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摘要：地籍调查是明确土地权限，保障土地合理使用的重要工作，地籍调查形成了大量的原始基础数据，需要建立系统的数据库进行记录整理。我国地籍数据库的建立虽然取得了一定成就，但是仍然存在着不少的问题。本文着重分析了了农村地籍建库中遇到的问题，并提出了相应的对策，以资借鉴。
关键词：农村地籍建库；问题；对策
中图分类号： P272 文献标识码： A
引言
地籍调查是加强土地管理，合理使用土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，建立健全地籍管理制度的基础工作。通过权属调查对每宗地的座落、位置、地类、土地使用者、所有者、权属性质、宗地性质、用途等情况的实地核实、调查、勘丈，并绘制成图，作为征收和解决土地纠纷的主要依据。城镇地籍调查形成了人量的原始基础资料，如何利用复杂的基础资料服务于地籍管理工作，是日前的一项重要工作，建立地籍管理系统不仅仅是要建立与信息系统相结合的体系，还要针对整体的地籍管理信息系统开展地籍的日常管理，使地籍管理呈现办事流程规范化、土地登记以及调查合法化，资料存档、窗口发证等各个环竹都体现地籍管理的办公自动化。这样不仅提高了土地登记工作的办事效率，还提高了网络数字化的管理科学性，对于土地的确认以及土地登记等都在保障档案安全的基础上体现了科学化、信息化和规范化。
一、农村地籍建库遇见的问题
目前，农村的地籍管理基本上还是延用土地详查结束时形成的基础资料，技术水平低，可靠性差，并且山于对农村地籍管理的多年忽视，其地籍档案的现势性、连续性都较差，已小适应当前的土地管理工作。
1、一些领导干部对地籍建库的意义不够重视，支持欠缺
建立县级土地利用现状信息系统是一项规模宏大的系统工程，包括从资料的收集准备、技术人员培训、外业变更调查、内业转绘、矢量化、属性录入、面积控制、错误检查和集成入库等诸多环节，对应于每一个环节都有相应的国家作业规范和标准，除了国土资源部所布置的统一规范和规定外，结合本地的实际情况及考虑今后的工作需要，各地区都提出适合自己的补充需求；对于涉及如此广泛，工程量如此浩大的工作，需花費大量的人力和财力，仅仅依靠几个人或一个部门是很难胜任的。县区政府的分管领导为组长的领导小组可以调度县直有关部门及各乡镇政府加强领导，以保证工作的顺利开展，但目前我国很多地区的土地资源管理部门对这个问题不重视，致使地籍数据库的建立明显滞后，数据体系出现混乱和错误百出的情况，这不仅引起了很多地籍权限纠纷，也阻碍了政府相关政策的出台，给经济造成巨大损失。
2、没有认真地决定建库路线和选择承担单位。
建库工作可以全部由国土部门自己的技术人员承担，也可以全部有建库经验的公司承担，但这都不是最佳途径。因为国土部门的技术人员不可能短时期内熟练掌握MAPGIS平台的应用技术，对建库的规范和标准也需要在工作实践中逐步掌握，而且建库的工作量也是相当艰巨的，对此，没有经历过的人们可能很难想象；况且国土部门的人员都有繁重的日常工作，不可能把全部精力投入这一项工作中，全部由国土部门自己承担的办法很可能会拖延工程进度，打疲劳战术，迟迟几年完不成任务。没有明确的建库路线指导，忽东忽西，这样，地籍数据库的建立就不会形成严谨严密的体系，会出现混乱和不准确的情况。
3、相关工作人员专业素质低下
