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摘 要：目前，中国经济社会发展呈现新的阶段性特征：发展的环境更加复杂；面临的问题更加多样；社会的矛盾更加突出；解决的难度更加增大；群众的期待更加迫切。这些特征表明，我们已经进入到一个新的历史时期，需要社会管理工作的法治化、科学化，需要社会管理创新，这是法治政府的唯一选择。
关键词：社会管理；机制；创新；
文章编号：1674-3520（2014）-10-00-01
加强和创新社会管理，是党中央适应经济社会发展新形势、落实科学发展观新任务、满足人民群众新期待、贯彻执政为民新要求，从全局出发确定的一项重大战略任务。事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大战略意义。创造性地抓好小城镇建设并加强和创新社会管理工作，不断提高社会管理科学化水平，是我们当前和今后一段时期必须着力推进的重点工作和不懈探索的重大课题。小城镇加强和创新社会管理，根本目的是加快发展，加快发展的根本手段是机制创新。
一、社会管理机制创新
（一）硬件投入机制。
加强和创新社会管理必须以完善的硬件设施为保障，只有加大投入、舍得投入、多方投入，实现城乡基础设施的标准化、现代化和全覆盖，社会管理工作才能顺畅、有序、高效。
（二）体系支撑机制。
加强和创新社会管理必须建立一整套完善的工作体系，从县到乡、到社区、从乡到村、从乡到屯都要建立完善的社会管理工作机构，形成横向到边、纵向到底的工作网络。
（三）手段组合机制。
加强和创新社会管理必须综合运用成功模式和成熟经验，形成社会管理工作的整体合力。信访稳定工作要深入实施“六调联动”、巩固信访“调处中心”、推行信访“三级终结”，解决好热点难点问题和历史积案。农村社会治安综合治理要继续开展“十户义务联防”，组织履行好“治安巡逻、调解纠纷、法制宣传、信息报告”等联防职责，进一步织密城镇乡村的防范网络。弱势群体帮扶要继续扩大城乡低保、新农合、新农保的覆盖范围，充分发挥贫困学生助学、重大疾病救助、危险房屋维修“三项基金”的救助作用，加快实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐局面。
（四）效能评估机制。
加强和创新社会管理必须建立科学的评价体系，及时对影响政府工作效率效能的因素进行动态调整。一要建立服务质量评估机制。要加强对党政机关的监督考评。严格实行“结果问效”，强化对部门工作的督办督查、考核评价和问责问效。二要建立服务效率评估机制。让工作节奏快起来、办事流程快起来、执行進度快起来，打造效能型政府。。三要建立服务作风评估机制。作风是状态、是品质、是能力、是保障，是个大问题。从责任这个根本上去管，强化责任意识，解决好不愿干、不想干的问题；从执行这个关键上去管，树立“马上行动”的理念，建立健全执行机制，解决好执行慢、执行走样、执行不彻底的问题；从创优这个取向上去管，倡导“创先争优、实干兴邦”，解决好平着推、一般化等问题，进一步提高政务运行的质量和效能，确保加强和创新社会管理工作取得实际效果。
二、加快推进落实创新机制
（一）规划设计。
加强和创新社会管理工作是一项复杂而庞大的系统工程，不可能轻而易举，更不可能一蹴而就。要把这项工作上升为地方党委、政府的重要工作来精心谋划和设计，作为事关经济社会发展、民生事业改善的重大工程来科学推进和落实，紧紧抓住社会管理的主要层面、重点领域和关键环节，立足当前，着眼长远，结合实际，分层次、分领域、分部位制定长远期发展规划和阶段性工作计划，明确方向目标，细化推进措施，确保社会管理创新工作始终沿着正确的方向稳步推进。
（二）整合力量。
动员方方面面的力量共同参与、共同推进，形成加强和创新社会管理工作的整体合力。社区要切实发挥社情民意观测点作用，加强常态管理，提高服务能力，及时了解群众对社会管理、服务等方面的意见和需求，使社区真正成为贫困家庭解困的救助站、下岗失业人员就业再就业的介绍所和群众矛盾纠纷调处的服务点。民政部门要重点关注弱势群体、贫困家庭和人口，全力做好社会优抚、救灾救济、城乡低保和医疗救助工作，使社会管理的覆盖更加宽泛，保障更加有力。
（三）分层分项试点。
在确保加强和创新社会管理工作整体推进的基础上，要采取先行试点、示范引导、逐步铺开的办法来推进。纵向要在村级、乡镇、城区分别设立试点村、试点乡（镇）、试点社区，横向要按照教育、卫生、司法以及其他各类行业和系统划分，分别设立试点校、试点医院、试点庭，先行探索和尝试，总结成功经验，以点带片、以片带面、全面铺开，确保加强和创新社会管理工作取得实际效果。
（四）分段推进。
结合国民经济和社会发展五年规划的制定实施，分阶段确定社会管理创新工作目标，确保社会创新管理工作按部就班、有序有力地推进。“十二五”期间要基本实现第一阶段目标，通过加强管理，达到对社会的有效控制，使整个社会秩序更加规范有序，实现向第二阶段的有序过渡。“十二五”期末到“十三五”开局基本实现第二阶段目标，通过强化道德规范和人文关怀，使人的思想行为和精神层面得到升华提高，实现向第三阶段的有序过渡。“十三五”期间基本实现第三阶段目标，通过开放式管理和个性化服务，使人的个性得到充分释放和张扬。
（五）定责定标。
