论文部分内容阅读
摘 要：当今国家之间的竞争就是科技之争。在全球化经济背景下，各国的科技政策已经越来越明显地表现出国家竞争战略的意图。本文从划分美国科技政策实施的主要阶段及特点入手，分析不同时期美国政府实施科技政策的主要特征，从中提炼出基本经验，以便对我国制定、实施科技政策提出积极建议。
关键词：美国科技政策；阶段性特点；启示
作者简介：韩萍，女，中共青岛市委党校管理学教研部讲师，研究方向：企业管理、公共管理。
中图分类号：G642.3 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.05.12 文章编号：1672-3309（2012）05-27-02
发达国家与发展中国家之间最根本的区别在于科技水平的差距，可以说，当今国家之间的竞争就是科技之争。各国的科技政策已经越来越明显地显示出国家竞争战略的意图。目前，美国、日本、欧洲等发达国家都将科技政策打造成为基本公共政策之一，我们应该借鉴美国等发达国家的科技政策，以缩短与发达国家的差距。
一、美国科技政策实施的主要阶段及特点
美国自建国后，随着科技创新步伐的加快和科技的不断发展，十分重视科技政策对促进国家繁荣的作用。无论从美国科技政策的实施效益上分析，还是从科技政策实施的事实看，美国是科技政策实施效果最好的国家之一，其政府对科技政策的引导作用功不可没，因此，美国政府对科技政策的制定、引导、实施、监督等方式，已经成为世界各国，特别是发展中国家加快科技发展所仿效的对象。回顾美国科技政策的实施过程看，主要分为4个阶段：
1.建国至1940年的政策保障
这一时期的美国是在自由开放的制度下运行的，美国的个体发明者和小企业主们推动了美国的工业技术和生产方式的创新发展。因此，从包括1787年在宪法中正式写入确定度量衡标准和采用知识产权制度、1790年颁布的美国专利法、1802年成立的联邦专利局等，为美国个体发明者在19世纪80年代以前成为美国技术创新的主体奠定了法律和制度基础。此后，随着国际市场的扩大、企业的多元化发展，美国的企业规模迅速膨胀，且一些大型企业开始在其内部建立起一种新的技术创新组织形式。此外，1862年前后，美国政府通过相关法案支持鼓励加大研发、教育投入，到1940年，美国私营企业的研发费用占全美的近2/3，大学占了20%[1]。
2.1940—1970年的政策指导
这一时期，二战引发了美国政府加大对基础科学研究和知识信息的积累投入，成为推动美国科技进步和管理技术创新的核心。期间，通过政府财政管理和分配权力，将诸如科学研究部门、军事部门、行政部门、大学、企业和私营研究机构等结为一体，共同为国防和公共目标服务[2]。围绕基础科学研究而成立的委员会，如美国国家科学基金会等，在财政上，国家也给予了大力的配合，美国联邦的研发投入从1940年的8千多万美元增至1945年的13.1亿美元、1961年的92亿美元。从美国科技政策制定的一个中心思想也可以看出政府对科技发展的支持，如政府以“追求真理”为目标的科学研究活动，在制度上和组织上给予保障。
3.1970－2000年的政策引导
20世纪70年代后期，美国科技政策呈现出向二战前开放政策“回归”现象，除了对《知识产权法》等相关法律进行调整之外，政府还加强了政策引导，鼓励企业技术创新和研、企、校交流合作。如尼克松政府制定的《科技评估法》、里根政府制定的《大学和小企业专利程序法》、《联合研究开发法》、《联邦技术转移法》等，引导知识和技术向企业转移。美国政府明确鼓励私人部门的研究开发活动，实施了对企业研发活动的税收优惠，放宽《反垄断法》的相关规定以促进企业间的研发合作。如老布什政府《美国技术报告》、《加强小企业研究与发展法》等。期间，美国企业的科技投资比重不断增加，由1992年的58.2%上升到2001年的67.6%[3]。
4.2000年至今的政策跟进
