从20世纪20年代开始，西方的一些教育管理学家和学校组织的研究者，比如马科斯·阿伯特、查尔斯·比德威尔、罗纳德·科文等，把科层组织理论逐步应用到学校的组织管理中来，给学校管理带来积极的影响。虽然韦伯的科层制是一种高效的组织形式和管理制度，但在实际应用的过程也会有一些问题，因此需要寻求一种适合学校组织的管理模式，既要发挥科层管理的优势，改革和完善其不足之处。
　　一、管理要刚性与柔性相结合
　　当前初等学校都是实行校长责任制，学校管理者常常以命令、监督的形式来管理学校，而学校内部规则不完善，行政行为规范化程度低，领导的意志和偏好往往会成为组织的潜规则，表现为刚性管理过强。在初等学校管理中重视思想、文化及精神等“软件”的不断提高，从制度层面建设上，规范性文件及规章制度应当要体现人文精神和人文关注，要让制度化以“管理”为目的转变为以“服务”为宗旨。柔性管理要求将外在的规定转变为内心的承诺，并最终转变为自觉的动力，增强主人翁的责任感，进而提高管理效率。
　　二、学校管理重心要下移
　　学校管理重心下移，要求学校管理工作的开展以教学为中心，不能脱离教学实际。学校管理者走进课堂，与教师进行交流，一起发现问题，解决问题，这样才会对教学工作有更深切的体会。如此，将教学管理从领导的办公室前移到课堂教学现场，拉近了领导与教师的距离，填平了管理者与被管理者之间的鸿沟，从而更好地为教学服务。
　　三、加大学校行政管理体制的改革，完善学校组织结构
　　科层理论最大的特征是重视效率，初等学校是办学实体，教育机构。提高教育教学行政组织的工作效率至关重要，因而，学校行政管理应当简化，为此，可采取如下措施：
　　第一，在组织结构的设置上，学校只保留最低限度的行政管理机构，精简那些不必要的组织机构，以避免机构的重叠与膨胀；
　　第二，在行政管理人员的配备上，学校应当严格控制数量，挑选精明能干的人员组成学校的管理队伍，从而提高工作及办事效率；
　　第三，在管理操作上，學校，必须简化管理程序，减少不必要的管理程序，让教职工专注于自己的本职工作。
　　近年来，学校在组织机构的调整方面进行了有益的尝试。有些学校在横向上将机构归并，把分设的政教处、教务处合并为教导处，撤消总务处，实行后勤职务社会化，将后勤保障的协调工作交给校长办公室监管，如此一来，减少了机构的数量。另外，有些学校则在纵向上减少管理层次，建立年级组为主的组织结构，将职能移交给年级组，变三级管理为二级管理，这些措施的实施都大大简化了学校的行政管理。
　　四、教学与行政相互协调与配合
　　1.教学与行政工作密切配合
　　一方面，学校组织内部事务繁多，管理复杂性高，许多事务需要专门的
　　行政机构和人员进行处理，以提高学校管理的效率；另一方面，学校是传播知识的场所，内部的主要事务是教学工作，学校管理者要由学科领域的教师，专家通过民主的方式来决定，因而，为了维持学校内部管理，教学与行政必须相互配合，两者协调与合作，共同服务于学校整体目标的实现。
　　2.重视教学工作，建立教学与行政相互协调和制约的机制
　　第一，重视教师的专业自主权。教师作为专业人员，通常希望在自己的业务范围内有广泛的自主权，教师的行为选择与决定，多以自己在长期受教育过程中获得的专业技能为基础，而与行政领导相比，他们更愿意认同的是本专业的同行及专家的意见。基于此，在初等学校的管理改革中应当增强教师的参与管理和专业自主权，同时建立激励机制，追求学术自由与上进，提高工作绩效和组织向心力。
　　第二，行政工作不得过多干预教学工作。行政事务和教学工作应适当分离，这样才能更好地发挥教师参与学校管理的作用，进而有利于提高学校决策的科学性和准确性。我国的初等学校管理改革中可明确区分教学与行政工作的性质、任务与特征，相互协调与配合，推进学校管理体制的不断完善和发展。
　　第三，建立教学与行政相互协调制约机制。初等学校中，一方面可以设立专业委员会或教师联合会等组织负责教学和教研项目的方案决策，担负起教学教研的责任，建立一套公开透明、民主平等的教学管理和行政管理的框架和制度，保障规范运行。另一方面，任何权力都需要监督和制衡，没有监督和制衡的绝对权力，将导致腐败，因而，构建教学与行政相互协调和制约机制极为重要，真正营造一种尊重知识，尊重人才和培养人才的良好氛围。
　　第四，让教职工参与管理。给教职工参与学校管理提供更多的机会，让他们对学校工作拥有更多的发言权，这是学校管理的一大发展趋势。参与管理不仅可以激发教职工的工作积极性，提高他们的工作满意度，而且也是限制科层管理，强化教学专业管理的有效途径。
　　总之，我们要借鉴科层管理的合理部分，理论与实际相结合，不断摸索，不断完善，扬长避短，使之更好地为学校服务，提高学校管理的效率，确保学校教学目标的实现。
　　（作者单位：福建龙岩市红坊中心小学）
　　（责任编校：张文杰）