设、生态水源林工程，农业节水工程和坝上地区退化林改造试点工程、京津保平原地区营造连片森林，营造燕山—太行山区水源涵养林和水土保持林等。其三，在湿地保护和建设方面，重点推进白洋淀、衡水湖等重要湿地保护与恢复工程，东淀、文安洼等区域生态补水、湿地修复和退耕还湿等。其四，在环首都国家公园体系建设上，到2020年新建3个国家级自然保护区、10个国家森林公园、12个国家湿地公园等。其五，在国家储备林建设方面，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造优质高效多功能森林。
四是在产业升级转移方面。京津冀协同发展中，将重点疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。农业方面，主要包括：其一，转移或扩大农业产业化龙头加工企业，支持它们在区域内跨行政区经营发展，按照“产购储加销”全产业链模式，推进河北环京津粮食物流圈建设。其二，在农产品流通体系建设方面，重点解决从京津转移出来的农产品批发市场建设，以及津冀港口建设等，优化粮食流通产业结构布局。河北省还将支持京津有序疏解一部分粮食收储、加工及物流产业，并增加异地粮油储备，整体提升粮食收储供应安全保障能力，确保京津冀区域粮食安全，粮食流通基础设施建设有较大需求。
五是在消除贫困方面。在京津冀区域内，紧邻北京、天津的河北就有二十多个国家级贫困县组成的贫困集中连片带，贫困人口310万，基础设施落后、生态环境脆弱、产业基础薄弱，与京津形成断崖式差距。党的十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时實现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。因此，如何聚焦精准扶贫，全面打赢脱贫攻坚战，在京津冀协同发展中任务艰巨。
三、农发行支持
京津冀协同发展路径选择
围绕京津冀协同发展，结合农发行的业务范围，可以在以下几个方面发挥重要作用：
第一，创新支持农业现代化。农业现代化是国家现代化的基础和支撑，也是农业的发展方向，全力服务农业现代化是农发行的重大职责。支持范围包括：一是支持高标准农田建设、中低产田改造、耕地保护与复垦、农村土地综合整治等项目。二是支持现代种业，包括种业自主创新重大工程、现代种业建设工程、国家级育种基地等项目建设、育繁推一体化的种业龙头企业等。三是支持农业科技创新，包括国家和省级农业科技园区等园区建设、节水农业、农业机械化、智慧农业等重大工程，农业科研基地建设、高新技术企业开展农业科技成果转化、优质化肥、农药、农机装备等农业生产资料生产和经营。四是支持新型农业经营主体的规模化生产，包括：农村产权流转交易平台建设，代耕代种、连耕连种、土地托管等现代农业生产社会化服务体系建设，农垦、现代农业示范区等优势区域及产业，解决融资难和融资贵的问题。五是支持农产品流通体系建设，主要包括：粮油仓储设施、物流通道、应急供应体系建设，现代农业物流体系建设等。六是支持现代林业，积极支持国家储备林基地建设，支持天然林资源保护、退耕还林还草、防护林体系建设、湿地保护与修复、石漠化治理等林业生态保护工程、国土绿化行动，林业经济及林区基础设施建设等。
第二，促进区域粮食安全。区域粮食安全能否得到保障，是京津冀一体化发展中必须要解决好的首位问题。一是支持国家和地方粮棉油储备，这是国家对粮棉油市场实行宏观调控的重要手段，是国家粮食安全的保障。农发行作为唯一一家支持国家粮棉油储备的银行，必须履行好主体职责，积极配合国家粮棉油储备计划的实施，保证中央和地方储备企业收储、轮换、进出口、仓储设施建设等各项业务的合理资金需要，促进国家宏观调控政策的实施。二是支持粮棉油收购，在粮棉油购销市场化、收购资金供应主体多元化的新形势下，充分发挥收购资金供应主渠道的作用。三是支持农村一、二、三产业融合发展，依托粮棉油收储贷款支持全产业链信贷业务，支持粮棉油生产、加工和流通等整个产业链，推动一、二、三产业融合发展。
第三，支持农业农村基础设施建设。这既是京津冀协同发展的必然要求，也是京津冀协同发展的重要内容。一是支持新型城镇化和新农村建设协调发展项目，整体城镇化建设、棚户区和危房改造项目等。二是支持重大水利工程项目，如六河五湖水利工程项目（海河流域京津冀地区的滦河、潮白河、北运河、永定河、大清河、南运河六条重点河流，白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港五大重点湖泊湿地），以及农村饮水安全、农田水利设施等。三是农村路网特别是贫困地区公路建设。四是积极推进改善农村人居环境建设，重点支持农村污水垃圾处理、农村电网升级改造、宽带乡村建设等。五是支持农村物流体系建设，如现代农业物流体系建设，以及京津向外转移的涉农物流体系基础设施建设等。 第四，开展直接投资业务。为拓宽融资渠道，农发行在京津冀协同发展中可通过直接投资业务，履行政策性职能引导社会资金流向。一是利用参与发起的中国农业产业发展基金、现代种业发展基金和涉农金融租赁业务等，支持农业农村经济的发展。二是支持建立产业基金，实现精准投放，全力支持国家确定的重点领域项目建设。通过开展直接投资，引导更多社会资金流向“三农”领域，在一定程度上可拓宽农村金融市场的融资渠道，破解资金投入不足的难题。三是支持政府建立产业引导基金。政府引导基金是市场经济条件下政府支持产业和企业发展的有效手段，通过政府注资增信引导，吸引社会资本投资，弥补市场失灵，发挥政府对产业的引导作用。
第五，扶持脱贫攻坚。消除贫困是社会主义的本质要求和党的使命。确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，重点和难点在贫困地区。农发行将贯彻共享发展理念，落实中央扶贫开发工作会议精神，按照精准扶贫、精准脱贫方略，支持“五个一批”工程建设。一是易地搬迁扶贫，支持建档立卡贫困人口易地搬迁。支持安置房建设及配套基础设施建设、公共服务设施建设、原居住地土地复垦及整理等。二是基础设施建设扶贫，包括贫困村整村推进建设、贫困地区水电路气讯等基础设施建设、农村危房改造和人居环境整治等建设。三是生态保护扶贫，重点是退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设等重大生态修复工程。四是特色产业扶贫，扶持特色農业基地、现代农业示范区、农业产业园区建设等。五是教育扶贫，重点支持贫困地区中小学学校标准化建设，中等职业学校、农民工职业教育培训基地建设等教育扶贫项目。
Abstract ： As the only agricultural policy-based bank， Agricultural Development Bank of China plays an important role in the coordinated development for the Beijing-Tianjin-Hebei. According to the requirements of the Outline of the Plan for Coordinated Development for the Beijing-Tianjin-Hebei， this study suggests on paths about how to support the coordinated development for the Beijng-Tianjin-Hebei.
Key Words ： coordinated development for the Beijing-Tianjin-Hebei ； policy-based finance ； path
[责任编校：赵哲]