进入21世纪以来，面对多变的国际环境和科技创新的势头以及美国科技创新发展进程中遇到的一些问题，2001年小布什在就职伊始就强调科技问题，提出了要确保“信息化基础上的美国科技领先地位”。现任奥巴马政府也表达了对科学的态度，在其竞选中提出了《投资美国的未来——奥巴马—巴登科学与创新计划政策》，明确恢复了科学政策的诚信和健全、承诺10年内联邦对科学基础研究投资翻番等内容。进入21世纪，美国的科技政策与战略都是围绕“创新”和“竞争力”两大主题思想开展的，政策的指导地位和政府对国家基础研究的重新重视反映了美国科技政策的又一次“回归”。
二、美国科技政策实施的基本经验
美国能够长期领跑世界经济，虽然与其持续拥有创新能力是分不开，但是更重要的是积极发挥政府的作用。在体制、机制、政策等方面都做出了积极的努力，使美国处于长久不衰的竞争优势，其主要经验在于：
1.依托政策扶持，保持世界领先的科技创新实力
美国能够保持其世界领先的科技研发实力和竞争实力的一个重要原因，在于其政府的强有力的干预与积极的政策扶持。1993年2月，克林顿总统在其报告《将技术用于美国经济增长：构筑美国经济实力的新方向》，勾画了美国国家技术政策和战略蓝图、美国技术发展的新战略，加强政府投入。同时，政府还进一步加强与企业和大学之间的合作，美国硅谷正是以斯坦福大学为依托发展起来的。
2.强化政策机制，保持科学技术的超前快速发展
美国科技政策制定的出发点和着力点始终是建立在全球竞争环境下。因此，在科学政策的制定和实施过程中，注重机制效率，强化在以提高国际竞争力、促进经济增长为目标的同时，引导企业与政府共同致力于关键技术的创新。
3.加大研发力度，加快科技商品化转化过程
美国实行的是自由市场经济体制，政府部门虽不直接管理企业，但在新产品开发、新技术推广应用等方面起着十分重要的推动作用，其中，加大投入力度是美国加快技术创新、促进高新科技发展的重要手段，即便是在经济增速减缓、消费能力减弱、企业发展滞缓、贸易逆差巨大的环境下，也可通过科技发展作为振兴经济的重要方式。 4.注重人才培养，不断培育知识创造型科技人才
科技人才是国家科技发展的根本，也是推动社会、经济等领域发展的基本力量，因此，制定国家科技人才政策是政府部门的一项重要任务。一直以来，美国政府十分重视科技人才培养，并坚持长期稳定的科学投入，保证经济持续增长储备动力。
三、美国科技政策对我国科技政策制定的几点启示
1.制定科学发展战略
当今世界的竞争已由综合国力、经济实力的竞争转变为科技实力的竞争。作为发展中的大国，中国已经步入了由追求规模经济的量变到转变为追求经济质量的进程，科技成为实现这一转变的主要途径。面对多变的全球经济发展格局，竞争与合作是世界各国参与世界经济活动的主要方式，科技竞争已经成为各国，特别是发展中国家快速成长、缩小差距的重要手段。
2.完善国家科技体制
国家科技体制是国家实施科技创新战略的重要保障。美国科学技术水平之所以发达是因为它有强大完善的科技政策制度作保障。我国与美国的科技体制比较尚有较大差距，因此，要尽快建立适应我国国情的科技体制，其着眼点在于改革科技政策体制。一是建立健全科学合理、更有效率的创新体系，实现创新驱动发展；二是在科技管理体制、决策体制、评价体系以及人才队伍建设等方面要有所作为，尽快建立科技发展规律相匹配的现代科技体制；三是优化科技资源配置，提高科技资源利用效率。
3.加大科技投入力度
科技投入是确保科技进步和经济增长的重要因素。自20世纪90年代开始，世界各国科技投入呈现出新特点和新动向，其中最为明显的特点是：一是增加科技投入成为很多国家提升竞争力的国家战略；二是科技投入管理更加强调“顶层设计、统一规划”；三是政府科技投入产出目标更加强调本国特色。
4.强化应用科技转化
科技成果转化是科技链向产业链延伸的中心环节，因此，科技成果转化是衡量科技创新成效的重要标准。进入21世纪以来，科技创新进程不断加快，是否具有完善的技术转移机制成为一个国家的科技创新、技术进步和技术经济乃至市场经济是否能够快速发展的重要因素之一。
5.加强科技基础研究
