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[摘 要]水利工程招投标作为水利工程项目建设的前期组成部分，在发挥水利工程的经济效益和实现社会资源优化配置等方面具有重要的作用，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。广西水利工程招投标管理经过十多年发展完善，现在已相对比较完善规范，然而，仍存在诸多问题需要我们正视。
[关键词]水利水电工程；招标投标；管理措施
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0195-01
一、前言
1984年，鲁布革水电站在全国第一次利用世界银行贷款，第一次按国际惯例进行招标；同年，浙江石塘水电站施工试行国内招标，拉开了我国水利水电工程招标投标的序幕。广西水利工程的招投标工作起步相對较晚，始于1997年，1998年全面推行，经历了起步摸索、逐步完善和不断规范三个阶段。经过十多年的发展、完善，广西水利工程的招投标管理已建立了一套比较完善的管理体系，对规范广西水利工程招投标活动起到了重要作用。
广西水利工程招标投标实行政府监督、中介机构代理招标的动作模式，为加强我区水利工程招投标管理，自治区水利厅依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规和水利部有关规定，结合广西地区实际，印发了《自治区水利厅关于印发广西水利水电工程建设项目施工招标投标程序管理办法的通知》、《关于加快我区水利工程建设项目招标工作的指导意见》、《关于进一步明确水利工程建设项目招标投标行政监督有关事项的通知》、《关于印发广西水利工程建设项目招标代理管理办法的通知》等一系列规定规范我区水利工程招投标活动。
二、广西水利工程招投标管理现状
1.市场主体管理机制不健全，信用体系仍待完善
我区对招投标市场主体的管理采用信用管理体制，按自治区水利厅有关规定，招标代理机构、施工企业、监理企业、设备企业及成套设备企业要参加在广西依法必须进行招标的水利工程建设项目招投标，均须在广西水利水电工程招标投标管理站建立信用档案，通过在广西水利工程建设项目管理信息系统中信用建立档案，实现了开标会现场的指纹对比，对不诚信的企业进行暂停投标处理。尽管现在通过现代化手段强化了对招投标市场主体的管理，但仍存在诸多问题，如信用档案建立尚未包含所有招投标市场主体，未出台针对市场主体的信用等级考核办法，未能实现企业的信用年度考核及企业信用全面公开等。
2.从业人员业务水平参差不齐
招标代理机构从业人员很多都是非水利专业的，编制招标文件时因考虑问题不全面使招标文件前后矛盾或有疏漏，在组织开标会时不规范，评标过程中甚至干扰评委评标。施工企业、监理企业、设备企业、成套设备企业与设计单位作为投标人参与投标活动，在编制投标文件时未严格按招标文件编制投标文件，导致花费了大量人力物力投标却在资格审查环节上就出现资格审查不合格的情况。作为评标专家，评标的业务水平高低直接影响着评标的公平与公正，我区的水利评标专家虽都经过培训，但培训的次数过少，评标专家参加评标次数也不多。另外，与水利工程招投标管理有关的法律、法规、部门规章及规定有很多，对这些有关的法律、法规、部门规章及规定收集往往靠个人收集，缺乏一个规范学习平台。
3.水利工程招投标过程中存在不公平竞争
（1）由于目前广西水利工程竞争压力大，投标人在数量上远远超过招标人，因此导致僧多粥少的现象出现，在这种情况下，水利工程投标企业只有压低投标报价，提高报价得分，才能在众多的投标企业中中标。
（2）投标单位的投标材料存在虚假情况时有发生。在广西水利工程建设项目管理信息系统中信用建立档案的企业，投标文件中有关人员证件与业绩材料须从广西水利工程建设项目管理信息系统中打印，个别投标企业因管理人员在其他工程项目中任职或为了达到招标文件的业绩要求，在投标文件中提供虚假的人员证件或业绩材料。
（3）部分投标企业存在围标串标、暗箱操作现象。在招投标标过程中，有些投标企业为了在某一水利工程建设项目中顺利中标，私下与招标人或招标代理机构串通，投标企业之间相互围标，以不正当竞争手段中标，这造成了广西水利工程招投标过程中竞争的不公平。
三、加强广西水利工程招投标管理的措施
1.健全市场主体管理机制，完善信用体系建设
