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【摘要】：在全面深化改革打造服务型政府的时代背景下，运用哲学“破与立”的辩证法思维制定相应的方针政策，是落实“五大发展理念”的内在要求。基于这一思路，从“十破十立”的理论基础入手，考察当前面临的社会问题，从而找出有可操作性的实施路径，对社会发展具有重要的现实意义。
【关键词】：破与立;五大发展理念;可行性路径
2015年10月，党的十八届五中全会根据“十三五”规划《建议》确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，归结到一点，就是科学发展的理念。当下，政府要转换工作职能，打造服务型政府，应该创新理念，制定符合实际的方针政策。在政府部门工作中，我们经常会碰到关于“破与立”的关系问题。正确认识和处理好这个关系，对搞好改革和各部门工作，有重要意义。文章从“十破十立”的理论基础入手，考察当前面临的社会问题，从而找出有可操作性的实施路径，对社会发展具有重要的现实意义。
一、“十破十立”提出的理论基础
“破与立”是对立统一的关系，这是毛泽东同志提出的命题。首先，二者是对立的，破非立，立也非破。但是，二者又是统一的，没有破，就不会有立，没有立，也无从破起。早在抗日战争时期，毛泽东同志就指出：“只有破坏旧的腐朽的东西，才能建立新的健全的东西。”“不破不立，不塞不流，不止不行”[1]。
十一届三中全会以来，在重新确立党的思想路线和制定方针、政策的过程中，邓小平等同志坚持和发展了毛泽东同志关于“破与立”的辩证法思想。
邓小平同志指出：“只能实事求是地肯定应当肯定的东西;否定应当否定的东西。”如果该破的不破，该立的不立，或者不该破的硬破，不该立的硬立，都是要犯错误的。总之，邓小平同志提出的“讲实事求是，就要讲破和立”的思想，把破与立的辩证法同唯物主义结合起来，反对和防止了破与立关系上的主观主义运用。邓小平同志指出：“整顿就要有破有立”，不进行有破有立的工作，“是非就不明，阵线就不清，班子就配不好，作风就不能转变，团结就没有良好的基础，工作也搞不上去。”在这里，邓小平同志强调“有破有立”，告诉人们必须用两点论来正确认识和处理破与立的辩证关系。一般来说，破的内容是指事物将要消亡和将要被消灭的因素，“立”的内容是指事物将要产生和发展的因素。事物的发展过程就是新生事物和衰亡事物相互斗争的过程。因此，破与立反映了事物发展不可分割的两个方面，两者是不能偏废的：没有破，无所谓立;没有立，也无所谓破。邓小平同志又指出：“肃清封建主义残余影响，重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活、经济管理、社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。这需要认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案。不能认为只要破字当头，立就在其中了。”[2]这里又进一步提出了在社会主义建设时期以立为重点的破与立的辩证观点，反对以破代立或只破不立的片面观点。
二、“五大发展理念”是反映当前政府部门改革转型规律的科学认识
党的十八届五中全会指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。要如期实现全面建成小康社会的目标，推动经济社会持续健康发展，就必须遵循科学发展的原则。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调指出：发展是硬道理，发展必须是科学发展。坚持科学发展，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这就深刻地揭示出了科学发展原则与五大发展理念之间的内在联系。
《建议》强调，必须坚持人民主体地位。人民是推动我国社会发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的根本宗旨，也是社会发展的根本目的。贯彻五大发展理念就要把“坚持人民主体地位”[2]（P9）的原则贯穿科学发展的始终，以共同富裕和实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民。
总之，十八届五中全会提出的五大发展理念是科学发展原则和发展规律的集中体现和反映，是科学的发展理念。正如习近平指出的那样，它是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。
三、“十破十立”实效性路径分析
为深入学习贯彻党的十八届五中全会及中央、省委和市委相关精神，牢固树立五大发展理念，进一步解放思想来推动人社工作大发展，为县委县政府提出的“两争”“两高”目标做出更大的贡献，京山县人社局以“十破十立”大讨论活动为契机，破除旧思想，树立新观念，展开了以“暖企”行动为主的系列工作，将“十破十立”讨论成果及时转化为工作指导的精神动力和思想支撑，取得了明显成效。
1、“暖企”行动卓有成效
