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公民参与意识的觉醒和政府善治的需要使得公民参与公共政策成为共识,公民参与政策的渠道也在不断地丰富和多元化,但是决策的优化有赖于公民参与的有效性,而不仅仅是参与形式的＂虚假繁荣＂,虽然在理念层面上规则制定过程中的公民参与已经得到越来越多的认同,但是在实践层面远远没有得到认真地对待,政策参与渠道存在着事实上的形式与实质的断裂。