按照加强和创新社会管理工作的总体目标要求和各自的职能分工，进一步明确各级组织、各级干部应承担的工作任务、具体责任、质量标准和时限要求，对点对标，协调配合，分头落实，整体推进，确保各阶段任务目标如期实现。要注重发挥干部群众的创造力和主观能动性，鼓励和倡导在工作推进中有新思路、新创造、新亮点，培育典型，树立标杆，全面提升社会管理工作水平。
关键词：社会管理；机制；创新；
文章编号：1674-3520（2014）-10-00-01
加强和创新社会管理，是党中央适应经济社会发展新形势、落实科学发展观新任务、满足人民群众新期待、贯彻执政为民新要求，从全局出发确定的一项重大战略任务。事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大战略意义。创造性地抓好小城镇建设并加强和创新社会管理工作，不断提高社会管理科学化水平，是我们当前和今后一段时期必须着力推进的重点工作和不懈探索的重大课题。小城镇加强和创新社会管理，根本目的是加快发展，加快发展的根本手段是机制创新。
一、社会管理机制创新
（一）硬件投入机制。
加强和创新社会管理必须以完善的硬件设施为保障，只有加大投入、舍得投入、多方投入，实现城乡基础设施的标准化、现代化和全覆盖，社会管理工作才能顺畅、有序、高效。
（二）体系支撑机制。
加强和创新社会管理必须建立一整套完善的工作体系，从县到乡、到社区、从乡到村、从乡到屯都要建立完善的社会管理工作机构，形成横向到边、纵向到底的工作网络。
（三）手段组合机制。
加强和创新社会管理必须综合运用成功模式和成熟经验，形成社会管理工作的整体合力。信访稳定工作要深入实施“六调联动”、巩固信访“调处中心”、推行信访“三级终结”，解决好热点难点问题和历史积案。农村社会治安综合治理要继续开展“十户义务联防”，组织履行好“治安巡逻、调解纠纷、法制宣传、信息报告”等联防职责，进一步织密城镇乡村的防范网络。弱势群体帮扶要继续扩大城乡低保、新农合、新农保的覆盖范围，充分发挥贫困学生助学、重大疾病救助、危险房屋维修“三项基金”的救助作用，加快实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐局面。
（四）效能评估机制。
加强和创新社会管理必须建立科学的评价体系，及时对影响政府工作效率效能的因素进行动态调整。一要建立服务质量评估机制。要加强对党政机关的监督考评。严格实行“结果问效”，强化对部门工作的督办督查、考核评价和问责问效。二要建立服务效率评估机制。让工作节奏快起来、办事流程快起来、执行進度快起来，打造效能型政府。。三要建立服务作风评估机制。作风是状态、是品质、是能力、是保障，是个大问题。从责任这个根本上去管，强化责任意识，解决好不愿干、不想干的问题；从执行这个关键上去管，树立“马上行动”的理念，建立健全执行机制，解决好执行慢、执行走样、执行不彻底的问题；从创优这个取向上去管，倡导“创先争优、实干兴邦”，解决好平着推、一般化等问题，进一步提高政务运行的质量和效能，确保加强和创新社会管理工作取得实际效果。
二、加快推进落实创新机制
（一）规划设计。
加强和创新社会管理工作是一项复杂而庞大的系统工程，不可能轻而易举，更不可能一蹴而就。要把这项工作上升为地方党委、政府的重要工作来精心谋划和设计，作为事关经济社会发展、民生事业改善的重大工程来科学推进和落实，紧紧抓住社会管理的主要层面、重点领域和关键环节，立足当前，着眼长远，结合实际，分层次、分领域、分部位制定长远期发展规划和阶段性工作计划，明确方向目标，细化推进措施，确保社会管理创新工作始终沿着正确的方向稳步推进。
（二）整合力量。
动员方方面面的力量共同参与、共同推进，形成加强和创新社会管理工作的整体合力。社区要切实发挥社情民意观测点作用，加强常态管理，提高服务能力，及时了解群众对社会管理、服务等方面的意见和需求，使社区真正成为贫困家庭解困的救助站、下岗失业人员就业再就业的介绍所和群众矛盾纠纷调处的服务点。民政部门要重点关注弱势群体、贫困家庭和人口，全力做好社会优抚、救灾救济、城乡低保和医疗救助工作，使社会管理的覆盖更加宽泛，保障更加有力。
（三）分层分项试点。
在确保加强和创新社会管理工作整体推进的基础上，要采取先行试点、示范引导、逐步铺开的办法来推进。纵向要在村级、乡镇、城区分别设立试点村、试点乡（镇）、试点社区，横向要按照教育、卫生、司法以及其他各类行业和系统划分，分别设立试点校、试点医院、试点庭，先行探索和尝试，总结成功经验，以点带片、以片带面、全面铺开，确保加强和创新社会管理工作取得实际效果。
（四）分段推进。
结合国民经济和社会发展五年规划的制定实施，分阶段确定社会管理创新工作目标，确保社会创新管理工作按部就班、有序有力地推进。“十二五”期间要基本实现第一阶段目标，通过加强管理，达到对社会的有效控制，使整个社会秩序更加规范有序，实现向第二阶段的有序过渡。“十二五”期末到“十三五”开局基本实现第二阶段目标，通过强化道德规范和人文关怀，使人的思想行为和精神层面得到升华提高，实现向第三阶段的有序过渡。“十三五”期间基本实现第三阶段目标，通过开放式管理和个性化服务，使人的个性得到充分释放和张扬。
（五）定责定标。
按照加强和创新社会管理工作的总体目标要求和各自的职能分工，进一步明确各级组织、各级干部应承担的工作任务、具体责任、质量标准和时限要求，对点对标，协调配合，分头落实，整体推进，确保各阶段任务目标如期实现。要注重发挥干部群众的创造力和主观能动性，鼓励和倡导在工作推进中有新思路、新创造、新亮点，培育典型，树立标杆，全面提升社会管理工作水平。