人社局破除“官本位”思想，牢固树立“产业第一、企业家老大”的思想，打破常规，为企业的发展创造良好环境和条件。我局成立了以局长为组长，局班子成员为副组长，局机关股室和二级单位负责人为成员的“暖企行动”领导小组、工作专班，有针对性地进行“五问五送”（问生产、送用工;问困难、送政策;问需求、送服务;问技能、送培训;问研发、送人才）活动，尽力满足企业的用工需求，全力优化经济发展环境，让“暖企行动”落到实处，取得实效。针对企业用工困难的问题，人社局破除“不求有功但求无过”的思想，牢固树立“无功便是过，无为如贪”的理念，制定了“四到位”措施，有效解决了矛盾。一是宣传到位。充分利用报纸、网络、电台、广播、电子显示屏等大众传媒和悬挂条幅、张贴标语、印发资料、开办专栏等宣传形式，全方位、多角度、高密度、高频率地开展宣传，确保活动信息传递及时准确、家喻户晓。二是服务到位。通过开展劳务对接，举办专场招聘会和大篷车下乡等形式多样的活动，搭建劳动者与企业交流平台，现场提供就业政策、务工常识等咨询服务。三是政策到位。全面贯彻落实党和政府一系列关于促进劳动就业，推进经济发展的政策措施，不断扩大就业空间，全面推进“大众创业、万众创新”双创工程，促进经济发展和社会稳定。四是维权到位。规范企业单位用工行为，切实维护劳动者合法权益，督促用人单位不断改善职工的工作环境、生活条件和福利待遇，增强企业的吸引力和凝聚力，提高劳动者的就业质量和稳定就业率。
2、人社服务进步明显
为进一步提高人社工作服务水平和质量，提升人社工作部门形象，人社局破除“枪打出头鸟，多一事不如少一事”的思维，牢固树立“勇于担当，勇为善为”的理念，创新人社工作服务方式。为方便广大参保群众，人社局推行绿色缴费模式，简化缴费手续，切实方便异地群众缴费。
3、持续发展更加全面
为进一步夯实发展基础，提升发展质量，人社局破除“急功近利”的心态，牢固树立“功成不必在我”的理念，注重“打基础、建基层”，加强镇（区）人社服务中心的建设，目前，覆盖城乡的劳动保障管理服务网络已基本形成，县、乡（镇）、村（社区）三级基层服务网络平台初步建立。
总之，我们应当积极响应省委、市委和县委的号召，并严格依照上级要求，认真参与此次解放思想大讨论活动，认真履行好自己的工作职责，工作提高标准、服务讲求质量、行动体现效力，最终实现工作的高成效。
注释：
[1]毛泽东.毛泽东选集[M].北京：人民出版社，1991：137.
[2]邓小平.毛泽东文选[M].北京：人民出版社，1997：116.
参考文献：
[1]十七大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2009.
[2]习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2012.
[3]陈光标.用“精准扶贫”思想有效做好帮扶工作[J].人民论坛，2015，37（30）：51.
[4]林光.黔江区精准扶贫精准脱贫的新思路[J].重庆行政（公共论坛），2015（6）：108-109.
[5]谭云丹，廖连珍.贺州市扶贫开发与践行社会主义核心价值观探析[J].决策咨询，2015，17（6）：61-63.
[6]马克思恩格斯文集（第10卷）[M].北京：人民出版社，2009.
[7]江泽民文选（第3卷）[M].北京;人民出版社，2006.
[8]阮瑶，张瑞敏.马克思反贫困理论的经济伦理特质及其在当代中国的价值实现[J].北京师范大学学报（社会科学版），2016，9（1）：145-151.
【关键词】：破与立;五大发展理念;可行性路径
2015年10月，党的十八届五中全会根据“十三五”规划《建议》确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，归结到一点，就是科学发展的理念。当下，政府要转换工作职能，打造服务型政府，应该创新理念，制定符合实际的方针政策。在政府部门工作中，我们经常会碰到关于“破与立”的关系问题。正确认识和处理好这个关系，对搞好改革和各部门工作，有重要意义。文章从“十破十立”的理论基础入手，考察当前面临的社会问题，从而找出有可操作性的实施路径，对社会发展具有重要的现实意义。
一、“十破十立”提出的理论基础
“破与立”是对立统一的关系，这是毛泽东同志提出的命题。首先，二者是对立的，破非立，立也非破。但是，二者又是统一的，没有破，就不会有立，没有立，也无从破起。早在抗日战争时期，毛泽东同志就指出：“只有破坏旧的腐朽的东西，才能建立新的健全的东西。”“不破不立，不塞不流，不止不行”[1]。
十一届三中全会以来，在重新确立党的思想路线和制定方针、政策的过程中，邓小平等同志坚持和发展了毛泽东同志关于“破与立”的辩证法思想。
邓小平同志指出：“只能实事求是地肯定应当肯定的东西;否定应当否定的东西。”如果该破的不破，该立的不立，或者不该破的硬破，不该立的硬立，都是要犯错误的。总之，邓小平同志提出的“讲实事求是，就要讲破和立”的思想，把破与立的辩证法同唯物主义结合起来，反对和防止了破与立关系上的主观主义运用。邓小平同志指出：“整顿就要有破有立”，不进行有破有立的工作，“是非就不明，阵线就不清，班子就配不好，作风就不能转变，团结就没有良好的基础，工作也搞不上去。”在这里，邓小平同志强调“有破有立”，告诉人们必须用两点论来正确认识和处理破与立的辩证关系。一般来说，破的内容是指事物将要消亡和将要被消灭的因素，“立”的内容是指事物将要产生和发展的因素。事物的发展过程就是新生事物和衰亡事物相互斗争的过程。因此，破与立反映了事物发展不可分割的两个方面，两者是不能偏废的：没有破，无所谓立;没有立，也无所谓破。邓小平同志又指出：“肃清封建主义残余影响，重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活、经济管理、社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。这需要认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案。不能认为只要破字当头，立就在其中了。”[2]这里又进一步提出了在社会主义建设时期以立为重点的破与立的辩证观点，反对以破代立或只破不立的片面观点。
