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摘要：随着我国对环境保护的日益关注，如何在煤炭资源开发过程中，减少环境破坏和污染，实现煤炭工业的可持续发展是我们面临的重大课题。本文作者首先就当前我国煤炭资源开采利用存在的突出问题进行了介绍，然后分析了煤炭资源开发利用可持续发展的制约因素，最后就促进煤炭资源开发利用的可持续发展提出了自己的一些建议和意见。
关键词：煤炭资源；开发利用；可持续发展
Abstract: along with our country more and more attention to environmental protection, how to of coal resources in the development process, reduce the environmental destruction and pollution, and realize the sustainable development of the coal industry is we are faced with a very important problem. The author first on the current China coal resources exploitation using existing prominent problems are introduced, and then analyzes the development and utilization of coal resources sustainable development restriction factors, and finally promote the development and utilization of coal resources sustainable development proposes some Suggestions and opinions.
Keywords: coal resources; Development and utilization; Sustainable development
中图分类号：F407.21文献标识码：A 文章编号：
引言
煤炭资源利用的可持续性要求煤炭在开发过程中尽可能减少浪费。提高资源回采率，尽可能减少对其他资源的连带破坏和浪费(如土地、水等)；资源利用的可持续性还要求煤炭及其产品在综合利用过程中充分节约。提高使用效率，通过技术进步充分挖掘既定的煤炭资源中的“附加值”。
根据国家计划委员会组织的专题研究，煤炭工业可持续发展的内涵包括：①以矿区为基础，实现矿区的人口、经济、社会、资源及环境的相互协调发展；②向社会提供洁净燃料、原料和动力；③依靠科技进步，提高资源回收率和利用率，降低物耗、能耗、减少生产成本、提高经济效益，使之成为通向未来持久能源开发的桥梁；④煤矿区可持续发展中存在的主要问题是资源、环境、开发布局、小煤窑和产业结构等问题。
煤炭工业可持续发展的评价指标体系包括下列四级：一级，可持续发展；二级，经济发展水平、社会发展水平、环境保护、资源回收利用；三级，综合开发、洁净煤技术、洁净开采技术、环境保护措施、资源管理；四级，团体公众参与。
一、当前我国煤炭资源开采利用存在的突出问题
煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。新中国成立以来，煤炭工业取得了长足发展，为国民经济发展作出了重大贡献。我国1949年的煤炭产量为3243万t，2010年的煤炭产量达到33亿t，成为世界第一产煤大国。但是，按照以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观要求，仍存在较大差距。具体表现在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等方面。
二、煤炭资源开发利用可持续发展的制约因素
笔者认为，煤炭工业传统的发展观和低水平粗放式发展道路，是造成上述问题的根本原因，主要体现在下面几个方面。
2.1 对煤炭工业的可持续发展认识不足，管理体制和运行机制不合理
从总体上看，人们对能源节约与资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识，在发展思路上只注重短期利益，缺乏整体意识、长远眼光和社会责任，没有循环经济理念，不注意煤炭资源的综合利用和环境治理，导致当前我国煤炭工业仍处于大量浪费和粗放开发、简洗加工、低效利用、污染环境和效益低下的状况。由于国家宏观调控政策不到位，煤炭产业与上下游产业、相关产业和地方经济的发展协调得不好，资源优势不能真正转化为经济优势。
