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【文章摘要】
近年来，食品安全事故时有发生，食品安全已经成为关系国计民生的一个极为突出的政府问题和社会问题。而信息不对称、外部效应一直是食品安全管理中难以摆脱的困境与难题，因此，加强我国食品安全监管的研究，寻找有效的解决信息不对称问题的途径，具有极其重要的意义。本文从分析我国食品安全信息不对称，外部效应现状着手，提出加强食品安全管理的几点具体建议，希望能为决策者提供一些参考。
【关键词】
食品安全；信息不对称；政府监管
近年来，频频发生的食品安全问题、假药案等等凸显的是企业的道德问题，如何从不道德管理或非道德管理向道德管理成为企业和政府亟待解决的问题。经济学和管理学中基本假定是企业追求利润化的主体，使得绝多数企业只注重其经济收益，而在决策中很少考虑非经济收益。这才有了企业种种不道德和非道德的行为，给社会带来了严重影响和损失。多数学者对企业的这种行为主要从企业自身管理（企业道德管理）的角度作了一些分析，本文希望从政府管理的角度试图能对这个问题提一些看法。
1 食品安全的理论依据
导致食品质量安全的市场机制失灵的因素，主要有以下几个方面：
（1）信息的不对称
完整的信息是安全的关键。在现实生活中，信息往往是不完整的，因此容易导致市场机制失灵，政府监管失败，所以食品安全事件时有发生。
1.1 利益相关者与消费者之间的信息不对称
市场机制下，相比于消费者，食品生产者，加工者，销售者和知道的信息是正确的选择的劣势。消费者可以识别出现之前购买的产品，其口感，新鲜度以及这些功能性食品是如何后才确定的经验经历只能通过购买的吃货等方面的特点。食品供应是一个字母，若含有抗生素，重金属，有毒化学品和内容特点，普通消费者购买食品等各个方面，哪怕是难以确定的，根据消费者的信任只能买生产者。经验和信任特性决定了食品检验具有滞后性，这也导致了交易的食品安全信息不对称两侧的质量。
1.2 食品流通各环节间的信息不对称
随着食品生产链的延伸，从农场到粮食系统对各方面的信号表问题的表观质量将是：生物技术公司了解，无论是转基因种子品种和农民可能不知道，农民知道他们的农药产品，肥料，兽药，饲料添加剂和加工企业不知道；加工企业了解食品添加剂在食品加工和零售商不知道的情况下，销售其产品在储存，批发和零售消费市场的贸易商和处理是否健康和安全都不知道。在整个产业链的各个环节都容易出现信息不对称，食品质量信号不能准确地送达。在分销市场，一些食品生产商有不超过消费者食品安全的更多信息。由于不安全的食品中农药残留，和生产者的结果不一定知道农药残留在他们的产品对消费者如何以及是否健康的威胁。因此，尽管制造商在信息的生产和分配捕捉消费者大于脸盆里，但食品安全信息，他们有时面临着同样的问题是不能完全肯定。即使厂家完全掌握这些安全信息，我们不能保证信息的完全准确，有可能转嫁到消费者通过其高性价比获得通过。
1.3 政府各管理部门之间食品安全监管信息的不对称
虽然食品安全管理按照流通部门的原则，但在一个日益复杂的食品供应系统实施的脸，不能完全从某些部门分离出来，因此，我们不能说在不同部门的具体职责该区域将导致部门职能中可能出现的重叠调节真空度，其他领域的一些方面，所以从使用的罪犯。此外，食品安全监管体制的垂直管理，信息不对称可能导致中央和地方机构，地方监管部门可能会被迫以保护地方利益，成为不法企业和不法分子的保护伞。例如，在三鹿奶粉事件中，如果当地政府和监管机构及时，并报上级主管部门召回问题产品，可能不会有这样的不良影响，所以很多时间寻找受害儿童的问题，在乳品行业的信任危机。
（2）食品质量安全具有公共产品特性
萨缪尔森认为公共产品是一种非排他性和非竞争性的产品。食品质量与安全和不可分割性，非竞争性消费，并获得非独占的，所以产品的公共性的食品质量和安全的疗效。食品质量与安全，信息本身是食品市场的市场参与者的公共产品，监督和管理也需要公共物品。由于缺乏公共产品提供的用户谁也不能发展到价格公共产品的独家能力，相比于需要提供给用户的自由度得到消耗的成本，所以对任何人的公共产品，产品，服务，好处是相当小的，导致没有人愿意提供公共物品的私人权利的主要市场。因此，在食品质量和安全问题的公共产品问题难以解决，通过市场机制。