每年各地都进行土地变更调查，但总是局部的，零星的工作，要全面、系统地掌握土地调查的规程和技术，对于土地战线的新兵说来，确实需要经过一次彻底的全面变更调查的锻炼和学习。目前我国地籍调查工作人员的专业素质普遍偏低，在职不专职，人浮于事的现象十分普遍，部分工作人员工作态度不严谨，玩忽职守，不注意建库前的实际调查工作，建库中对数据的整理和维护也出现混乱的情况。这对地籍建库工作是极为不利的。
4、资金投入低，
由于对地籍调查和建库工作不够重视，导致各地对地籍建库工作投入很低，缺乏资金的支持，相关的技术平台，数据库体系就没有办法建立，缺乏资金上的支持，农村地籍调查的实际勘察工作就不能完全展开，即使勉强开展，也无法得到完备而准确的资料和数据，这对地籍数据库的建立是不利的。
二、针对各种问题相应的对策
1、加强业务学习，提高地籍管理能力
在地籍管理中不断地加人对管理人员的培训力度，提高其工作效率的同时，并依据地籍管理工作的开展情况，分期分批地对一些新进的年轻同志进行培训教育工作，不仅能够将地籍管理人员的素质有效地提高，还能针对整体的培训能力进行综合性的强化。总之，加强地籍管理水平，控制地籍管理制度化建设，在不断提高工作人员的业务水平的同时，改进工作作风，有效地促进工作质量的提高，对地籍管理中的热点与难点进行分析，解决实际工作中出现的新问题、新情况，努力为当地的经济社会事业做贡献。
2、提高地籍管理的信息化水平
在地籍管理工作中，要不断地健全地籍管理的服务体系，完善土地登记的程序以及方法，创新地籍管理体制。加强全县地籍规范化管理。对地籍整体调控不仅仅要规范地计划管理，还应在此基础上进行动态化管理，从根本上进行调控，以达到整体完善的日的。要对地籍管理信息进行整合，确保地籍的图形以及数据的准确性，从而健全地籍管理的功能系统，满足日常的管理工作的需要，全而提高地籍管理水平。
3、进行认真的建库前准备工作
建库之前必须对所在城镇进行权属调查和地籍测量，再根据外业调查数据进行室内整理、绘制地籍图和宗地图等，在此基础上利用国土资源厅统一采购的数据库管理系统软件Arc_GIS完成城镇地籍数据库及管理系统建设，将土地登记资料(地籍档案)的录入与扫描、地形地籍测量图形数据入库、地籍测量属性数据入库，完成宗地的图形数据、属性数据和土地利用现状数据3者之间的对接，建立农村地籍数据库及管理系统。基础数据的现实性强，逻辑关系严密。宗地与权调资料、发证资料一致性较好。为保证数据质量，应检查地籍图中宗地编号是否一，有否漏号、重号、错号;要严格检查图形的分层;检查图幅内的地名注记、编号注记、河流注记、道路注记等是否清楚;检查线状图形的连续性、完整性，宗地图的界址线是否封闭，并按照实际情况做封闭处理;检查图幅与相邻图幅的接边情况，是否存在悬挂线等影响接边的问题。
4、进行严谨的数据入库前检查
数据入库前应对各数据层进行剖分、拓扑，保持节点与节点之间的关系、节点与线之间的关系、线与线之间的关系，通过构筑拓扑关系自动形成各地籍要素面。拓扑检查应选择在Arc_GIS平台上开发的模块进行，此模块提供了全新的拓扑工具，只要根据需要建立相应的图层，就能对数据进行拓扑空间分析，检查出错误的空间关系。要分别从图层拓扑、线要素拓扑、面要素拓扑几个方面进行严格的检查，分辨清楚不同地形的相关识别标准，保证不同的建筑和地标能完整而准确地从数据库中体现出来。要规范标准，认真检查。
结语
综上所述，我国农村地籍建库是明确土地管理权限，有效避免土地纠纷和国家制定土地相关使用政策的依据，有着相当重要的意义，相关工作人员和部门应该认真调查研究，实事求是地选择地籍数据库的建立方向，建立一套完整严谨的地籍管理信息系统，是土地管理和利用更加方便。
参考文献
[1]和万荣.地籍调查实施浅述[J].中国西部科技.2010年
