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【摘要】在新时期的房屋征收政策中，对土地储备制度也产生一定的影响。为有效优化土地储备制度，调控国家土地供给，增强政府的土地调控能力，根据新时期的房屋征收政策和政府总体规划措施，激活当地存量土地的利用价值，实现对土地的开发再利用，有效促进土地资源优化配置。以下本篇分析新时期房屋征收政策对土地储备制度的影响。
【关键字】土地储备、房屋征收、新时期、影响
0、 引言
《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布出台后，与原《城市房屋拆迁管理条例》相比，对国有土地上房屋征收与补偿活动有了更为完善和详细的规范。国有土地上房屋征收政策的实施，也在不断影响土地储备制度，改善发展形势，对于我国今后经济发展获取土地载体产生一定的影响。以下本文就对此做具体介绍。
1、新时期房屋征收政策
在新时期我国房屋征收政策中，不仅规范了国有土地上的房屋征收和补偿活动，同时也有效维护房屋资产征收的公共利益，有效保障被征收房屋人的合法权益；同时，也有效确保公共利益的需要，征收国有土地【1】。确保公共利益明晰化，强制征收司法化，实现补偿标准市场化、征收过程程序化等新亮点，在法律层面上规范了上级人民政府对下级人民政府房屋征收、补偿工作的监督和检查，优化土地规划策略，制定科学的土地储备对策；对于对房屋评估结果存在异议的被征收人，须允许其申请依法进行复核评估，维护被征收房屋人的合法权益。
2、土地储备制度特征
2.1规划落实房屋土地资源
对于储备土地，土地管理部门按照法定土地管理程序，根据当前土地市场运营机制，实现对土地资源的合理调控。在土地储备工作开展过程中，应综合考虑土地利用总体规划、城市总体规划、城市控制性详细规划、当地国民经济和社会发展规划等多个规划因素，科学编制土地储备规划和年度实施计划，并将年度实施计划落到实处，实现对土地的回收、土地收购以及土地置换等管控形式，确保国家土地资源得到合理利用。
2.2调控房屋征收职能
根据“关于加强国有土地资产管理的通知”的相关规定【2】，增强国家政府部门对新时期房屋土地的调控能力。当前土地储备制度的主要特点是：土地储备中心代表国家统一征用、统一开发、统一管理土地，实现土地资源管理“一个口子进，一个口子出”，有效地调控土地市场，并且采用“招、拍、挂”市场化运作方式供应土地；土地收益上交财政，除中央政府参与分成的部分外，其余留给地方政府，促使地方政府获得土地资产的最佳效益。
2.3改善土地储备形势
新时期房屋征收政策增强了我国土地储备制度的效力。不仅改变土地征收功能与供应结构，同时也确保政府垄断土地，避免滥用土地使用权、转让土地使用权现象的发生；实现“毛地出让”权利向“净地出让”权利的转变，稳定土地使用权规划参数，有利于政府有效地控制土地，更好实施土地规划。
3、房屋征收政策对土地储备制度产生的影响
3.1提升政府调控手段
对城市中心区、旧城改造区域以及近期发展的地域，根据其土地开发特征，优先细化控制房屋土地资源，充分发挥调控作用，在土地储备供地方案中，在城市中应该严禁供给别墅类房地产项目的储备土地，有效发挥国家土地储备的房屋建设用地调控能力，切实解决科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源维护、防灾减灾、文物维护、社会福利、市政公用等公共事业的用地需求。在实际土地储备工作中，可通过召开土地储备、房屋拆迁工作大会，将土地储备和房屋征收任务分解到各部门，通过制定工作方案，严格奖惩举措，将任务落到实处，有效解决土地储备与房屋拆迁工作中的突出问题。特别是对于保证性安居工程的用地需求，政府各相关部门应该做到“依法依规、公开透明、让利于民”，动员组织社会力量主动参与房屋征收，运用提案等方式优化房屋征收。如在北京土地储备中，与过去相比，政府主导土地一级开发成本比以往企业项目低30%左右，大大降低了土地储备开发成本。
3.2增强城市土地资源利用效益
针对新时期存量房屋土地，应该强化其土地的利用效率，有利于提升土地资源的总体规划质量。针对实践来看，对于一些经营性资产，如：厂房等，政府往往采取土地储备的方式予以“定点收购”，双方根据市场价格进行协商，当然操作中有时也会参照征收补偿的相关程序进行。另一方面，一些区县政府的征收补偿资金来源需通过土地储备机构为平台进行融资，解决征收补偿费用来源【3】。对于国家的土地储备机构，也应积极组织展开土地前期开发工作，可以为政府供给“净地”提供有效保证。土地储备管理部门应优先储备闲暇土地资源，狠抓落实房屋征收储备工作，并且可以依法查办违法行为，对于非法占地、卖地、租地等现象给予制止，并实施处罚。