（3）食品质量安全具有外部性特性
外部性可以分为外部正面和负面的，负外部性的太多，往往会导致不好的行为，动态和正外部性会降低性能好，良好的行为是由于供应不足，这两者都会导致资源配置的低效率。加强食品质量安全监管，提高食品质量安全水平，不仅直接影响到购买食品的消费者，但也带来额外的收入对整个社会，并没有反映在价格。因此，食品质量和安全监督的中国将军，展现的是一个积极的外部性。然而，问题的食品生产经营活动会带来负的外部效应。如鹿奶粉事件LED整个乳品行业的损失和其下游企业危机和国内消费者的信心是典型的负外部性。外部性是无法通过市场机制自动设定的价格控制，政府应该干预。
2 对食品安全问题的解决对策
2.1 解决交易双方的信息不对称
解决交易双方的信息不对称问题的关键在于：政府的介入，加强食品生产和销售的前期和后期的预防和监管。
在市场交易中，生产者和消费者对于食品质量的信息把握是截然不同的，卖方了解食品质量但买方不了解。食品属于后验性物品，即只有通过食用才能较为准确地了解食品质量，甚至食用后也未必能够精确认定食品质量。
为了解决信息不对称的问题，就需要政府干预，政府应该（ 1 ）有效实施食品质量安全市场准入制度。市场准入制度，在很大程度上缓解了信息不对称的问题，旨在控制食品安全的因素的来源。 （ 2 ）在食品安全管理的HACCP体系建立的核心作用。 HACCP体系是危害分析与关键控制点的缩写，表示危害分析关键控制点。 HACCP体系是国际公认和普遍接受的食品安全保证体系，主要用于食品中微生物，化学和物理危害的安全控制。关键点在生产链的质量和安全性指标的一些取样和测试信息的质量。 （3）建立市场信息披露机制。政府食品安全监管部门建立食品安全信息披露网站提供及时的食品安全信息给消费者，食品相关食品企业和社会中介组织也建立信息披露和交换相应的平台。购房者也应积极拓宽自己的产品信息的渠道，加强和维护自身权益的意识。通过以上措施能够尽量提高产品信息的透明度，防止“柠檬市场”和“逆向选择”。 2.2 解决问题食品的外部性问题
解决问题食品的外部性问题的主要思路是将一些非经济收益及非经济成本量化为经济收益及经济成本。
外部性理论外部性理论认为：当一个企业的生产活动直接影响到经济生活中的其他人或者整个社会的福利时，就出现外部性，市场就会出现失灵。如果这种影响减少了其他人或社会的福利时，则是负的外部性。有安全问题的食品和药品等均产生了负的外部性，因为这些食品或药品对消费者的健康方面产生了重大的损害，对社会产生了负面影响，这些成本不由企业承担，企业不会将消费者的健康成本和社会的损失成本纳入到本企业的生产成本中，导致有问题的食品和药品过多的生产。
解决这一问题的一般原则是将“外部效应内部化”，即将生产存在食品安全或药品的企业对消费者和社会造成的影响进行处罚，处罚金额按要量化存在安全的食品或药品的企业对消费者和社会造成的影响。目前有学者提出食品安全的健康价值损失评估因摄入被污染食品而造成的健康价值损失可以用人力资本法进行评估。人力资本是生产财富，财富的定义人的价值生产的许多人。因为劳动的边际产品等于工资，所以一个人的价值。保健食品的总损失值等于工资收入和减少伤害健康的医疗成本，包括减少该病造成的拖欠工资，所造成的损失，未来收入的医疗费用和过早死亡。而对环境造成的影响则可以考虑对食品或药品生产过程中投入化肥、农药等要素进行征税，其税率应等于外部成本。理论上，如果能够确定因施用化肥、农药所造成的环境价值及食品安全价值损失，则可判定合理的税率并对其征收环境税或食品安全税。这样生产者的生产成本增大，这样也可以消除和减小它们对环境及食品安全影响。
3 总结
综上所述，食品安全问题是一项重要的社会民生问题，从微观层面来说，它体现了企业道德的问题，从宏观层面来说，它体现了市场失灵和政府职能的缺失的问题。解决食品安全问题的根源即要解决政府的监管和企业自身的价值导向问题。
【参考文献】
[1]王秀清，孙云锋.我国食品市场上的质量信号问题[J].中国农村经济， 2002（ 5） .