[2]胡赛花，魏卫红，黄霞林.浅析CASS城镇地籍建库口[J].国上资源刊.2009年
[3]国家测绘局.C11-500234地籍测绘规范[S].中国林业出版社.1994年
关键词：农村地籍建库；问题；对策
中图分类号： P272 文献标识码： A
引言
地籍调查是加强土地管理，合理使用土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，建立健全地籍管理制度的基础工作。通过权属调查对每宗地的座落、位置、地类、土地使用者、所有者、权属性质、宗地性质、用途等情况的实地核实、调查、勘丈，并绘制成图，作为征收和解决土地纠纷的主要依据。城镇地籍调查形成了人量的原始基础资料，如何利用复杂的基础资料服务于地籍管理工作，是日前的一项重要工作，建立地籍管理系统不仅仅是要建立与信息系统相结合的体系，还要针对整体的地籍管理信息系统开展地籍的日常管理，使地籍管理呈现办事流程规范化、土地登记以及调查合法化，资料存档、窗口发证等各个环竹都体现地籍管理的办公自动化。这样不仅提高了土地登记工作的办事效率，还提高了网络数字化的管理科学性，对于土地的确认以及土地登记等都在保障档案安全的基础上体现了科学化、信息化和规范化。
一、农村地籍建库遇见的问题
目前，农村的地籍管理基本上还是延用土地详查结束时形成的基础资料，技术水平低，可靠性差，并且山于对农村地籍管理的多年忽视，其地籍档案的现势性、连续性都较差，已小适应当前的土地管理工作。
1、一些领导干部对地籍建库的意义不够重视，支持欠缺
建立县级土地利用现状信息系统是一项规模宏大的系统工程，包括从资料的收集准备、技术人员培训、外业变更调查、内业转绘、矢量化、属性录入、面积控制、错误检查和集成入库等诸多环节，对应于每一个环节都有相应的国家作业规范和标准，除了国土资源部所布置的统一规范和规定外，结合本地的实际情况及考虑今后的工作需要，各地区都提出适合自己的补充需求；对于涉及如此广泛，工程量如此浩大的工作，需花費大量的人力和财力，仅仅依靠几个人或一个部门是很难胜任的。县区政府的分管领导为组长的领导小组可以调度县直有关部门及各乡镇政府加强领导，以保证工作的顺利开展，但目前我国很多地区的土地资源管理部门对这个问题不重视，致使地籍数据库的建立明显滞后，数据体系出现混乱和错误百出的情况，这不仅引起了很多地籍权限纠纷，也阻碍了政府相关政策的出台，给经济造成巨大损失。
2、没有认真地决定建库路线和选择承担单位。
建库工作可以全部由国土部门自己的技术人员承担，也可以全部有建库经验的公司承担，但这都不是最佳途径。因为国土部门的技术人员不可能短时期内熟练掌握MAPGIS平台的应用技术，对建库的规范和标准也需要在工作实践中逐步掌握，而且建库的工作量也是相当艰巨的，对此，没有经历过的人们可能很难想象；况且国土部门的人员都有繁重的日常工作，不可能把全部精力投入这一项工作中，全部由国土部门自己承担的办法很可能会拖延工程进度，打疲劳战术，迟迟几年完不成任务。没有明确的建库路线指导，忽东忽西，这样，地籍数据库的建立就不会形成严谨严密的体系，会出现混乱和不准确的情况。
3、相关工作人员专业素质低下
每年各地都进行土地变更调查，但总是局部的，零星的工作，要全面、系统地掌握土地调查的规程和技术，对于土地战线的新兵说来，确实需要经过一次彻底的全面变更调查的锻炼和学习。目前我国地籍调查工作人员的专业素质普遍偏低，在职不专职，人浮于事的现象十分普遍，部分工作人员工作态度不严谨，玩忽职守，不注意建库前的实际调查工作，建库中对数据的整理和维护也出现混乱的情况。这对地籍建库工作是极为不利的。