2.2 矿业监督管理机制不健全，矿业秩序混乱，资源浪费严重
我国有统计的乡镇、集体和个体矿山、矿点达9500多座。这些矿山集约化程度过低，技术管理落后，滥采乱挖，采富弃贫，采优弃劣，随意破坏浪费矿产资源，没有资源保护和综合利用措施。近三年来，由于煤炭供给紧张，煤价高位运行，在利益的驱动下，又出现了越层越界开采、无证开采、跑马圈矿、瓜分资源、非法转让资源等问题。矿业权有偿取得制度实行以来，不规范的矿业权市场化导致煤炭資源开发无序。
2.3 资源产业利益分配倒挂，综合利用的激励不足，约束乏力
我国长期以来实行“产品高价、原料低价、资源无价”的分配倒挂机制，部分能源产品价格扭曲，企业缺乏竞争压力，能源节约与资源综合利用的内在动力不足，这严重制约了资源开发产业的持续快速发展，也不利于激励开发商对矿产资源的综合利用。原矿和精矿等初级产品价格比价长期以来处于较低水平，也严重地影响了企业对资源综合回收利用的积极性。国家对资源开发利用单位的约束机制也不健全。对于国家所有的矿产资源，特别是对暂时没有开采价值的资源，资源开发利用单位是珍惜节约与综合利用还是浪费破坏或损失遗弃都与其没有很大的利害关系或者不相关连。
2.4 煤炭产品的初级化
煤炭工业发展由于历史的原因，受高度集中的计划经济所束缚，这样使煤炭产品结构从整体上呈现低级化、初级化的特点。在经济发展中国家，劳动生产力过剩，资金投资相对紧张的情况下，煤炭行业普遍存在着技术起点低、技术成果少、科技含量低等突出问题，行业整体为粗放型产业。
2.5 煤炭在开发利用过程中对环境的破坏
煤炭在开发过程中不可避免地对环境造成破坏和污染。突出的问题是地表塌陷。水资源系统的破坏以及“三废”的排放。
地下开采造成地表塌陷，井下平均开采每万吨煤地表塌陷面积约0．2 km2。不仅引起土地资源劣化，而且破坏了土地原有的水循环系统，既浪费了土地资源．加剧了工农争地矛盾，经济上给国家造成了沉重的负担。又破坏了生态环境和自然资源。煤矿在采煤过程中。不可避免地对地下水进行外排。平均每年外排约22亿t，另外还要外排选煤煤泥水、矸石山的酸性淋溶水，不仅破坏和浪费了地下水资源．增加了排水费用，同时废水的排放还严重污染了煤矿区的地下水源。以及煤矿附近的江河水体，导致我国的一些煤矿严重缺水。例如，由于西山煤电集团各矿的开采导致旅游胜地晋祠难老泉断水。
煤矸石是煤炭开采过程中排出的主要固体废物。来自于岩石巷道的掘进、煤仓和溜煤眼的掘进及工作面出矸(掺入煤炭中的顶、底板的岩石式和煤层式煤层夹矸中的岩石)长期堆存，占用大量土地，同时造成自燃而排放出大量烟尘和二氧化硫、一氧化碳、硫化氢等有害气体，污染了大气和地下水质。据调查．每年排放近几亿吨．约占当年煤产量的10％。全国现在煤矸山1 500多座，累计堆存34亿t，占地13 340 hm2以上。其中，山西境内煤矸石堆积量已达9亿t，并仍以每年2 000万一3 000万t的速度增加。
煤炭生产过程中释放的煤层气。主要成分为甲烷、一氧化碳等．对大气环境的温室效应产生严重影响，而且随其浓度增加，使对流层中的臭氧增加，平流層中臭氧减少，导致照射到地球的紫外线增加，诱发皮肤癌等疾病，不仅对区域环境造成严重影响，同时也是煤矿安全生产的最大隐患。
2.6 矿产资源综合利用的投入不足，政策扶持和协调服务的力度不够
我国还没有设立专项资金支持矿产资源的综合利用，企业筹资、融资渠道不畅。矿山企业效益很差，没有财税支持和政府扶持，很难筹措到矿产资源综合利用的资金。对矿产资源综合利用的信贷支持、信息指导、咨询服务、政策配套协调等方面工作欠缺或力度不够。时至今日，越来越多的有识之士痛切地认识到，对于资源综合利用这类社会效益显著的工作，没有政府的大力支持和协调服务，是难以收到满意的效果的。矿山企业经济效益较差，资源开发和综合利用方面的技术工艺水平落后，市场信息不灵，缺乏资源环境意识是制约资源综合利用的重要原因。
2.7 政策法规不健全，执法不严
我国煤炭工业相关法律法规十分缺乏，政府在对煤炭工业的管理中，大量运用行政手段，也严重影响了国家对煤炭工业的管理和调控。煤炭市场准入和退出机制尚不完善，缺乏对煤炭资源开发利用和保护以及促进企业节能的激励政策，资源综合利用的优惠政策在某些地区难以落实。有些资源综合利用的税收优惠政策在配套方面有漏洞，如国家对于尾矿的综合利用缺乏相应的税收优惠等鼓励性政策，不利于尾矿的综合利用。
三、促进煤炭资源开发利用的可持续发展战略
解决我国煤炭资源开采利用中存在的突出问题的根本对策是推进煤炭工业可持续发展。煤炭工业的持续健康发展关系到我国能源安全，关系到国民经济能否持续健康发展。因此，必须牢固树立和认真落实科学发展观，积极推进煤炭工业健康持续发展。推进煤炭工业可持续发展的具体措施如下：
3.1 加强煤炭资源的规划管理，合理有序开发利用煤炭资源
（1）尽快完善煤炭资源规划方面的立法，通过立法加强对煤炭资源统筹规划和合理配置，促进煤炭资源的规范化、集约化开发利用。