基础研究是科技进步的先导，是技术创新的源泉，是产业发展的动力、后盾，对国民经济社会发展具有不可或缺的支撑、引领作用。美国一向重视基础研究，但也曾因忽视产业基础研究、过于强调开放创新而影响本国产业竞争力；日本也曾因基础研究薄弱导致经济增长后劲严重不足。与发达国家相比，我国的基础研究比较薄弱，现代科学的发展历史不长，开辟新的研究方向、引领学科发展的能力尚欠缺，因此，更不能忽视基础科学研究。
6.重视科技人才的培育
国家振兴靠科技创新，科技创新靠人才支撑。美国自20世纪50年代末就视教育为国家发展的基础、人才培养的关键，并相继通过了有关法案。美国重视扶持大学发展，不断加大投资，近20年美国获得诺贝尔自然科学奖的人中，大学科研人员占90%以上；美国还设立了“诺贝尔热身运动奖”、“科学家摇篮奖”等鼓励奖项，对优秀科研人员给予重奖。美国重视对人才的继续教育，颁布了《成人教育法》，从法律上保障继续教育的发展。政府要求所有雇主每年以不少于其全员工资总额1%的资金用于教育培训，并逐年增加。与此相比，虽然我国的科技人力资源总量居世界第一，研发人员排世界第二位，但在现行的体制机制下，科技人才还没有得到充分的发挥。因此，我国也应加快培育科技人才的一套政策、搭建适宜科技人才发展的环境、建立适宜科技人才发挥作用的体制机制，以便促进我国科技创新的发展。
参考文献：
[1][3] 马建峰.美国科技政策与技术创新模式的协同演进研究[J].科技进步与对策,2012，（02）.
[2] AGIAR DE MEDEIROS C. The post-war American technology development as a military enterprise[M].Contributions to Political Economy,2003.
[4] 许航宇.美国科技政策发展走势及其对我国的启示[J].预测,2002,(01).
[5] 甄炳禧.21 世纪美国经济实力走势[J].问题研究, 2001, (01).
[6] MOWERY D C．the development of industrial research in U. S. manufacturing[J]. the American economic review,1990,(02).
[7] 高卫东、周柏春.美国科技政策发展简述[J].理论界，2006,(05).
关键词：美国科技政策；阶段性特点；启示
作者简介：韩萍，女，中共青岛市委党校管理学教研部讲师，研究方向：企业管理、公共管理。
中图分类号：G642.3 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.05.12 文章编号：1672-3309（2012）05-27-02
发达国家与发展中国家之间最根本的区别在于科技水平的差距，可以说，当今国家之间的竞争就是科技之争。各国的科技政策已经越来越明显地显示出国家竞争战略的意图。目前，美国、日本、欧洲等发达国家都将科技政策打造成为基本公共政策之一，我们应该借鉴美国等发达国家的科技政策，以缩短与发达国家的差距。
一、美国科技政策实施的主要阶段及特点
美国自建国后，随着科技创新步伐的加快和科技的不断发展，十分重视科技政策对促进国家繁荣的作用。无论从美国科技政策的实施效益上分析，还是从科技政策实施的事实看，美国是科技政策实施效果最好的国家之一，其政府对科技政策的引导作用功不可没，因此，美国政府对科技政策的制定、引导、实施、监督等方式，已经成为世界各国，特别是发展中国家加快科技发展所仿效的对象。回顾美国科技政策的实施过程看，主要分为4个阶段：
1.建国至1940年的政策保障
这一时期的美国是在自由开放的制度下运行的，美国的个体发明者和小企业主们推动了美国的工业技术和生产方式的创新发展。因此，从包括1787年在宪法中正式写入确定度量衡标准和采用知识产权制度、1790年颁布的美国专利法、1802年成立的联邦专利局等，为美国个体发明者在19世纪80年代以前成为美国技术创新的主体奠定了法律和制度基础。此后，随着国际市场的扩大、企业的多元化发展，美国的企业规模迅速膨胀，且一些大型企业开始在其内部建立起一种新的技术创新组织形式。此外，1862年前后，美国政府通过相关法案支持鼓励加大研发、教育投入，到1940年，美国私营企业的研发费用占全美的近2/3，大学占了20%[1]。