4、资金投入低，
由于对地籍调查和建库工作不够重视，导致各地对地籍建库工作投入很低，缺乏资金的支持，相关的技术平台，数据库体系就没有办法建立，缺乏资金上的支持，农村地籍调查的实际勘察工作就不能完全展开，即使勉强开展，也无法得到完备而准确的资料和数据，这对地籍数据库的建立是不利的。
二、针对各种问题相应的对策
1、加强业务学习，提高地籍管理能力
在地籍管理中不断地加人对管理人员的培训力度，提高其工作效率的同时，并依据地籍管理工作的开展情况，分期分批地对一些新进的年轻同志进行培训教育工作，不仅能够将地籍管理人员的素质有效地提高，还能针对整体的培训能力进行综合性的强化。总之，加强地籍管理水平，控制地籍管理制度化建设，在不断提高工作人员的业务水平的同时，改进工作作风，有效地促进工作质量的提高，对地籍管理中的热点与难点进行分析，解决实际工作中出现的新问题、新情况，努力为当地的经济社会事业做贡献。
2、提高地籍管理的信息化水平
在地籍管理工作中，要不断地健全地籍管理的服务体系，完善土地登记的程序以及方法，创新地籍管理体制。加强全县地籍规范化管理。对地籍整体调控不仅仅要规范地计划管理，还应在此基础上进行动态化管理，从根本上进行调控，以达到整体完善的日的。要对地籍管理信息进行整合，确保地籍的图形以及数据的准确性，从而健全地籍管理的功能系统，满足日常的管理工作的需要，全而提高地籍管理水平。
3、进行认真的建库前准备工作
建库之前必须对所在城镇进行权属调查和地籍测量，再根据外业调查数据进行室内整理、绘制地籍图和宗地图等，在此基础上利用国土资源厅统一采购的数据库管理系统软件Arc_GIS完成城镇地籍数据库及管理系统建设，将土地登记资料(地籍档案)的录入与扫描、地形地籍测量图形数据入库、地籍测量属性数据入库，完成宗地的图形数据、属性数据和土地利用现状数据3者之间的对接，建立农村地籍数据库及管理系统。基础数据的现实性强，逻辑关系严密。宗地与权调资料、发证资料一致性较好。为保证数据质量，应检查地籍图中宗地编号是否一，有否漏号、重号、错号;要严格检查图形的分层;检查图幅内的地名注记、编号注记、河流注记、道路注记等是否清楚;检查线状图形的连续性、完整性，宗地图的界址线是否封闭，并按照实际情况做封闭处理;检查图幅与相邻图幅的接边情况，是否存在悬挂线等影响接边的问题。
4、进行严谨的数据入库前检查
数据入库前应对各数据层进行剖分、拓扑，保持节点与节点之间的关系、节点与线之间的关系、线与线之间的关系，通过构筑拓扑关系自动形成各地籍要素面。拓扑检查应选择在Arc_GIS平台上开发的模块进行，此模块提供了全新的拓扑工具，只要根据需要建立相应的图层，就能对数据进行拓扑空间分析，检查出错误的空间关系。要分别从图层拓扑、线要素拓扑、面要素拓扑几个方面进行严格的检查，分辨清楚不同地形的相关识别标准，保证不同的建筑和地标能完整而准确地从数据库中体现出来。要规范标准，认真检查。
结语
综上所述，我国农村地籍建库是明确土地管理权限，有效避免土地纠纷和国家制定土地相关使用政策的依据，有着相当重要的意义，相关工作人员和部门应该认真调查研究，实事求是地选择地籍数据库的建立方向，建立一套完整严谨的地籍管理信息系统，是土地管理和利用更加方便。
参考文献
[1]和万荣.地籍调查实施浅述[J].中国西部科技.2010年
[2]胡赛花，魏卫红，黄霞林.浅析CASS城镇地籍建库口[J].国上资源刊.2009年
[3]国家测绘局.C11-500234地籍测绘规范[S].中国林业出版社.1994年