（2）进一步健全和完善资源规划和开发规划体系，规范对各级各类规划的编制、审批和相互衔接。
（3）强化调控的作用，通过国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区和稀缺煤种等划分，实施不同权限的保护和开发管理，保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开采秩序。
（3）实行资源资产化管理和矿业权价款市场发现机制，由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。
（4）完善煤炭资源勘察投资体制，提高资源勘察质量和保障程度；加强开发监管和完善煤炭资源税费计征办法，激励企业节约资源，惩罚浪费资源的行为。
3.2 加快大型煤炭基地的建设，科学地开发和利用煤炭资源
加快大型煤炭基地建设是淘汰落后生产力，调整和优化煤炭产业结构，扭转煤矿安全状况，合理开发和综合利用煤炭资源，实现上下游产业协调发展，带动和促进地方经济和社会协调发展，真正把资源优势转化为经济优势。
大型煤炭基地建设，就是要按照循环经济的理论，形成以煤为主，煤炭、电力、冶金、建材、化工等多产业协调发展的新型基地。在大型煤炭基地建设过程中，一是要突出体制创新和机制创新，打破区域、行业、所有制界限，培育大型煤炭企业集团；二是通过制定和实施大型煤炭基地规划，优化资源勘探和开发布局，规范资源市场和矿业权管理，强化煤炭开发规划的宏观调控作用，确保煤炭资源有序开发，避免一哄而上；三是必须做到“上大压小” ，按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全的原则，加强对小煤矿的规范化管理。运用市场机制，支持大型煤矿企业通过兼并、收购、租赁等形式联合改造小煤矿，合理集中煤矿资源，统一规划开发，积极推进正规采煤方法，提高技术装备和安全生产水平，提高资源回收率，加强环境保护，增强煤炭基地持续发展能力。
3.3 转变煤炭资源的生态发展方式
综合开发煤炭产品。使煤炭资源生产发展由粗放型向集约型生产方式转变。在粗放型生产体制下，煤矿大多是传统的、落后的、满足现状的生产模式，单一产品，低级消耗是煤炭行业的基本特点。煤炭行业可持续发展就必须改变其过去那种重外延、轻内涵和重产值、轻效益及单一的开发格局，充分考虑其综合经济效益，延长煤炭生产的价值链，通过深加工来增加产品附加值，做到合理布局，综合开发，突出重点。
煤炭产品在开采过程中许多伴生矿产资源如果通过调整产业结构．发展多种经营来加以开发利用．可以大大提高煤炭企业综合经济效益．同时世界各国都在竞相发展的洁净煤技术．也是我国煤炭行业今后一个时期的战略主攻方向。更是煤炭开发利用可持续发展的重要措施。重点包括：新型高效、经济实用的选煤技术和装备：新一代工业环保型煤技术；煤的多种深加工技术：改善矿区环境技术。
参考文献
【1】臧文栓.陈甲斌.郭宝峰,煤炭行业形势分析及政策研究[J].中国矿业,2007(9)
【2】崔丽平.李克民,煤炭资源开发与生态环境保护[J].露天采矿技术,2007(6)
【3】郝忠．大型矿区可持续发展技术[M]．北京：科学出版社，2000
关键词：煤炭资源；开发利用；可持续发展
Abstract: along with our country more and more attention to environmental protection, how to of coal resources in the development process, reduce the environmental destruction and pollution, and realize the sustainable development of the coal industry is we are faced with a very important problem. The author first on the current China coal resources exploitation using existing prominent problems are introduced, and then analyzes the development and utilization of coal resources sustainable development restriction factors, and finally promote the development and utilization of coal resources sustainable development proposes some Suggestions and opinions.
