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该文基于中国农村医疗救助政策的实施状况描述,分析了医疗救助政策上存在的问题与挑战。同时,通过对东亚国家医疗救助社会政策的比较与借鉴,提出在目前新型农村合作医疗制度逐步推进的基础上,中国应构建一个政府主导下,以“健康卡”为媒介的,医方和社会工作者共同提供医疗救助服务的发展型农村医疗救助制度。