2.1940—1970年的政策指导
这一时期，二战引发了美国政府加大对基础科学研究和知识信息的积累投入，成为推动美国科技进步和管理技术创新的核心。期间，通过政府财政管理和分配权力，将诸如科学研究部门、军事部门、行政部门、大学、企业和私营研究机构等结为一体，共同为国防和公共目标服务[2]。围绕基础科学研究而成立的委员会，如美国国家科学基金会等，在财政上，国家也给予了大力的配合，美国联邦的研发投入从1940年的8千多万美元增至1945年的13.1亿美元、1961年的92亿美元。从美国科技政策制定的一个中心思想也可以看出政府对科技发展的支持，如政府以“追求真理”为目标的科学研究活动，在制度上和组织上给予保障。
3.1970－2000年的政策引导
20世纪70年代后期，美国科技政策呈现出向二战前开放政策“回归”现象，除了对《知识产权法》等相关法律进行调整之外，政府还加强了政策引导，鼓励企业技术创新和研、企、校交流合作。如尼克松政府制定的《科技评估法》、里根政府制定的《大学和小企业专利程序法》、《联合研究开发法》、《联邦技术转移法》等，引导知识和技术向企业转移。美国政府明确鼓励私人部门的研究开发活动，实施了对企业研发活动的税收优惠，放宽《反垄断法》的相关规定以促进企业间的研发合作。如老布什政府《美国技术报告》、《加强小企业研究与发展法》等。期间，美国企业的科技投资比重不断增加，由1992年的58.2%上升到2001年的67.6%[3]。
4.2000年至今的政策跟进
进入21世纪以来，面对多变的国际环境和科技创新的势头以及美国科技创新发展进程中遇到的一些问题，2001年小布什在就职伊始就强调科技问题，提出了要确保“信息化基础上的美国科技领先地位”。现任奥巴马政府也表达了对科学的态度，在其竞选中提出了《投资美国的未来——奥巴马—巴登科学与创新计划政策》，明确恢复了科学政策的诚信和健全、承诺10年内联邦对科学基础研究投资翻番等内容。进入21世纪，美国的科技政策与战略都是围绕“创新”和“竞争力”两大主题思想开展的，政策的指导地位和政府对国家基础研究的重新重视反映了美国科技政策的又一次“回归”。
二、美国科技政策实施的基本经验
美国能够长期领跑世界经济，虽然与其持续拥有创新能力是分不开，但是更重要的是积极发挥政府的作用。在体制、机制、政策等方面都做出了积极的努力，使美国处于长久不衰的竞争优势，其主要经验在于：
1.依托政策扶持，保持世界领先的科技创新实力
美国能够保持其世界领先的科技研发实力和竞争实力的一个重要原因，在于其政府的强有力的干预与积极的政策扶持。1993年2月，克林顿总统在其报告《将技术用于美国经济增长：构筑美国经济实力的新方向》，勾画了美国国家技术政策和战略蓝图、美国技术发展的新战略，加强政府投入。同时，政府还进一步加强与企业和大学之间的合作，美国硅谷正是以斯坦福大学为依托发展起来的。
2.强化政策机制，保持科学技术的超前快速发展
美国科技政策制定的出发点和着力点始终是建立在全球竞争环境下。因此，在科学政策的制定和实施过程中，注重机制效率，强化在以提高国际竞争力、促进经济增长为目标的同时，引导企业与政府共同致力于关键技术的创新。
3.加大研发力度，加快科技商品化转化过程
美国实行的是自由市场经济体制，政府部门虽不直接管理企业，但在新产品开发、新技术推广应用等方面起着十分重要的推动作用，其中，加大投入力度是美国加快技术创新、促进高新科技发展的重要手段，即便是在经济增速减缓、消费能力减弱、企业发展滞缓、贸易逆差巨大的环境下，也可通过科技发展作为振兴经济的重要方式。 4.注重人才培养，不断培育知识创造型科技人才
科技人才是国家科技发展的根本，也是推动社会、经济等领域发展的基本力量，因此，制定国家科技人才政策是政府部门的一项重要任务。一直以来，美国政府十分重视科技人才培养，并坚持长期稳定的科学投入，保证经济持续增长储备动力。
三、美国科技政策对我国科技政策制定的几点启示