Keywords: coal resources; Development and utilization; Sustainable development
中图分类号：F407.21文献标识码：A 文章编号：
引言
煤炭资源利用的可持续性要求煤炭在开发过程中尽可能减少浪费。提高资源回采率，尽可能减少对其他资源的连带破坏和浪费(如土地、水等)；资源利用的可持续性还要求煤炭及其产品在综合利用过程中充分节约。提高使用效率，通过技术进步充分挖掘既定的煤炭资源中的“附加值”。
根据国家计划委员会组织的专题研究，煤炭工业可持续发展的内涵包括：①以矿区为基础，实现矿区的人口、经济、社会、资源及环境的相互协调发展；②向社会提供洁净燃料、原料和动力；③依靠科技进步，提高资源回收率和利用率，降低物耗、能耗、减少生产成本、提高经济效益，使之成为通向未来持久能源开发的桥梁；④煤矿区可持续发展中存在的主要问题是资源、环境、开发布局、小煤窑和产业结构等问题。
煤炭工业可持续发展的评价指标体系包括下列四级：一级，可持续发展；二级，经济发展水平、社会发展水平、环境保护、资源回收利用；三级，综合开发、洁净煤技术、洁净开采技术、环境保护措施、资源管理；四级，团体公众参与。
一、当前我国煤炭资源开采利用存在的突出问题
煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。新中国成立以来，煤炭工业取得了长足发展，为国民经济发展作出了重大贡献。我国1949年的煤炭产量为3243万t，2010年的煤炭产量达到33亿t，成为世界第一产煤大国。但是，按照以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观要求，仍存在较大差距。具体表现在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等方面。
二、煤炭资源开发利用可持续发展的制约因素
笔者认为，煤炭工业传统的发展观和低水平粗放式发展道路，是造成上述问题的根本原因，主要体现在下面几个方面。
2.1 对煤炭工业的可持续发展认识不足，管理体制和运行机制不合理
从总体上看，人们对能源节约与资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识，在发展思路上只注重短期利益，缺乏整体意识、长远眼光和社会责任，没有循环经济理念，不注意煤炭资源的综合利用和环境治理，导致当前我国煤炭工业仍处于大量浪费和粗放开发、简洗加工、低效利用、污染环境和效益低下的状况。由于国家宏观调控政策不到位，煤炭产业与上下游产业、相关产业和地方经济的发展协调得不好，资源优势不能真正转化为经济优势。
2.2 矿业监督管理机制不健全，矿业秩序混乱，资源浪费严重
我国有统计的乡镇、集体和个体矿山、矿点达9500多座。这些矿山集约化程度过低，技术管理落后，滥采乱挖，采富弃贫，采优弃劣，随意破坏浪费矿产资源，没有资源保护和综合利用措施。近三年来，由于煤炭供给紧张，煤价高位运行，在利益的驱动下，又出现了越层越界开采、无证开采、跑马圈矿、瓜分资源、非法转让资源等问题。矿业权有偿取得制度实行以来，不规范的矿业权市场化导致煤炭資源开发无序。
2.3 资源产业利益分配倒挂，综合利用的激励不足，约束乏力