3.3强化土地的市场运营工作
完成国家土地资产的市场化运营工作，为土地招标、房屋土地拍卖以及土地资产的挂牌经营制定相应方案，确保土地市场的完善化、公平化竞争，提高土地市场的竞争透明度，这样不仅可以增加政府部门的土地资产收入，还可以促进城市化建设进程。对于土地储备中，一些房屋征收部门，也可以根据房屋征收的施行单位规定，得到房屋征收储备后的权益补偿，但房屋征收施行单位不得以营利为目的。房屋征收部门应建立市区房屋征收信息化管理系统，将市区房屋征收从业机构、从业人员以及征收补偿安置资金、征收补偿安置协议等社会关注的事项纳入信息化管理，从源头上对市区房屋征收工作进行监督，逐渐建立房屋征收信息网上查询机制。
3.4强化土地储备制度执行
对于我国的土地储备制度立法执行效果，应该明确表明当前土地管理中土地储备制度的性质，划定好土地储备的使用功能范围。应该启动在土地收益评估范围内的土地资产保护工作，有效地维护我国国有房屋土地资产，加强土地储备的调控机能，使其实现土地增值。可以应用科学的测算方法，实现公共利益最大化，审定土地储备资源的范围，有目标、有明确方案地进行土地储备工作，确保房地产市场与土地市场的谐同发展【4】。切实解决土地储备中的遗留问题，提高新时期房屋征收人员的素质，加强土地储备政策宣传，发挥土地储备制度的司法作用。在实际工作中，应该要依据房屋土地总体规划策略，并且可以结合近期房屋建设规划内容，有组织的进行土地储备【5】。
结论
综上所述，在新时期房屋征收政策的影响下，完善土地储备制度，实现土地储备制度与房屋征收补偿的共同协作，不仅可以促进中国的城市化进程，也可以有效的维持房地产市场经济的稳定发展。
参考文献
[1] 李品；李世平；土地储备制度与房地产业发展[J]；特区经济，2012，07（18）：41-42.
[2] 陈标金，李颖欣；房地产市场价格形成机制与政策调控效果——兼评房地价格关系[J]；华中农业大学学报（社会科学版），2011，14（12）：76-77.
[3] 毛中根，林哲； 土地管理，土地储备制度与房地产开发——兼论地价与房价的关系[J]；上海经济研究，2010，21（14）：56-57.
[4] 杨宗艳，陈辉；对我国土地储备模式的探讨-土地储备[J]；国外建材科技，2011，06（34）：45-46.
[5] 杜超；卢新海；；从城市地价变化看土地储备对房地产市场的影响——以武汉市为例[J]；特区经济，2012，24（32）：54-57.
【关键字】土地储备、房屋征收、新时期、影响
0、 引言
《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布出台后，与原《城市房屋拆迁管理条例》相比，对国有土地上房屋征收与补偿活动有了更为完善和详细的规范。国有土地上房屋征收政策的实施，也在不断影响土地储备制度，改善发展形势，对于我国今后经济发展获取土地载体产生一定的影响。以下本文就对此做具体介绍。
1、新时期房屋征收政策
在新时期我国房屋征收政策中，不仅规范了国有土地上的房屋征收和补偿活动，同时也有效维护房屋资产征收的公共利益，有效保障被征收房屋人的合法权益；同时，也有效确保公共利益的需要，征收国有土地【1】。确保公共利益明晰化，强制征收司法化，实现补偿标准市场化、征收过程程序化等新亮点，在法律层面上规范了上级人民政府对下级人民政府房屋征收、补偿工作的监督和检查，优化土地规划策略，制定科学的土地储备对策；对于对房屋评估结果存在异议的被征收人，须允许其申请依法进行复核评估，维护被征收房屋人的合法权益。
2、土地储备制度特征
2.1规划落实房屋土地资源
对于储备土地，土地管理部门按照法定土地管理程序，根据当前土地市场运营机制，实现对土地资源的合理调控。在土地储备工作开展过程中，应综合考虑土地利用总体规划、城市总体规划、城市控制性详细规划、当地国民经济和社会发展规划等多个规划因素，科学编制土地储备规划和年度实施计划，并将年度实施计划落到实处，实现对土地的回收、土地收购以及土地置换等管控形式，确保国家土地资源得到合理利用。
2.2调控房屋征收职能
根据“关于加强国有土地资产管理的通知”的相关规定【2】，增强国家政府部门对新时期房屋土地的调控能力。当前土地储备制度的主要特点是：土地储备中心代表国家统一征用、统一开发、统一管理土地，实现土地资源管理“一个口子进，一个口子出”，有效地调控土地市场，并且采用“招、拍、挂”市场化运作方式供应土地；土地收益上交财政，除中央政府参与分成的部分外，其余留给地方政府，促使地方政府获得土地资产的最佳效益。