1.制定科学发展战略
当今世界的竞争已由综合国力、经济实力的竞争转变为科技实力的竞争。作为发展中的大国，中国已经步入了由追求规模经济的量变到转变为追求经济质量的进程，科技成为实现这一转变的主要途径。面对多变的全球经济发展格局，竞争与合作是世界各国参与世界经济活动的主要方式，科技竞争已经成为各国，特别是发展中国家快速成长、缩小差距的重要手段。
2.完善国家科技体制
国家科技体制是国家实施科技创新战略的重要保障。美国科学技术水平之所以发达是因为它有强大完善的科技政策制度作保障。我国与美国的科技体制比较尚有较大差距，因此，要尽快建立适应我国国情的科技体制，其着眼点在于改革科技政策体制。一是建立健全科学合理、更有效率的创新体系，实现创新驱动发展；二是在科技管理体制、决策体制、评价体系以及人才队伍建设等方面要有所作为，尽快建立科技发展规律相匹配的现代科技体制；三是优化科技资源配置，提高科技资源利用效率。
3.加大科技投入力度
科技投入是确保科技进步和经济增长的重要因素。自20世纪90年代开始，世界各国科技投入呈现出新特点和新动向，其中最为明显的特点是：一是增加科技投入成为很多国家提升竞争力的国家战略；二是科技投入管理更加强调“顶层设计、统一规划”；三是政府科技投入产出目标更加强调本国特色。
4.强化应用科技转化
科技成果转化是科技链向产业链延伸的中心环节，因此，科技成果转化是衡量科技创新成效的重要标准。进入21世纪以来，科技创新进程不断加快，是否具有完善的技术转移机制成为一个国家的科技创新、技术进步和技术经济乃至市场经济是否能够快速发展的重要因素之一。
5.加强科技基础研究
基础研究是科技进步的先导，是技术创新的源泉，是产业发展的动力、后盾，对国民经济社会发展具有不可或缺的支撑、引领作用。美国一向重视基础研究，但也曾因忽视产业基础研究、过于强调开放创新而影响本国产业竞争力；日本也曾因基础研究薄弱导致经济增长后劲严重不足。与发达国家相比，我国的基础研究比较薄弱，现代科学的发展历史不长，开辟新的研究方向、引领学科发展的能力尚欠缺，因此，更不能忽视基础科学研究。
6.重视科技人才的培育
国家振兴靠科技创新，科技创新靠人才支撑。美国自20世纪50年代末就视教育为国家发展的基础、人才培养的关键，并相继通过了有关法案。美国重视扶持大学发展，不断加大投资，近20年美国获得诺贝尔自然科学奖的人中，大学科研人员占90%以上；美国还设立了“诺贝尔热身运动奖”、“科学家摇篮奖”等鼓励奖项，对优秀科研人员给予重奖。美国重视对人才的继续教育，颁布了《成人教育法》，从法律上保障继续教育的发展。政府要求所有雇主每年以不少于其全员工资总额1%的资金用于教育培训，并逐年增加。与此相比，虽然我国的科技人力资源总量居世界第一，研发人员排世界第二位，但在现行的体制机制下，科技人才还没有得到充分的发挥。因此，我国也应加快培育科技人才的一套政策、搭建适宜科技人才发展的环境、建立适宜科技人才发挥作用的体制机制，以便促进我国科技创新的发展。
参考文献：
[1][3] 马建峰.美国科技政策与技术创新模式的协同演进研究[J].科技进步与对策,2012，（02）.
[2] AGIAR DE MEDEIROS C. The post-war American technology development as a military enterprise[M].Contributions to Political Economy,2003.
[4] 许航宇.美国科技政策发展走势及其对我国的启示[J].预测,2002,(01).
[5] 甄炳禧.21 世纪美国经济实力走势[J].问题研究, 2001, (01).
[6] MOWERY D C．the development of industrial research in U. S. manufacturing[J]. the American economic review,1990,(02).
[7] 高卫东、周柏春.美国科技政策发展简述[J].理论界，2006,(05).