我国长期以来实行“产品高价、原料低价、资源无价”的分配倒挂机制，部分能源产品价格扭曲，企业缺乏竞争压力，能源节约与资源综合利用的内在动力不足，这严重制约了资源开发产业的持续快速发展，也不利于激励开发商对矿产资源的综合利用。原矿和精矿等初级产品价格比价长期以来处于较低水平，也严重地影响了企业对资源综合回收利用的积极性。国家对资源开发利用单位的约束机制也不健全。对于国家所有的矿产资源，特别是对暂时没有开采价值的资源，资源开发利用单位是珍惜节约与综合利用还是浪费破坏或损失遗弃都与其没有很大的利害关系或者不相关连。
2.4 煤炭产品的初级化
煤炭工业发展由于历史的原因，受高度集中的计划经济所束缚，这样使煤炭产品结构从整体上呈现低级化、初级化的特点。在经济发展中国家，劳动生产力过剩，资金投资相对紧张的情况下，煤炭行业普遍存在着技术起点低、技术成果少、科技含量低等突出问题，行业整体为粗放型产业。
2.5 煤炭在开发利用过程中对环境的破坏
煤炭在开发过程中不可避免地对环境造成破坏和污染。突出的问题是地表塌陷。水资源系统的破坏以及“三废”的排放。
地下开采造成地表塌陷，井下平均开采每万吨煤地表塌陷面积约0．2 km2。不仅引起土地资源劣化，而且破坏了土地原有的水循环系统，既浪费了土地资源．加剧了工农争地矛盾，经济上给国家造成了沉重的负担。又破坏了生态环境和自然资源。煤矿在采煤过程中。不可避免地对地下水进行外排。平均每年外排约22亿t，另外还要外排选煤煤泥水、矸石山的酸性淋溶水，不仅破坏和浪费了地下水资源．增加了排水费用，同时废水的排放还严重污染了煤矿区的地下水源。以及煤矿附近的江河水体，导致我国的一些煤矿严重缺水。例如，由于西山煤电集团各矿的开采导致旅游胜地晋祠难老泉断水。
煤矸石是煤炭开采过程中排出的主要固体废物。来自于岩石巷道的掘进、煤仓和溜煤眼的掘进及工作面出矸(掺入煤炭中的顶、底板的岩石式和煤层式煤层夹矸中的岩石)长期堆存，占用大量土地，同时造成自燃而排放出大量烟尘和二氧化硫、一氧化碳、硫化氢等有害气体，污染了大气和地下水质。据调查．每年排放近几亿吨．约占当年煤产量的10％。全国现在煤矸山1 500多座，累计堆存34亿t，占地13 340 hm2以上。其中，山西境内煤矸石堆积量已达9亿t，并仍以每年2 000万一3 000万t的速度增加。
煤炭生产过程中释放的煤层气。主要成分为甲烷、一氧化碳等．对大气环境的温室效应产生严重影响，而且随其浓度增加，使对流层中的臭氧增加，平流層中臭氧减少，导致照射到地球的紫外线增加，诱发皮肤癌等疾病，不仅对区域环境造成严重影响，同时也是煤矿安全生产的最大隐患。
2.6 矿产资源综合利用的投入不足，政策扶持和协调服务的力度不够
我国还没有设立专项资金支持矿产资源的综合利用，企业筹资、融资渠道不畅。矿山企业效益很差，没有财税支持和政府扶持，很难筹措到矿产资源综合利用的资金。对矿产资源综合利用的信贷支持、信息指导、咨询服务、政策配套协调等方面工作欠缺或力度不够。时至今日，越来越多的有识之士痛切地认识到，对于资源综合利用这类社会效益显著的工作，没有政府的大力支持和协调服务，是难以收到满意的效果的。矿山企业经济效益较差，资源开发和综合利用方面的技术工艺水平落后，市场信息不灵，缺乏资源环境意识是制约资源综合利用的重要原因。
2.7 政策法规不健全，执法不严
我国煤炭工业相关法律法规十分缺乏，政府在对煤炭工业的管理中，大量运用行政手段，也严重影响了国家对煤炭工业的管理和调控。煤炭市场准入和退出机制尚不完善，缺乏对煤炭资源开发利用和保护以及促进企业节能的激励政策，资源综合利用的优惠政策在某些地区难以落实。有些资源综合利用的税收优惠政策在配套方面有漏洞，如国家对于尾矿的综合利用缺乏相应的税收优惠等鼓励性政策，不利于尾矿的综合利用。
三、促进煤炭资源开发利用的可持续发展战略