尽快建立覆盖所有招投标市场主体的管理机制，依托广西水利工程建设项目管理信息系统，把招标代理机构、施工企业、监理企业、设备企业、成套设备企业及设计单位等市场主体统一管理起来，研究完善的市场管理机制，制定具体管理办法。同时，尽快出台针对市场主体的信用等级考核办法，对建立信用档案的企业进行年度信用考核，并将企业的信用对社会全面公开。
2.提高从业人员业务水平
一要针对不同的市场主体，深入开展业务知识培训，让从业人员学习并熟悉招投标有关法律、法规、部门规章及规定。二要建立一个规范的学习交流平台，可采取网络与协会相结合方式，搭建网络平台，创建招投标协会。
3.加大监督力度，严惩违纪违规行为
要坚持依法监督与社会舆论监督并重，建立政府监督，审计监督、社会监督，形成严密的监督网络，为广西地区营造良好的招投标市场环境。建立专门监督小组，全程参与加强对招标公告、资格预审条件的监管，加大监督力度。纪检部门应当严格按照相关法律法规，依法监管，对水利工程招投标市场和行为进行主动、自觉监督，严惩违纪违规行为。对玩忽职守、分包转包、弄虚作假、暗箱操作、领导干部干预招投标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分，达到严惩的目的，保证招投标的公平、公正。
4.打造招投标良好生态环境链
水利工程招投标仅作为水利工程项目建设的一部分，要想营造一个比较好的招投标环境，单在招投标环节上下功夫是远远不够的，还须把好在招投标“上游”与“下游”环节，打造招投标良好生态环境链。水利工程建设项目在立项、可行性研究与设计阶段，招投标监管部门应与设计审查部门和设计单位建立合作或交流平台，源头上把好造价关，避免后期因工程量清单或工程造价不合理影响投标报价。其次，依托广西水利工程建设项目管理信息系统尽快完成对在建项目建设质量动态考评机制，把工程建设质量的好坏与招投标评标挂钩，提高工程建设质量好的企业中标机会，形成良性循环。
四、结语
做好水利工程建设有助于社会稳定，有助于国泰民安，有助于国家的长治久安；做不好则可能会祸国殃民。要想做好水利工程建设就必须加强对水利工程的招投标管理，就必须严格按照国家规定的程序进行，任何人都不能因为一己私利影响整个工程的建设。只有每个人都公平、正直地对待自己的工作，那么水利工程建设才会有一个公平、公正、公开的环境，水利工程的质量也才能得到保障。
参考文献
[1] 刘杰寅，王晓红.水利工程招投标管理的思考[J].中国高新技术企业，2008，12：241.
[2] 杨志刚，徐峰，赵亮亮.对规范水利工程建设项目招标投标活动的若干思考[J].海河水利，2012.No.4.
[关键词]水利水电工程；招标投标；管理措施
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0195-01
一、前言
1984年，鲁布革水电站在全国第一次利用世界银行贷款，第一次按国际惯例进行招标；同年，浙江石塘水电站施工试行国内招标，拉开了我国水利水电工程招标投标的序幕。广西水利工程的招投标工作起步相對较晚，始于1997年，1998年全面推行，经历了起步摸索、逐步完善和不断规范三个阶段。经过十多年的发展、完善，广西水利工程的招投标管理已建立了一套比较完善的管理体系，对规范广西水利工程招投标活动起到了重要作用。
广西水利工程招标投标实行政府监督、中介机构代理招标的动作模式，为加强我区水利工程招投标管理，自治区水利厅依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规和水利部有关规定，结合广西地区实际，印发了《自治区水利厅关于印发广西水利水电工程建设项目施工招标投标程序管理办法的通知》、《关于加快我区水利工程建设项目招标工作的指导意见》、《关于进一步明确水利工程建设项目招标投标行政监督有关事项的通知》、《关于印发广西水利工程建设项目招标代理管理办法的通知》等一系列规定规范我区水利工程招投标活动。
二、广西水利工程招投标管理现状
1.市场主体管理机制不健全，信用体系仍待完善
我区对招投标市场主体的管理采用信用管理体制，按自治区水利厅有关规定，招标代理机构、施工企业、监理企业、设备企业及成套设备企业要参加在广西依法必须进行招标的水利工程建设项目招投标，均须在广西水利水电工程招标投标管理站建立信用档案，通过在广西水利工程建设项目管理信息系统中信用建立档案，实现了开标会现场的指纹对比，对不诚信的企业进行暂停投标处理。尽管现在通过现代化手段强化了对招投标市场主体的管理，但仍存在诸多问题，如信用档案建立尚未包含所有招投标市场主体，未出台针对市场主体的信用等级考核办法，未能实现企业的信用年度考核及企业信用全面公开等。