[2]林鸿熙.信息透明度对企业诚信行为影响的博弈分析[J].重庆大学学报， 2004（ 10） .
[3]王琨. 信息不对称与政府行为[J].经贸生活，2002（ 5） .
[4]陈锡文，邓楠.中国食品安全战略研究[M].北京：化学工业出版社，2004.
[5]侯瑜. 我国食品安全现状、差距及建议[J].食品研究与开发，2008 （1）： 149-153.
[6]何俊华，韩德军.论构建农村食品安全体系[J].医学动物防制，2006 （3）： 200-201.
[7]Stringer Mike.Food safety objectives-role in microbiological food safety management [J].FoodContol，2005， 16：775-794
[8]Gorris Leon GM.Food safety objective：an integral part of food chain management [J].Food Control，2005，16：801- 809
近年来，食品安全事故时有发生，食品安全已经成为关系国计民生的一个极为突出的政府问题和社会问题。而信息不对称、外部效应一直是食品安全管理中难以摆脱的困境与难题，因此，加强我国食品安全监管的研究，寻找有效的解决信息不对称问题的途径，具有极其重要的意义。本文从分析我国食品安全信息不对称，外部效应现状着手，提出加强食品安全管理的几点具体建议，希望能为决策者提供一些参考。
【关键词】
食品安全；信息不对称；政府监管
近年来，频频发生的食品安全问题、假药案等等凸显的是企业的道德问题，如何从不道德管理或非道德管理向道德管理成为企业和政府亟待解决的问题。经济学和管理学中基本假定是企业追求利润化的主体，使得绝多数企业只注重其经济收益，而在决策中很少考虑非经济收益。这才有了企业种种不道德和非道德的行为，给社会带来了严重影响和损失。多数学者对企业的这种行为主要从企业自身管理（企业道德管理）的角度作了一些分析，本文希望从政府管理的角度试图能对这个问题提一些看法。
1 食品安全的理论依据
导致食品质量安全的市场机制失灵的因素，主要有以下几个方面：
（1）信息的不对称
完整的信息是安全的关键。在现实生活中，信息往往是不完整的，因此容易导致市场机制失灵，政府监管失败，所以食品安全事件时有发生。
1.1 利益相关者与消费者之间的信息不对称
市场机制下，相比于消费者，食品生产者，加工者，销售者和知道的信息是正确的选择的劣势。消费者可以识别出现之前购买的产品，其口感，新鲜度以及这些功能性食品是如何后才确定的经验经历只能通过购买的吃货等方面的特点。食品供应是一个字母，若含有抗生素，重金属，有毒化学品和内容特点，普通消费者购买食品等各个方面，哪怕是难以确定的，根据消费者的信任只能买生产者。经验和信任特性决定了食品检验具有滞后性，这也导致了交易的食品安全信息不对称两侧的质量。
1.2 食品流通各环节间的信息不对称