解决我国煤炭资源开采利用中存在的突出问题的根本对策是推进煤炭工业可持续发展。煤炭工业的持续健康发展关系到我国能源安全，关系到国民经济能否持续健康发展。因此，必须牢固树立和认真落实科学发展观，积极推进煤炭工业健康持续发展。推进煤炭工业可持续发展的具体措施如下：
3.1 加强煤炭资源的规划管理，合理有序开发利用煤炭资源
（1）尽快完善煤炭资源规划方面的立法，通过立法加强对煤炭资源统筹规划和合理配置，促进煤炭资源的规范化、集约化开发利用。
（2）进一步健全和完善资源规划和开发规划体系，规范对各级各类规划的编制、审批和相互衔接。
（3）强化调控的作用，通过国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区和稀缺煤种等划分，实施不同权限的保护和开发管理，保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开采秩序。
（3）实行资源资产化管理和矿业权价款市场发现机制，由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。
（4）完善煤炭资源勘察投资体制，提高资源勘察质量和保障程度；加强开发监管和完善煤炭资源税费计征办法，激励企业节约资源，惩罚浪费资源的行为。
3.2 加快大型煤炭基地的建设，科学地开发和利用煤炭资源
加快大型煤炭基地建设是淘汰落后生产力，调整和优化煤炭产业结构，扭转煤矿安全状况，合理开发和综合利用煤炭资源，实现上下游产业协调发展，带动和促进地方经济和社会协调发展，真正把资源优势转化为经济优势。
大型煤炭基地建设，就是要按照循环经济的理论，形成以煤为主，煤炭、电力、冶金、建材、化工等多产业协调发展的新型基地。在大型煤炭基地建设过程中，一是要突出体制创新和机制创新，打破区域、行业、所有制界限，培育大型煤炭企业集团；二是通过制定和实施大型煤炭基地规划，优化资源勘探和开发布局，规范资源市场和矿业权管理，强化煤炭开发规划的宏观调控作用，确保煤炭资源有序开发，避免一哄而上；三是必须做到“上大压小” ，按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全的原则，加强对小煤矿的规范化管理。运用市场机制，支持大型煤矿企业通过兼并、收购、租赁等形式联合改造小煤矿，合理集中煤矿资源，统一规划开发，积极推进正规采煤方法，提高技术装备和安全生产水平，提高资源回收率，加强环境保护，增强煤炭基地持续发展能力。
3.3 转变煤炭资源的生态发展方式
综合开发煤炭产品。使煤炭资源生产发展由粗放型向集约型生产方式转变。在粗放型生产体制下，煤矿大多是传统的、落后的、满足现状的生产模式，单一产品，低级消耗是煤炭行业的基本特点。煤炭行业可持续发展就必须改变其过去那种重外延、轻内涵和重产值、轻效益及单一的开发格局，充分考虑其综合经济效益，延长煤炭生产的价值链，通过深加工来增加产品附加值，做到合理布局，综合开发，突出重点。
煤炭产品在开采过程中许多伴生矿产资源如果通过调整产业结构．发展多种经营来加以开发利用．可以大大提高煤炭企业综合经济效益．同时世界各国都在竞相发展的洁净煤技术．也是我国煤炭行业今后一个时期的战略主攻方向。更是煤炭开发利用可持续发展的重要措施。重点包括：新型高效、经济实用的选煤技术和装备：新一代工业环保型煤技术；煤的多种深加工技术：改善矿区环境技术。
参考文献
【1】臧文栓.陈甲斌.郭宝峰,煤炭行业形势分析及政策研究[J].中国矿业,2007(9)
【2】崔丽平.李克民,煤炭资源开发与生态环境保护[J].露天采矿技术,2007(6)
【3】郝忠．大型矿区可持续发展技术[M]．北京：科学出版社，2000