2.从业人员业务水平参差不齐
招标代理机构从业人员很多都是非水利专业的，编制招标文件时因考虑问题不全面使招标文件前后矛盾或有疏漏，在组织开标会时不规范，评标过程中甚至干扰评委评标。施工企业、监理企业、设备企业、成套设备企业与设计单位作为投标人参与投标活动，在编制投标文件时未严格按招标文件编制投标文件，导致花费了大量人力物力投标却在资格审查环节上就出现资格审查不合格的情况。作为评标专家，评标的业务水平高低直接影响着评标的公平与公正，我区的水利评标专家虽都经过培训，但培训的次数过少，评标专家参加评标次数也不多。另外，与水利工程招投标管理有关的法律、法规、部门规章及规定有很多，对这些有关的法律、法规、部门规章及规定收集往往靠个人收集，缺乏一个规范学习平台。
3.水利工程招投标过程中存在不公平竞争
（1）由于目前广西水利工程竞争压力大，投标人在数量上远远超过招标人，因此导致僧多粥少的现象出现，在这种情况下，水利工程投标企业只有压低投标报价，提高报价得分，才能在众多的投标企业中中标。
（2）投标单位的投标材料存在虚假情况时有发生。在广西水利工程建设项目管理信息系统中信用建立档案的企业，投标文件中有关人员证件与业绩材料须从广西水利工程建设项目管理信息系统中打印，个别投标企业因管理人员在其他工程项目中任职或为了达到招标文件的业绩要求，在投标文件中提供虚假的人员证件或业绩材料。
（3）部分投标企业存在围标串标、暗箱操作现象。在招投标标过程中，有些投标企业为了在某一水利工程建设项目中顺利中标，私下与招标人或招标代理机构串通，投标企业之间相互围标，以不正当竞争手段中标，这造成了广西水利工程招投标过程中竞争的不公平。
三、加强广西水利工程招投标管理的措施
1.健全市场主体管理机制，完善信用体系建设
尽快建立覆盖所有招投标市场主体的管理机制，依托广西水利工程建设项目管理信息系统，把招标代理机构、施工企业、监理企业、设备企业、成套设备企业及设计单位等市场主体统一管理起来，研究完善的市场管理机制，制定具体管理办法。同时，尽快出台针对市场主体的信用等级考核办法，对建立信用档案的企业进行年度信用考核，并将企业的信用对社会全面公开。
2.提高从业人员业务水平
一要针对不同的市场主体，深入开展业务知识培训，让从业人员学习并熟悉招投标有关法律、法规、部门规章及规定。二要建立一个规范的学习交流平台，可采取网络与协会相结合方式，搭建网络平台，创建招投标协会。
3.加大监督力度，严惩违纪违规行为
要坚持依法监督与社会舆论监督并重，建立政府监督，审计监督、社会监督，形成严密的监督网络，为广西地区营造良好的招投标市场环境。建立专门监督小组，全程参与加强对招标公告、资格预审条件的监管，加大监督力度。纪检部门应当严格按照相关法律法规，依法监管，对水利工程招投标市场和行为进行主动、自觉监督，严惩违纪违规行为。对玩忽职守、分包转包、弄虚作假、暗箱操作、领导干部干预招投标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分，达到严惩的目的，保证招投标的公平、公正。
4.打造招投标良好生态环境链
水利工程招投标仅作为水利工程项目建设的一部分，要想营造一个比较好的招投标环境，单在招投标环节上下功夫是远远不够的，还须把好在招投标“上游”与“下游”环节，打造招投标良好生态环境链。水利工程建设项目在立项、可行性研究与设计阶段，招投标监管部门应与设计审查部门和设计单位建立合作或交流平台，源头上把好造价关，避免后期因工程量清单或工程造价不合理影响投标报价。其次，依托广西水利工程建设项目管理信息系统尽快完成对在建项目建设质量动态考评机制，把工程建设质量的好坏与招投标评标挂钩，提高工程建设质量好的企业中标机会，形成良性循环。
四、结语
做好水利工程建设有助于社会稳定，有助于国泰民安，有助于国家的长治久安；做不好则可能会祸国殃民。要想做好水利工程建设就必须加强对水利工程的招投标管理，就必须严格按照国家规定的程序进行，任何人都不能因为一己私利影响整个工程的建设。只有每个人都公平、正直地对待自己的工作，那么水利工程建设才会有一个公平、公正、公开的环境，水利工程的质量也才能得到保障。
参考文献
[1] 刘杰寅，王晓红.水利工程招投标管理的思考[J].中国高新技术企业，2008，12：241.
[2] 杨志刚，徐峰，赵亮亮.对规范水利工程建设项目招标投标活动的若干思考[J].海河水利，2012.No.4.