随着食品生产链的延伸，从农场到粮食系统对各方面的信号表问题的表观质量将是：生物技术公司了解，无论是转基因种子品种和农民可能不知道，农民知道他们的农药产品，肥料，兽药，饲料添加剂和加工企业不知道；加工企业了解食品添加剂在食品加工和零售商不知道的情况下，销售其产品在储存，批发和零售消费市场的贸易商和处理是否健康和安全都不知道。在整个产业链的各个环节都容易出现信息不对称，食品质量信号不能准确地送达。在分销市场，一些食品生产商有不超过消费者食品安全的更多信息。由于不安全的食品中农药残留，和生产者的结果不一定知道农药残留在他们的产品对消费者如何以及是否健康的威胁。因此，尽管制造商在信息的生产和分配捕捉消费者大于脸盆里，但食品安全信息，他们有时面临着同样的问题是不能完全肯定。即使厂家完全掌握这些安全信息，我们不能保证信息的完全准确，有可能转嫁到消费者通过其高性价比获得通过。
1.3 政府各管理部门之间食品安全监管信息的不对称
虽然食品安全管理按照流通部门的原则，但在一个日益复杂的食品供应系统实施的脸，不能完全从某些部门分离出来，因此，我们不能说在不同部门的具体职责该区域将导致部门职能中可能出现的重叠调节真空度，其他领域的一些方面，所以从使用的罪犯。此外，食品安全监管体制的垂直管理，信息不对称可能导致中央和地方机构，地方监管部门可能会被迫以保护地方利益，成为不法企业和不法分子的保护伞。例如，在三鹿奶粉事件中，如果当地政府和监管机构及时，并报上级主管部门召回问题产品，可能不会有这样的不良影响，所以很多时间寻找受害儿童的问题，在乳品行业的信任危机。
（2）食品质量安全具有公共产品特性
萨缪尔森认为公共产品是一种非排他性和非竞争性的产品。食品质量与安全和不可分割性，非竞争性消费，并获得非独占的，所以产品的公共性的食品质量和安全的疗效。食品质量与安全，信息本身是食品市场的市场参与者的公共产品，监督和管理也需要公共物品。由于缺乏公共产品提供的用户谁也不能发展到价格公共产品的独家能力，相比于需要提供给用户的自由度得到消耗的成本，所以对任何人的公共产品，产品，服务，好处是相当小的，导致没有人愿意提供公共物品的私人权利的主要市场。因此，在食品质量和安全问题的公共产品问题难以解决，通过市场机制。
（3）食品质量安全具有外部性特性
外部性可以分为外部正面和负面的，负外部性的太多，往往会导致不好的行为，动态和正外部性会降低性能好，良好的行为是由于供应不足，这两者都会导致资源配置的低效率。加强食品质量安全监管，提高食品质量安全水平，不仅直接影响到购买食品的消费者，但也带来额外的收入对整个社会，并没有反映在价格。因此，食品质量和安全监督的中国将军，展现的是一个积极的外部性。然而，问题的食品生产经营活动会带来负的外部效应。如鹿奶粉事件LED整个乳品行业的损失和其下游企业危机和国内消费者的信心是典型的负外部性。外部性是无法通过市场机制自动设定的价格控制，政府应该干预。
2 对食品安全问题的解决对策
2.1 解决交易双方的信息不对称
解决交易双方的信息不对称问题的关键在于：政府的介入，加强食品生产和销售的前期和后期的预防和监管。
在市场交易中，生产者和消费者对于食品质量的信息把握是截然不同的，卖方了解食品质量但买方不了解。食品属于后验性物品，即只有通过食用才能较为准确地了解食品质量，甚至食用后也未必能够精确认定食品质量。
为了解决信息不对称的问题，就需要政府干预，政府应该（ 1 ）有效实施食品质量安全市场准入制度。市场准入制度，在很大程度上缓解了信息不对称的问题，旨在控制食品安全的因素的来源。 （ 2 ）在食品安全管理的HACCP体系建立的核心作用。 HACCP体系是危害分析与关键控制点的缩写，表示危害分析关键控制点。 HACCP体系是国际公认和普遍接受的食品安全保证体系，主要用于食品中微生物，化学和物理危害的安全控制。关键点在生产链的质量和安全性指标的一些取样和测试信息的质量。 （3）建立市场信息披露机制。政府食品安全监管部门建立食品安全信息披露网站提供及时的食品安全信息给消费者，食品相关食品企业和社会中介组织也建立信息披露和交换相应的平台。购房者也应积极拓宽自己的产品信息的渠道，加强和维护自身权益的意识。通过以上措施能够尽量提高产品信息的透明度，防止“柠檬市场”和“逆向选择”。 2.2 解决问题食品的外部性问题