2.3改善土地储备形势
新时期房屋征收政策增强了我国土地储备制度的效力。不仅改变土地征收功能与供应结构，同时也确保政府垄断土地，避免滥用土地使用权、转让土地使用权现象的发生；实现“毛地出让”权利向“净地出让”权利的转变，稳定土地使用权规划参数，有利于政府有效地控制土地，更好实施土地规划。
3、房屋征收政策对土地储备制度产生的影响
3.1提升政府调控手段
对城市中心区、旧城改造区域以及近期发展的地域，根据其土地开发特征，优先细化控制房屋土地资源，充分发挥调控作用，在土地储备供地方案中，在城市中应该严禁供给别墅类房地产项目的储备土地，有效发挥国家土地储备的房屋建设用地调控能力，切实解决科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源维护、防灾减灾、文物维护、社会福利、市政公用等公共事业的用地需求。在实际土地储备工作中，可通过召开土地储备、房屋拆迁工作大会，将土地储备和房屋征收任务分解到各部门，通过制定工作方案，严格奖惩举措，将任务落到实处，有效解决土地储备与房屋拆迁工作中的突出问题。特别是对于保证性安居工程的用地需求，政府各相关部门应该做到“依法依规、公开透明、让利于民”，动员组织社会力量主动参与房屋征收，运用提案等方式优化房屋征收。如在北京土地储备中，与过去相比，政府主导土地一级开发成本比以往企业项目低30%左右，大大降低了土地储备开发成本。
3.2增强城市土地资源利用效益
针对新时期存量房屋土地，应该强化其土地的利用效率，有利于提升土地资源的总体规划质量。针对实践来看，对于一些经营性资产，如：厂房等，政府往往采取土地储备的方式予以“定点收购”，双方根据市场价格进行协商，当然操作中有时也会参照征收补偿的相关程序进行。另一方面，一些区县政府的征收补偿资金来源需通过土地储备机构为平台进行融资，解决征收补偿费用来源【3】。对于国家的土地储备机构，也应积极组织展开土地前期开发工作，可以为政府供给“净地”提供有效保证。土地储备管理部门应优先储备闲暇土地资源，狠抓落实房屋征收储备工作，并且可以依法查办违法行为，对于非法占地、卖地、租地等现象给予制止，并实施处罚。
3.3强化土地的市场运营工作
完成国家土地资产的市场化运营工作，为土地招标、房屋土地拍卖以及土地资产的挂牌经营制定相应方案，确保土地市场的完善化、公平化竞争，提高土地市场的竞争透明度，这样不仅可以增加政府部门的土地资产收入，还可以促进城市化建设进程。对于土地储备中，一些房屋征收部门，也可以根据房屋征收的施行单位规定，得到房屋征收储备后的权益补偿，但房屋征收施行单位不得以营利为目的。房屋征收部门应建立市区房屋征收信息化管理系统，将市区房屋征收从业机构、从业人员以及征收补偿安置资金、征收补偿安置协议等社会关注的事项纳入信息化管理，从源头上对市区房屋征收工作进行监督，逐渐建立房屋征收信息网上查询机制。
3.4强化土地储备制度执行
对于我国的土地储备制度立法执行效果，应该明确表明当前土地管理中土地储备制度的性质，划定好土地储备的使用功能范围。应该启动在土地收益评估范围内的土地资产保护工作，有效地维护我国国有房屋土地资产，加强土地储备的调控机能，使其实现土地增值。可以应用科学的测算方法，实现公共利益最大化，审定土地储备资源的范围，有目标、有明确方案地进行土地储备工作，确保房地产市场与土地市场的谐同发展【4】。切实解决土地储备中的遗留问题，提高新时期房屋征收人员的素质，加强土地储备政策宣传，发挥土地储备制度的司法作用。在实际工作中，应该要依据房屋土地总体规划策略，并且可以结合近期房屋建设规划内容，有组织的进行土地储备【5】。
结论
综上所述，在新时期房屋征收政策的影响下，完善土地储备制度，实现土地储备制度与房屋征收补偿的共同协作，不仅可以促进中国的城市化进程，也可以有效的维持房地产市场经济的稳定发展。
参考文献
[1] 李品；李世平；土地储备制度与房地产业发展[J]；特区经济，2012，07（18）：41-42.
[2] 陈标金，李颖欣；房地产市场价格形成机制与政策调控效果——兼评房地价格关系[J]；华中农业大学学报（社会科学版），2011，14（12）：76-77.
[3] 毛中根，林哲； 土地管理，土地储备制度与房地产开发——兼论地价与房价的关系[J]；上海经济研究，2010，21（14）：56-57.
[4] 杨宗艳，陈辉；对我国土地储备模式的探讨-土地储备[J]；国外建材科技，2011，06（34）：45-46.
[5] 杜超；卢新海；；从城市地价变化看土地储备对房地产市场的影响——以武汉市为例[J]；特区经济，2012，24（32）：54-57.