二、“五大发展理念”是反映当前政府部门改革转型规律的科学认识
党的十八届五中全会指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。要如期实现全面建成小康社会的目标，推动经济社会持续健康发展，就必须遵循科学发展的原则。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调指出：发展是硬道理，发展必须是科学发展。坚持科学发展，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这就深刻地揭示出了科学发展原则与五大发展理念之间的内在联系。
《建议》强调，必须坚持人民主体地位。人民是推动我国社会发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的根本宗旨，也是社会发展的根本目的。贯彻五大发展理念就要把“坚持人民主体地位”[2]（P9）的原则贯穿科学发展的始终，以共同富裕和实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民。
总之，十八届五中全会提出的五大发展理念是科学发展原则和发展规律的集中体现和反映，是科学的发展理念。正如习近平指出的那样，它是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。
三、“十破十立”实效性路径分析
为深入学习贯彻党的十八届五中全会及中央、省委和市委相关精神，牢固树立五大发展理念，进一步解放思想来推动人社工作大发展，为县委县政府提出的“两争”“两高”目标做出更大的贡献，京山县人社局以“十破十立”大讨论活动为契机，破除旧思想，树立新观念，展开了以“暖企”行动为主的系列工作，将“十破十立”讨论成果及时转化为工作指导的精神动力和思想支撑，取得了明显成效。
1、“暖企”行动卓有成效
人社局破除“官本位”思想，牢固树立“产业第一、企业家老大”的思想，打破常规，为企业的发展创造良好环境和条件。我局成立了以局长为组长，局班子成员为副组长，局机关股室和二级单位负责人为成员的“暖企行动”领导小组、工作专班，有针对性地进行“五问五送”（问生产、送用工;问困难、送政策;问需求、送服务;问技能、送培训;问研发、送人才）活动，尽力满足企业的用工需求，全力优化经济发展环境，让“暖企行动”落到实处，取得实效。针对企业用工困难的问题，人社局破除“不求有功但求无过”的思想，牢固树立“无功便是过，无为如贪”的理念，制定了“四到位”措施，有效解决了矛盾。一是宣传到位。充分利用报纸、网络、电台、广播、电子显示屏等大众传媒和悬挂条幅、张贴标语、印发资料、开办专栏等宣传形式，全方位、多角度、高密度、高频率地开展宣传，确保活动信息传递及时准确、家喻户晓。二是服务到位。通过开展劳务对接，举办专场招聘会和大篷车下乡等形式多样的活动，搭建劳动者与企业交流平台，现场提供就业政策、务工常识等咨询服务。三是政策到位。全面贯彻落实党和政府一系列关于促进劳动就业，推进经济发展的政策措施，不断扩大就业空间，全面推进“大众创业、万众创新”双创工程，促进经济发展和社会稳定。四是维权到位。规范企业单位用工行为，切实维护劳动者合法权益，督促用人单位不断改善职工的工作环境、生活条件和福利待遇，增强企业的吸引力和凝聚力，提高劳动者的就业质量和稳定就业率。
2、人社服务进步明显
为进一步提高人社工作服务水平和质量，提升人社工作部门形象，人社局破除“枪打出头鸟，多一事不如少一事”的思维，牢固树立“勇于担当，勇为善为”的理念，创新人社工作服务方式。为方便广大参保群众，人社局推行绿色缴费模式，简化缴费手续，切实方便异地群众缴费。
3、持续发展更加全面
为进一步夯实发展基础，提升发展质量，人社局破除“急功近利”的心态，牢固树立“功成不必在我”的理念，注重“打基础、建基层”，加强镇（区）人社服务中心的建设，目前，覆盖城乡的劳动保障管理服务网络已基本形成，县、乡（镇）、村（社区）三级基层服务网络平台初步建立。
总之，我们应当积极响应省委、市委和县委的号召，并严格依照上级要求，认真参与此次解放思想大讨论活动，认真履行好自己的工作职责，工作提高标准、服务讲求质量、行动体现效力，最终实现工作的高成效。
注释：
[1]毛泽东.毛泽东选集[M].北京：人民出版社，1991：137.
[2]邓小平.毛泽东文选[M].北京：人民出版社，1997：116.
参考文献：
[1]十七大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2009.
[2]习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2012.
[3]陈光标.用“精准扶贫”思想有效做好帮扶工作[J].人民论坛，2015，37（30）：51.
[4]林光.黔江区精准扶贫精准脱贫的新思路[J].重庆行政（公共论坛），2015（6）：108-109.
[5]谭云丹，廖连珍.贺州市扶贫开发与践行社会主义核心价值观探析[J].决策咨询，2015，17（6）：61-63.
[6]马克思恩格斯文集（第10卷）[M].北京：人民出版社，2009.
[7]江泽民文选（第3卷）[M].北京;人民出版社，2006.
[8]阮瑶，张瑞敏.马克思反贫困理论的经济伦理特质及其在当代中国的价值实现[J].北京师范大学学报（社会科学版），2016，9（1）：145-151.