解决问题食品的外部性问题的主要思路是将一些非经济收益及非经济成本量化为经济收益及经济成本。
外部性理论外部性理论认为：当一个企业的生产活动直接影响到经济生活中的其他人或者整个社会的福利时，就出现外部性，市场就会出现失灵。如果这种影响减少了其他人或社会的福利时，则是负的外部性。有安全问题的食品和药品等均产生了负的外部性，因为这些食品或药品对消费者的健康方面产生了重大的损害，对社会产生了负面影响，这些成本不由企业承担，企业不会将消费者的健康成本和社会的损失成本纳入到本企业的生产成本中，导致有问题的食品和药品过多的生产。
解决这一问题的一般原则是将“外部效应内部化”，即将生产存在食品安全或药品的企业对消费者和社会造成的影响进行处罚，处罚金额按要量化存在安全的食品或药品的企业对消费者和社会造成的影响。目前有学者提出食品安全的健康价值损失评估因摄入被污染食品而造成的健康价值损失可以用人力资本法进行评估。人力资本是生产财富，财富的定义人的价值生产的许多人。因为劳动的边际产品等于工资，所以一个人的价值。保健食品的总损失值等于工资收入和减少伤害健康的医疗成本，包括减少该病造成的拖欠工资，所造成的损失，未来收入的医疗费用和过早死亡。而对环境造成的影响则可以考虑对食品或药品生产过程中投入化肥、农药等要素进行征税，其税率应等于外部成本。理论上，如果能够确定因施用化肥、农药所造成的环境价值及食品安全价值损失，则可判定合理的税率并对其征收环境税或食品安全税。这样生产者的生产成本增大，这样也可以消除和减小它们对环境及食品安全影响。
3 总结
综上所述，食品安全问题是一项重要的社会民生问题，从微观层面来说，它体现了企业道德的问题，从宏观层面来说，它体现了市场失灵和政府职能的缺失的问题。解决食品安全问题的根源即要解决政府的监管和企业自身的价值导向问题。
【参考文献】
[1]王秀清，孙云锋.我国食品市场上的质量信号问题[J].中国农村经济， 2002（ 5） .
[2]林鸿熙.信息透明度对企业诚信行为影响的博弈分析[J].重庆大学学报， 2004（ 10） .
[3]王琨. 信息不对称与政府行为[J].经贸生活，2002（ 5） .
[4]陈锡文，邓楠.中国食品安全战略研究[M].北京：化学工业出版社，2004.
[5]侯瑜. 我国食品安全现状、差距及建议[J].食品研究与开发，2008 （1）： 149-153.
[6]何俊华，韩德军.论构建农村食品安全体系[J].医学动物防制，2006 （3）： 200-201.
[7]Stringer Mike.Food safety objectives-role in microbiological food safety management [J].FoodContol，2005， 16：775-794
[8]Gorris Leon GM.Food safety objective：an integral part of food chain management [J].Food Control，2005，16：801- 809